關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級專題詢問 落實情況的報告

邯鄲市人民政府

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級專題詢問

落實情況的報告

——2018年4月20日在邯鄲市十五屆人大常委會

第九次會議上

邯鄲市發(fā)展和改革委員會主任  翟增軍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)就調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級專題詢問落實情況向市人大常委會匯報，請予審議。

一、落實專題詢問開展的主要工作

去年12月份市人大常委會開展專題詢問以來，全市各級各部門認(rèn)真對照專題詢問審議意見要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，采取了一系列有力有效舉措，切實加快全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。

（一）抓化解過剩，大力破除無效供給。一是堅決化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、消耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、土地、社保、稅收四個“杠杠”，依法依規(guī)倒逼鋼鐵、煤炭、焦化、火電四大行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。2018年，我市計劃壓減煉鐵產(chǎn)能151萬噸、煉鋼產(chǎn)能30萬噸，退出煤炭2處、壓減產(chǎn)能115萬噸，壓減焦化產(chǎn)能300萬噸以上，淘汰火電機組8臺、壓減產(chǎn)能26.8萬千瓦。目前，我市化解過剩產(chǎn)能工作正在加緊推進(jìn)中。其中，焦化行業(yè)已經(jīng)完成60萬噸去產(chǎn)能任務(wù)【峰峰礦區(qū)60萬噸實現(xiàn)關(guān)?！俊?/span>二是加快推動重污染企業(yè)搬遷。把推動主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，深入研究、謀劃實施，優(yōu)化提升全市產(chǎn)業(yè)布局。目前，主城區(qū)2家重污染企業(yè)中，邯鋼搬遷已列入省級重點任務(wù)，由河鋼集團研究加快推動；邯鄲熱電退城進(jìn)郊正在加快跑辦項目前期。三是妥善做好職工安置。先后出臺《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的意見》等系列政策文件，明確了擴大穩(wěn)崗、內(nèi)退政策補助、鼓勵兼并重組等10個方面具體措施，穩(wěn)妥推進(jìn)職工安置工作。

（二）抓轉(zhuǎn)型升級，打造高端高新產(chǎn)業(yè)。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化為方向，開展新一輪技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)品升級。加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)減量重組，以組織結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)“四大調(diào)整”帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，總投資80億元的永洋特鋼“8變1”一期竣工投產(chǎn)；總投資106億元的華信特鋼“6變1”、總投資134億元的武安冀南鋼鐵、總投資209億元的太行鋼鐵，正加快前期手續(xù)辦理。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著眼軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)總投資468億元的中船重工（邯鄲）軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。目前，5個專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)編制完成；漢光耗材產(chǎn)業(yè)園一期開工建設(shè)，718所特種氣體一期竣工試生產(chǎn)。著眼爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，積極對接國家工信部賽迪研究院，制定我市《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》，明確轉(zhuǎn)型升級路徑方向，并逐一落實到企業(yè)和項目。著眼工業(yè)設(shè)計發(fā)展，制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計發(fā)展的政策措施》，市財政設(shè)立專項資金2000萬元予以支持。先后舉辦工業(yè)設(shè)計“政策大講堂”系列宣講8場，為500多家中小微企業(yè)解讀省市支持政策措施。舉辦“工業(yè)設(shè)計+制造”產(chǎn)業(yè)對接會，邀請深圳4家工業(yè)設(shè)計機構(gòu)與20家工業(yè)制造企業(yè)進(jìn)行對接，并促成與派瑞電器、圣雪海羊絨、林益堂藥業(yè)、嘉冠家具等一批重點企業(yè)達(dá)成合作意向。三是繁榮活躍現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實施意見》等系列專件，以現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為重點，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，總投資26.3億元的武安保稅物流中心、總投資15億元的青島保稅港區(qū)邯鄲雞澤功能區(qū)一期建成試運營。深入推進(jìn)全域旅游，加快打造十大重點旅游片區(qū)，1－3月份，全市旅游業(yè)總收入完成113.69億元，同比增長29.5%。加快打造文化產(chǎn)業(yè)，總投資197億元的中文在線趙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目成立了專班，正加快跑辦項目前期。

（三）抓項目攻堅，以有效投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是狠抓重點項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的重要抓手，堅持以優(yōu)質(zhì)增量擴總量、提質(zhì)量。2018年，我市爭列省重點項目46個，總投資1851億元，項目數(shù)量居全省第一位。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目38個，占總數(shù)的82.6%；總投資1443.4億元，占總數(shù)的78%。4月4日，我市開展重點項目集中開工活動，158個重點項目集中開工，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目達(dá)到124個。截至目前，省重點項目完成投資84.2億元，占年計劃的27.3%；310個市重點項目完成投資205.6億元，占年計劃的25.6%。二是建強園區(qū)承接平臺。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，全面打造經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)、涉縣冀津產(chǎn)業(yè)園三大平臺及各縣（市、區(qū)）省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。1－3月份，全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1384.4億元，同比增長19.58%。三是著力破解瓶頸制約。根據(jù)“三率”排序，確保七成以上新增土地指標(biāo)優(yōu)先保障重點項目用地。圍繞企業(yè)融資難瓶頸制約，3月28日，我市舉辦2018年首屆政銀企對接會，14家重點企業(yè)與17家銀行、保險和證券機構(gòu)進(jìn)行了對接洽談，10家企業(yè)獲得信貸授信20.9億元。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育打造，市級財政安排預(yù)算資金1000萬元，爭取省級資金2000萬元，支持各縣（市、區(qū)）做大規(guī)模、創(chuàng)出特色。強化政策支持，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，積極運作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，截至目前，已累計為12個縣區(qū)30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款7628萬元，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到498家。其中，省級以上75家，國家級6家。

