涉縣人大常委會(huì) 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

涉縣人大常委會(huì)

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的

調(diào) 研 報(bào) 告

（2017年11月13日）

根據(jù)《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于組織開(kāi)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專題詢問(wèn)活動(dòng)實(shí)施方案》工作安排，縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委于11月6日-20日，先后深入縣發(fā)改局、財(cái)政局、工信局、人社局、科技局及部分企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并在縣發(fā)改局召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)和企業(yè)工作匯報(bào)，與會(huì)人員就我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行了充分的探討和交流。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、總體情況

涉縣位于河北省西南部，太行山東麓，縣域面積1509平方公里，素有“八山半水半分田”之稱，境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，涉縣經(jīng)濟(jì)以二產(chǎn)為主，是一個(gè)以鋼鐵、電力、煤焦化、建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣。隨著社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)日趨明顯，尤其是近幾年，受?chē)?guó)家去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)環(huán)保等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，全縣整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于爬坡過(guò)坎、負(fù)重前行狀態(tài)。今年以來(lái)，面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，縣委、縣政府迎難而上，搶抓機(jī)遇，破解難題，尤其是全縣緊緊圍繞縣委制定的345673宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，把招商引資作為“天字一號(hào)”工程來(lái)抓，大打項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游示范縣建設(shè)，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2016年12月，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整優(yōu)化為4.9∶53.3∶41.8，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性成果。

二、主要做法

（一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，全面培育發(fā)展新動(dòng)能。按照“工業(yè)強(qiáng)縣”思路，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，積極培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是借省、市開(kāi)展的壓減產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，保存量，提效益，持續(xù)加大鋼鐵、建材、煤化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)拓展新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。相繼發(fā)展了精鋼精鐵、裝備制造、新型建筑、新能源動(dòng)力、新型材料、生物制藥、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化新興龍頭示范帶動(dòng)作用。按照“先做大后做強(qiáng)”的思路，積極培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)了航空材料城、中通輕烴裝備制造、瑞圖裝備制造等單體規(guī)模大、科技含量高的項(xiàng)目，以增量促轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、集群發(fā)展。

（二）以新上重大項(xiàng)目為工作重點(diǎn)，全面增強(qiáng)發(fā)展新支撐。縣政府始終堅(jiān)持將重大項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越提升的最有效抓手，全力引進(jìn)新上投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保以項(xiàng)目建設(shè)調(diào)結(jié)構(gòu)、助轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。一是新上興縣立縣大項(xiàng)目比較多。今年以來(lái)，全縣共實(shí)施了工業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、全域旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)等6大類、60個(gè)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)1200多億元。二是招商引資成效顯著?？h政府把招商引資作為“天字一號(hào)工程”來(lái)抓，通過(guò)任務(wù)分解、全年考核、一票否決的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了全縣廣大干部群眾的積極性。今年以來(lái)，全縣先后與中能建投、金隅集團(tuán)等280多家央企、國(guó)企、民企進(jìn)行對(duì)接洽談，使興鑫無(wú)縫鋼管、航空材料城等一批重大項(xiàng)目相繼落地我縣。僅在邯鄲市第一屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)招商推介會(huì)上，就簽約項(xiàng)目30個(gè)，協(xié)議投資額達(dá)399.4億元。三是平臺(tái)聚集能力不斷提升。冀津循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、龍西工業(yè)聚集區(qū)三區(qū)齊頭并進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，項(xiàng)目承載能力不斷增強(qiáng)，落地項(xiàng)目不斷增多，成效較為明顯。其中，在冀津循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)入駐項(xiàng)目有80多個(gè)，總投資達(dá)到580多億元；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”“二次創(chuàng)業(yè)”等舉措，一批原有企業(yè)凸顯新的生機(jī)，入駐新項(xiàng)目質(zhì)量也普遍提高?？傮w上講，全縣園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。

（三）以建設(shè)全域旅游示范縣為契機(jī)，全面打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。近幾年，縣政府堅(jiān)持“旅游興縣”戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在以媧皇宮成功升5A級(jí)景區(qū)，129師、五指山景區(qū)不斷提檔升級(jí)的帶動(dòng)下，全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。今年以來(lái)，我縣以建設(shè)全域旅游示范縣為契機(jī)，成功舉辦了邯鄲市首屆旅發(fā)大會(huì)，在100多天的時(shí)間內(nèi)，一鼓作氣完成了70多個(gè)項(xiàng)目業(yè)態(tài)和活動(dòng)，“926”景區(qū)體系全面鋪開(kāi)，創(chuàng)造了“1234567”全域旅游的涉縣模式，旅游效益爆發(fā)式增長(zhǎng)。1-9月份，來(lái)涉游客和旅游綜合收入分別達(dá)到650萬(wàn)人次、26億元，較去年分別增長(zhǎng)54.8%、40.1%。旅游業(yè)的大躍進(jìn)帶動(dòng)了全縣餐飲、住宿、零售、休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的大繁榮，服務(wù)業(yè)效益增長(zhǎng)率明顯增高，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

