邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議意見(jiàn)

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議意見(jiàn)

（2015年8月20日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）

8月20日，市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十六次會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于邯鄲市2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告和2015年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)。

一、邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)全市2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

會(huì)議認(rèn)為，今年上半年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)各部門(mén)圍繞年初人代會(huì)確定的計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提效益、惠民生，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健開(kāi)局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，夏糧實(shí)現(xiàn)“十二連增”；工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，低耗能產(chǎn)業(yè)運(yùn)行良好；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，投資增長(zhǎng)逐步加快；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增速，鋼鐵整合重組取得進(jìn)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，調(diào)整成效開(kāi)始顯現(xiàn)；財(cái)政收入弱勢(shì)回升，金融信貸增勢(shì)向上；民生工程扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。總體看，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。但是，也要看到，受需求低迷、產(chǎn)能過(guò)剩等諸多因素影響，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速仍處低位，整體經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，主要表現(xiàn)在：工業(yè)多數(shù)行業(yè)增速回落或下降，停產(chǎn)、虧損企業(yè)依然較多，工業(yè)品價(jià)格下降明顯；投資后勁不足，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢；消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，外資外貿(mào)增長(zhǎng)乏力，先行指標(biāo)出現(xiàn)下滑；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足，企業(yè)利潤(rùn)下滑、虧損增加等諸多困難。

會(huì)議要求，市政府要堅(jiān)持穩(wěn)步較快增長(zhǎng)總基調(diào)，統(tǒng)籌全局、攻堅(jiān)克難，著眼短期穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)，通過(guò)抓增量、帶存量、穩(wěn)增長(zhǎng)、促調(diào)整，確保如期完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

（一）堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。要密切關(guān)注、分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。在鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，要著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料和先進(jìn)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展生物、電子信息、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；要強(qiáng)力推動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代物流、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，通過(guò)開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保完成全年計(jì)劃目標(biāo)。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)質(zhì)量效益，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。三是促進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，狠抓三產(chǎn)培育，謀劃引進(jìn)一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是堅(jiān)持不懈地抓好企業(yè)幫扶，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快生態(tài)型工業(yè)和循環(huán)工業(yè)發(fā)展步伐。

（三）上大項(xiàng)目、大上項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要堅(jiān)定不移地抓項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，謀劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。一是積極引進(jìn)一批能夠支撐邯鄲轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，突出抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、技改環(huán)保項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，以?xún)?yōu)質(zhì)增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)在建、竣工項(xiàng)目要做好督導(dǎo)促進(jìn)和效益評(píng)估等工作，推行臺(tái)賬式管理，力促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，真正使項(xiàng)目建設(shè)的成效體現(xiàn)到增加稅收、拉動(dòng)就業(yè)、惠及民生上。

（四）強(qiáng)化責(zé)任、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素涌向邯鄲。一是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，提高審批效率。二是要積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，全面建設(shè)全市便民服務(wù)體系，深入推進(jìn)“三級(jí)平臺(tái)、兩個(gè)代辦”建設(shè)，最大限度方便企業(yè)，使其能集中精力抓經(jīng)營(yíng)、抓生產(chǎn)。三是實(shí)行要素市場(chǎng)化配置改革，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全公共資源交易監(jiān)督管理體系，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。四是加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，健全政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、證券等金融機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，依法依規(guī)加強(qiáng)民間融資管理。五是全力保障和改善民生，不斷加大投入力度，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)做好就業(yè)、社保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

市政府要突出重點(diǎn)，壓死責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，把握住穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，全力完成全年各項(xiàng)預(yù)期工作目標(biāo)。

二、邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)全市2015年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

會(huì)議認(rèn)為，今年上半年，市政府及其財(cái)稅部門(mén)面對(duì)經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，強(qiáng)化征管，優(yōu)化支出，財(cái)政收入達(dá)到基本預(yù)期目標(biāo)，財(cái)政支出得到基本保障，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。上半年全市全部財(cái)政收入完成1649444萬(wàn)元，占年初預(yù)期目標(biāo)的51.5%，同比增長(zhǎng)1.2%。一般公共預(yù)算收入完成1033396萬(wàn)元，占預(yù)算的54.8%，同比增長(zhǎng)1.1%；市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成248497萬(wàn)元，占預(yù)算的44.5%，同比下降4%。全市一般公共預(yù)算支出完成2028116萬(wàn)元，占預(yù)算的47.4%，同比增長(zhǎng)7.5%，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成376664萬(wàn)元，占預(yù)算的34.3%，同比增長(zhǎng)55.3%，預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。但下半年我市經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，既面臨“三期疊加”的普遍矛盾，又面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、大氣污染治理任務(wù)重的特殊問(wèn)題，稅收增長(zhǎng)缺乏有效支撐。在剛性支出不斷增加，收支矛盾突出等多種因素影響下，完成全年收支計(jì)劃面臨較大壓力。

會(huì)議要求，市政府要全面貫徹《預(yù)算法》，認(rèn)真落實(shí)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的各項(xiàng)改革措施，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）培育稅源增長(zhǎng)基礎(chǔ)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，加大對(duì)傳統(tǒng)稅源大戶(hù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興稅源企業(yè)的全方位服務(wù)，激發(fā)企業(yè)活力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，努力確保財(cái)政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治稅工作，全力以赴抓好財(cái)政收入。稅收征管部門(mén)要強(qiáng)化收入預(yù)測(cè)分析，認(rèn)真查找稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，深入挖掘增收潛力，加大專(zhuān)項(xiàng)清理和稽查力度。堅(jiān)持依法征收，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁違規(guī)提前征收，堅(jiān)決杜絕“虛收、空轉(zhuǎn)”。要依法合規(guī)組織非稅收入，抓好稅收質(zhì)量檢查，進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化財(cái)政支出管理，確保重點(diǎn)支出需要。要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按規(guī)完成預(yù)期進(jìn)度。既要督促預(yù)算部門(mén)加快項(xiàng)目實(shí)施，按進(jìn)度及時(shí)足額撥付資金，又要建立財(cái)政存量資金清理長(zhǎng)效機(jī)制，盤(pán)活財(cái)政和部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，收回長(zhǎng)期沉淀資金用于急需支出，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益。要多渠道籌措土地收儲(chǔ)和征遷補(bǔ)償資金，支持出讓地塊配套設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件加快土地出讓進(jìn)度，增加政府可調(diào)控資金，更好的支持重點(diǎn)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格貫徹中央和省有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，努力降低政府運(yùn)行成本，真正把有限的資金用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。

（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，嚴(yán)控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理和財(cái)政各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。健全和完善還款償貸機(jī)制，進(jìn)一步清理消化存量債務(wù)，依法依規(guī)做好債務(wù)置換工作，采取切實(shí)可行的措施，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政資金使用效益。要全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，以法治理念和法治思維推進(jìn)和深化財(cái)政改革。認(rèn)真組織編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和2016年財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。加快推進(jìn)PPP模式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等改革事項(xiàng)，更好的鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共服務(wù)，減輕財(cái)政投資壓力，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

市政府及其財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》和《河北省各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例》，切實(shí)維護(hù)預(yù)算法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。