（四）抓創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)增強發(fā)展活力。一是加快協(xié)同創(chuàng)新。積極引進(jìn)京津先進(jìn)科技成果、高端人才、創(chuàng)新團隊等創(chuàng)新要素，深入與北科院對接，加快推進(jìn)北科院邯鄲分院建設(shè)。積極開展京津冀專家邯鄲行活動，促成我市貝鉑節(jié)能、文勇機械、宏遠(yuǎn)液壓等10余家企業(yè)與天津大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)達(dá)成合作意向。二是強化科技創(chuàng)新。起草了《邯鄲市科技創(chuàng)新三年行動計劃》，加快完善我市科技創(chuàng)新政策體系。著力強化政策、投入、雙創(chuàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面保障，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，1－3月份，全市評審認(rèn)定698家科技型中小企業(yè)，并上報省審核。截至目前，全市科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到7652家、284家，市級以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間分別達(dá)到14家、44家。三是加強人才創(chuàng)新。篩選工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)重點企業(yè)900家開展專題調(diào)研，加快編制我市2018年高層次和急需緊缺人才需求目錄。完善人才政策扶持，加快打造各類引才育才平臺，積極組織開展人才交流會、招聘會，大力引進(jìn)各類高層次急需緊缺人才。目前，全市各類人才總量達(dá)到86萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才24.9萬人，高技能人才23.7萬人，國務(wù)院特殊津貼專家82人。四是推進(jìn)金融創(chuàng)新。持續(xù)放大科技貸款放貸規(guī)模，已累計為202家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款4.84億元?？萍紕?chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金已對6家企業(yè)完成股權(quán)投資6293萬元。目前，正積極推進(jìn)設(shè)立天使投資基金和科技支行。

（五）抓環(huán)保倒逼，增強轉(zhuǎn)型升級主動性。一是實施差別化環(huán)保管控。針對環(huán)保治理影響，聘請冶金工業(yè)規(guī)劃研究院和E20環(huán)境平臺專家團隊，深入全市重點行業(yè)538家重點企業(yè)，逐企業(yè)逐裝備進(jìn)行現(xiàn)場綠色評估，核定生產(chǎn)裝備、污染物排放量、治理水平和管理水平，研究制定我市差別化、精準(zhǔn)化管控方案，環(huán)保管控不搞“一刀切”。4月2日，我市《2018年重點行業(yè)二三季度大氣污染防治差別化管控方案》正式印發(fā)執(zhí)行，各項管控措施落實落細(xì)到具體裝備和生產(chǎn)線，實施一企一策、精準(zhǔn)管控，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是抓好“散亂污”企業(yè)治理。按照“關(guān)停取締、提升改造、整合搬遷”的原則，對全市“散亂污”企業(yè)進(jìn)行分類施治。今年以來，迅速啟動“散亂污”企業(yè)治理“回頭看”活動，共排查“散亂污”企業(yè)540家，正按照時間節(jié)點深入開展治理。三是抓好重點企業(yè)運輸污染治理。對主城區(qū)繞城高速以內(nèi)重型柴油貨車分階段實施清潔能源改造，從源頭減少機動車尾氣污染。大力實施“汽運”改“鐵運”，1－3月份，我市鐵路運輸總量完成1436萬噸，同比增長7.5%。其中，邯鋼集團、邯鄲電廠、馬頭電廠等主城區(qū)3家企業(yè)鐵路運輸平均占比達(dá)到85%以上。

（六）抓“放管服”改革，切實優(yōu)化營商環(huán)境。一是推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推行群眾和企業(yè)辦事“一趟清”“不見面”改革，整合并設(shè)立“961890”群眾服務(wù)熱線，“雙隨機一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境明顯改善。1－3月份，全市新增市場主體2.65萬戶。二是深入降低企業(yè)成本。持續(xù)落實小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，充分釋放國家政策紅利，有效激發(fā)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。1－2月份，全市增值稅減稅5225萬元，惠及企業(yè)127家。三是開展扶工助企活動。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，突出重點方向、重點企業(yè)，篩選規(guī)上工業(yè)企業(yè)575家、服務(wù)業(yè)企業(yè)125家、科技型中小企業(yè)500家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家、建筑業(yè)企業(yè)20家實施精準(zhǔn)服務(wù)幫扶。目前，各工作專班正加快推進(jìn)落實。

