邯山區(qū)人大常委會(huì) 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

邯山區(qū)人大常委會(huì)

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的

調(diào) 研 報(bào) 告

（2017年11月13日）

按照《邯鄲市人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的通知》精神，以及《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于組織開(kāi)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)活動(dòng)實(shí)施方案》的安排布署，我們邯山區(qū)人大常委會(huì)組織財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成員組成專(zhuān)題調(diào)研組，于10月30日至11月10日期間，對(duì)我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)階段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展思路及發(fā)展現(xiàn)狀為：

（一）發(fā)展思路。去年行政區(qū)劃調(diào)整后，新一屆邯山區(qū)委、區(qū)政府明確了以建設(shè)“商貿(mào)強(qiáng)區(qū)、美麗邯山”為奮斗目標(biāo)，著力構(gòu)建以現(xiàn)代商貿(mào)物流為主體，以新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局，著力打造“一帶五區(qū)四商圈”空間布局的發(fā)展思路【“一帶”即：邯鄲城南版塊現(xiàn)代商貿(mào)物流隆起帶；“五區(qū)”即：邯鄲東區(qū)、邯山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、邯大路商貿(mào)聚集區(qū)、邯鄲工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；“四商圈”即：萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商圈、王府井商業(yè)街商圈、隆基泰和廣場(chǎng)商圈、南湖商圈】,深入開(kāi)展機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)整頓，凝聚起加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的強(qiáng)大力量。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀。邯山區(qū)是邯鄲市中心城區(qū)的重要組成部分，東至肥鄉(xiāng)區(qū)，南接冀南新區(qū)，北與叢臺(tái)區(qū)相連，西與復(fù)興區(qū)接壤，轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)街道辦事處、2個(gè)園區(qū)，共76個(gè)社區(qū)、118個(gè)行政村，面積209平方公里，人口48.5萬(wàn)人，區(qū)位交通優(yōu)越，發(fā)展空間巨大。邯山區(qū)是傳統(tǒng)商貿(mào)聚集區(qū)，擁有現(xiàn)代輕紡城、亞森家具城、東信建材城、三龍針紡城等一批輻射周邊的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，被譽(yù)為“市場(chǎng)大區(qū)”。近年來(lái)，隨著邯鄲國(guó)際陸港、華耀城、浙江商貿(mào)城、林安智慧商貿(mào)物流城、國(guó)瑞大連萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上。邯山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、邯鄲工業(yè)園區(qū)等園區(qū)加快發(fā)展步伐，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)聚集和拉動(dòng)效應(yīng)日益彰顯。

我區(qū)沒(méi)有鋼鐵制造及化工類(lèi)企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力相對(duì)較小。今年前三季度，全區(qū)生產(chǎn)總值完成145.7億元，同比增長(zhǎng)7.4%；一般公共預(yù)算收入完成8.9億元，可比增長(zhǎng)0.7%；服務(wù)業(yè)增加值完成109.4億元，同比增長(zhǎng)9.7%；工業(yè)增加值完成9.5億元，同比增長(zhǎng)9.7%；現(xiàn)有入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)30家。以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)75.3%，為全市轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、跨越提升上發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然，我區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面做了大量富有成效的工作，并取得了顯著成效，但是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作推進(jìn)中還存在一些突出問(wèn)題，主要為：一是立區(qū)興區(qū)大項(xiàng)目仍然較少。雖然華耀城、浙江商貿(mào)城、現(xiàn)代中藥基地產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目劃入新邯山區(qū)，但從全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)總體情況看，大項(xiàng)目少、主推產(chǎn)業(yè)少的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到有效改變。全區(qū)目前共有投資50億元以上在建項(xiàng)目8個(gè)，10億元以上項(xiàng)目27個(gè)，與武安市等全市項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）相比，大項(xiàng)目偏少，支撐作用還不夠明顯；二是發(fā)展要素制約仍然突出。用地方面，受省下達(dá)指標(biāo)逐年減少，市配套指標(biāo)有限影響，如：邯鄲工業(yè)園區(qū)、邯大路商貿(mào)物流聚集區(qū)內(nèi)的華耀城、新博包裝等項(xiàng)目還缺少用地指標(biāo)6000余畝。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，項(xiàng)目進(jìn)地難問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，征地涉及的工農(nóng)關(guān)系調(diào)處的復(fù)雜性、艱巨性和多發(fā)性的矛盾日益突出，項(xiàng)目落地的工作難度進(jìn)一步加大。資金方面，雖然國(guó)家加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，但受銀行收縮銀根、房地產(chǎn)行業(yè)低迷、化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力較大等多方面限制，我區(qū)企業(yè)融資難問(wèn)題仍較突出；三是項(xiàng)目投資效益仍然不高。今年全區(qū)新開(kāi)工大項(xiàng)目還不夠多，投資拉動(dòng)作用不明顯。一些建成項(xiàng)目投資達(dá)不到預(yù)期效益，特別是對(duì)財(cái)稅、就業(yè)貢獻(xiàn)率還不夠高，一些項(xiàng)目受市場(chǎng)、資金等因素影響，建設(shè)進(jìn)度慢，圈而不建、閑置土地、多占少用等現(xiàn)象依然存在。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步狠抓項(xiàng)目建設(shè)。要按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)化、動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管理。謀劃實(shí)施“項(xiàng)目質(zhì)量效益提升”工程，大力推進(jìn)“352”百項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)工程，確保完成投資200億元以上。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”、“四個(gè)干”推進(jìn)機(jī)制，把任務(wù)分解落實(shí)到每名領(lǐng)導(dǎo)干部身上，全程負(fù)責(zé)，一包到底，確保成效。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要圍繞打造服務(wù)零距離、經(jīng)營(yíng)零干擾、審批零障礙、搗亂零容忍的“四個(gè)零”發(fā)展環(huán)境，對(duì)全區(qū)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行再清理，一切沒(méi)有法律依據(jù)的管理、收費(fèi)、罰款、審批全部取消。在重大項(xiàng)目建設(shè)上，推行全程代辦制，提供“保姆式”和“直通車(chē)、一條龍式”全方位服務(wù)。

（三）進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要圍繞建設(shè)“商貿(mào)強(qiáng)區(qū)、美麗邯山”的奮斗目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的審批關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。要千方百計(jì)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，靠?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目增動(dòng)能、增活力、增后勁，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。