成安縣人大常委會 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)研報告

成安縣人大常委會

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級的

調(diào) 研 報 告

（2017年11月13日）

為加快推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供指導，近期人大財經(jīng)工委調(diào)研組深入到國能電廠、富華汽車、啟源閥業(yè)、良泰機械、中特機械等企業(yè)進行專題調(diào)研。重點對企業(yè)的揮發(fā)性有機物排放、工業(yè)料堆場覆蓋等方面進行專項檢查和現(xiàn)場指導，促使工業(yè)企業(yè)達到除塵、抑塵、降耗、增效，全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。經(jīng)充分討論研究，形成全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告，總結(jié)了我縣近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效、存在的問題，提出了下一步發(fā)展建議，具體內(nèi)容如下。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

成安縣從“管、板、件、車”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勃發(fā)，年用鋼量占居邯鄲鋼鐵產(chǎn)量的六分之一，到目前加速向工業(yè)消費品、先進機械制造轉(zhuǎn)型，全國最大方矩管生產(chǎn)基地、北方最大閥門產(chǎn)業(yè)園、星星冰柜唯一北方基地等眾多新興產(chǎn)業(yè)項目集聚，推動產(chǎn)業(yè)由單一項目向集群裂變式發(fā)展。先后吸引了世界500強中冶集團、中國500強天津友發(fā)、北京金隅等200余家工業(yè)企業(yè)紛紛入駐，我縣國家高新技術(shù)企業(yè)達到13家，省科技型中小企業(yè)達到270家，培育出上市企業(yè)7家，邯鄲市東部十縣唯一一個銷售收入過百億企業(yè)正大制管，著力打造成華北南部現(xiàn)代裝備制造業(yè)“航母”集群。同時，在邯鄲市的項目建設觀摩中，我縣是唯一一個連續(xù)八次始終處于“第一方陣”，且多項經(jīng)濟指標領(lǐng)跑全市的縣。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

（一）堅決淘汰落后產(chǎn)能和違法違規(guī)產(chǎn)能。

1.堅決淘汰落后產(chǎn)能。對不符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》有關(guān)規(guī)定的落后產(chǎn)能，立即關(guān)停并拆除相關(guān)生產(chǎn)設備。

2.依法依規(guī)關(guān)停不達標產(chǎn)能。加大環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等監(jiān)管執(zhí)法力度，對不符合要求且整改后仍不達標的產(chǎn)能，依法關(guān)停退出，并保證關(guān)停過程安全。創(chuàng)新監(jiān)管舉措，運用技術(shù)手段等檢測重點行業(yè)違法違規(guī)項目建設情況，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。

（二）嚴控新增產(chǎn)能和封停設備復產(chǎn)。持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設項目清理、淘汰落后、聯(lián)合執(zhí)法等專項行動，堅決查處未批先建、邊批邊建、批建不符等問題。緊盯重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點設備，嚴格按照規(guī)定采取斷電斷水、拆除動力裝置、封存冶煉設備等措施，確保不再具備恢復生產(chǎn)能力，堅決防止已壓產(chǎn)能死灰復燃。

（三）大力推動行業(yè)提質(zhì)增效升級。

1.提升工藝裝備產(chǎn)品水平。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，實現(xiàn)裝備升級、質(zhì)量提升、產(chǎn)品上檔。支持正大制管、友發(fā)制管、卓立板材、利寶門窗、聚良環(huán)保等企業(yè)做優(yōu)做強，創(chuàng)建省級管材產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，爭列河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建成中國金屬管業(yè)基地。

2.加強國際產(chǎn)能合作。結(jié)合一帶一路建設，鼓勵制管、制板、成套設備制造、配套產(chǎn)品制造、專用車和紡織等行業(yè)龍頭企業(yè)走出去，開展國際產(chǎn)能合作，建立境外長期穩(wěn)定戰(zhàn)略資源供應基地和研發(fā)制造基地。

3.加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。把去產(chǎn)能同培育新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有機結(jié)合起來，堅持“加減乘除”一起做，在壓減產(chǎn)能的同時，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，打造新的發(fā)展動能。把去產(chǎn)能同承接北京非首都功能有機結(jié)合起來，加強平臺建設，優(yōu)化營商環(huán)境。把去產(chǎn)能同生態(tài)環(huán)境保護建設有機結(jié)合起來，下決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、下一步發(fā)展建議

（一）加大財稅政策支持。積極爭取中央、省、市對去產(chǎn)能行業(yè)的支持，各相關(guān)部門要密切配合，用足、用好國家專項資金、省級獎補資金，支持去產(chǎn)能企業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展。多渠道籌集獎補資金，充實完善化解過剩產(chǎn)能“資金池”，建立產(chǎn)能退出補償機制，以存量產(chǎn)能出資補償退出產(chǎn)能。落實好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營業(yè)稅、等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負擔。

（二）盤活用好土地資產(chǎn)。

1.企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用；在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

2.企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置和債務處置，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。

3.對實施環(huán)保搬遷、退城進園等產(chǎn)能置換項目的，政府收回原國有建設用地使用權(quán)，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按照產(chǎn)能減量或等量對應的土地使用標準為其安排同類用途土地。

（三）實施差別化信貸政策。

1.對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，積極予以信貸支持。

2.對違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)一律不予新增貸款，原有貸款要逐步壓縮退出。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。對“僵尸企業(yè)”和環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達標且整改無望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，各金融機構(gòu)應停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。

3.完善并購貸款業(yè)務，擴大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限，支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)實施兼并重組。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金參與企業(yè)兼并重組，提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。

4.鼓勵金融機構(gòu)對暫時難以按時償付本息但具有較好前景的企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準備分類的前提下，通過變更還款方式、調(diào)整貸款期限等方式實施貸款重組。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務。

5.用好金融機構(gòu)呆壞賬核銷的財稅政策、金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策、不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率，及時化解企業(yè)債務風險。

6.支持金融機構(gòu)做好企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置工作，堅決遏制企業(yè)逃廢債務行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。

（四）落實有效調(diào)控措施。

1.嚴肅項目管理責任制度，嚴格執(zhí)行國家和省、市關(guān)于鋼鐵、煤炭、水泥、焦化、火電等“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入標準及區(qū)域禁限批政策，充分發(fā)揮技術(shù)標準、環(huán)境標準、節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質(zhì)量和安全等準入手段，嚴把項目準入關(guān)。

2.加大鋼鐵行業(yè)產(chǎn)別電價、差別水價、階梯電價政策實施力度，引導企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。差別電價、差別水價、階梯電價要專項用于節(jié)能減排和環(huán)境治理。

3.對水泥等重污染行業(yè)從嚴執(zhí)行各項環(huán)境保護標準，對現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保不達標“零容忍”、環(huán)保不達標項目“零出生”。

4.鼓勵承擔去產(chǎn)能任務的企業(yè)，將壓減產(chǎn)能騰出的用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)等約束性資源指標，按照省政府辦公廳《關(guān)于實施約束性資源使用權(quán)交易的意見》（冀政辦字〔2016〕172號）有關(guān)規(guī)定，通過市場交易支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目建設。