二、今年以來取得的主要成效

今年以來，全市上下努力克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、大氣環(huán)境治理等多重因素影響，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全市經(jīng)濟運行起步平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級取得初步成效。一是新動能培育加快推進(jìn)。1－2月份，裝備制造業(yè)同比增長40%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重同比提高4個百分點。主要產(chǎn)品鋰離子電池產(chǎn)量131.2萬只，增長12%；房間空氣調(diào)節(jié)器產(chǎn)量115.5萬臺，增長90.1%。預(yù)計一季度裝備制造業(yè)增加值增長30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。二是消費支撐日益提升。1－2月份，限額以上企業(yè)零售額增長穩(wěn)定，實現(xiàn)零售額43.4億元，比上年同期增長12.2%，增速同比提高5.4個百分點。預(yù)計一季度社會消費品零售總額同比增長11%左右。三是有效投資力度增強。1－2月份，全市固定資產(chǎn)投資150.2億元，較上年同期增長6.3%；其中，基礎(chǔ)短板加快補齊，全市交通運輸、文化旅游等領(lǐng)域投資分別增長23%和190.3%。預(yù)計一季度固定資產(chǎn)投資增長6.8%。四是發(fā)展質(zhì)量顯著提高。財政收入增速加快，1－3月份，全市全部財政收入126億元，同比增長26%，同比加快12.9個百分點；一般公共預(yù)算收入67.5億元，同比增長8.8%，同比加快1.2個百分點。1－2月份，全市規(guī)上工業(yè)利潤31億元，同比增長9.3%。

三、下一步推進(jìn)的重點工作

深入貫徹黨的十九大精神和省、市委全會精神，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，牢固樹立新的發(fā)展理念，堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)取，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。重點做好以下幾方面工作：

（一）大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實省去產(chǎn)能三年行動計劃，堅決完成2018年鋼鐵、煤炭、焦化、火電去產(chǎn)能任務(wù)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，深入實施“千項技改工程”，三年內(nèi)完成技改投資2000億元。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組，力爭年內(nèi)開工建設(shè)武安冀南鋼鐵、太行鋼鐵、峰峰華信鋼鐵退城進(jìn)園項目。

（二）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推進(jìn)百項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范項目，重點培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓好格力中原智能裝備基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)基地、中化國際鋰電池負(fù)極材料、中國電子健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園等一批大項目，年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。認(rèn)真落實《推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的實施意見》，加快推進(jìn)中船重工（邯鄲）軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繁榮商貿(mào)物流，推動邯鄲華耀城、浙江商貿(mào)城、美食林環(huán)球中心等項目盡快竣工投用，加快冀南（永年）快遞產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，積極創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范城市。激活全域旅游，加快趙王城、鄴城、大名府、廣府四大古城旅游區(qū)開發(fā)，建設(shè)武安東太行、涉縣紅河谷、峰峰響堂山、磁縣溢泉湖等十大旅游片區(qū)，年內(nèi)旅游總收入增長25%以上。

（四）持續(xù)攻堅重點項目建設(shè)。堅持項目建設(shè)“三集中”機制，強化“四色”管理，突出抓好46個省重點項目、310個市重點項目，完成年度投資800億元。加大重大謀劃項目推進(jìn)力度，建立謀劃儲備項目庫，動態(tài)存儲項目1000個以上。制定投入與產(chǎn)出強度標(biāo)準(zhǔn)，集約節(jié)約高效利用土地。圍繞“220”目標(biāo)，冀南新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各引進(jìn)1個超百億元的戰(zhàn)略支撐項目，20個縣（市、區(qū)）各引進(jìn)1個超五十億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。

（五）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。深入落實《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》，扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新三年行動計劃，年內(nèi)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到1.2%左右。年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)80家、科技型中小企業(yè)1400家以上；新增省級以上創(chuàng)新平臺25家，新建3家院士工作站；新增市級以上孵化器10家、眾創(chuàng)空間18家。深化與清華、北大、中國農(nóng)大、北科院等高校院所對接合作，推進(jìn)北京大學(xué)國家示范雙創(chuàng)基地邯鄲基地建設(shè)，年內(nèi)引進(jìn)10個以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，爭取建設(shè)1家博士后科研工作站。

（六）深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動。聚焦“創(chuàng)新、強企、解難、惠民”的主題，扎實推進(jìn)“1+32+1”方案體系落實。深化“放管服”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動“多證合一”擴容升級，以“照后減證”為關(guān)鍵推進(jìn)“證照分離”改革試點。開展降費減負(fù)專項行動，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。強化對高耗能企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實差別化、精準(zhǔn)化環(huán)保管控措施，提高企業(yè)環(huán)保投入的積極性。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造依法保護市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

附件：1.邯鄲市工業(yè)和信息化局關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

專題詢問落實情況的報告

2.邯鄲市科技局關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級專題詢問

落實情況的報告

3.邯鄲市財政局關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級專題詢問

落實情況的報告

4.邯鄲市人力資源和社會保障局關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)

型升級專題詢問落實情況的報告

5.邯鄲市建設(shè)局關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級專題詢問

落實情況的報告

6.邯鄲市環(huán)境保護局關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級專題

詢問落實情況的報告