三、存在問(wèn)題

雖然全縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一些成效，但距離上級(jí)的要求和全縣廣大干部群眾的愿望還有一定差距，尤其是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、宏觀經(jīng)濟(jì)三期疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有走出低谷，整體經(jīng)濟(jì)仍在低位運(yùn)行。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受大環(huán)境影響巨大，天鐵、龍電等主要支柱企業(yè)遇到了有史以來(lái)最大的困難，經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)斷崖式下滑。二是項(xiàng)目短板問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到有效破解。在項(xiàng)目建設(shè)中，仍存在頂天立地的大項(xiàng)目少、科技含量高的項(xiàng)目少、落地達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效的項(xiàng)目少的三大短板。三是民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)地位不強(qiáng)。當(dāng)前，全縣仍存在舊動(dòng)能不斷減弱，新動(dòng)能動(dòng)力不足，“調(diào)舊難”和“育新難”并存，轉(zhuǎn)型升級(jí)到了最緊迫的時(shí)期。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、規(guī)模小、缺乏大發(fā)展的勁頭，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。四是環(huán)保政策的制約。涉縣作為重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保政策的執(zhí)行力度空前加大，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸制約前所未有。五是資本瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，受資金匱乏制約，影響了傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

四、建議

就當(dāng)前全縣面對(duì)的困難和機(jī)遇，調(diào)研組成員進(jìn)行了認(rèn)真探討。調(diào)研組成員認(rèn)為，在今后的工作中，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的思想為指導(dǎo)，以縣委提出的“345673”宏偉藍(lán)圖和縣委、縣政府制定的“六個(gè)三”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“旅發(fā)精神”、“后池新愚公精神”為動(dòng)力，借京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)力，全力助推全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）下大力氣抓招商引資。要持續(xù)把招商引資作為“天字一號(hào)”工程，堅(jiān)持做到全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，撒網(wǎng)招商與精準(zhǔn)招商相結(jié)合，引商與引資引人才相結(jié)合，跑政策項(xiàng)目與跑項(xiàng)目政策相結(jié)合，大項(xiàng)目與小項(xiàng)目同引進(jìn)，達(dá)到“大項(xiàng)目頂天立地，小項(xiàng)目鋪天蓋地”的引商效應(yīng)，為全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)冀津園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍西工業(yè)聚集區(qū)的平臺(tái)功能建設(shè)，建立項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，破解項(xiàng)目先天不足推不動(dòng)、項(xiàng)目業(yè)主實(shí)力不強(qiáng)推不動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)要素不全推不動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)推不動(dòng)等難題，使引來(lái)的項(xiàng)目能盡快落地、開(kāi)工、投產(chǎn)、見(jiàn)效。同時(shí)，要立足全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，認(rèn)真研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，科學(xué)研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、適合在我縣長(zhǎng)足發(fā)展的項(xiàng)目，在政策、土地、資金等方面加大幫扶力度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整。

（三）著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素。要整合土地、金融、融資平臺(tái)、環(huán)境等要素資源，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，要處理好“增量”與“存量”關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，分類施策，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目要抓進(jìn)度抓質(zhì)量，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)存量企業(yè)要抓改革抓配套，以環(huán)保督查為契機(jī)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級(jí)，走出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展之路。

（四）加快國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣建設(shè)步伐。要在全縣喊響叫亮“全域旅游縣，全縣都來(lái)建”，傾全縣之力，建設(shè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣。一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，以縣委的“六個(gè)三”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照不做盆景做全景，不做庸品做精品，不做曇花做持久，不做過(guò)客做常客，不做熱鬧做門(mén)道，不做門(mén)票做產(chǎn)業(yè)的要求，拉開(kāi)整體框架，堅(jiān)定走以紅色旅游、根祖旅游、山水旅游為突破的全域旅游發(fā)展之路。二是旅發(fā)委要進(jìn)一步完善旅游發(fā)展政策、十大景區(qū)規(guī)劃、全域旅游路網(wǎng)規(guī)劃及各景區(qū)旅游六要素建設(shè)計(jì)劃，不折不扣地貫徹落實(shí)好縣委提出的全域旅游建設(shè)方略。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)傂詧?zhí)行縣委提出的全域旅游發(fā)展方略，按照“誰(shuí)的區(qū)域誰(shuí)開(kāi)發(fā)”的原則，眼界要廣，心胸要寬，大力招商引企引資引人才，加大旅游開(kāi)發(fā)力度，加快國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣建設(shè)步伐。四是要敢于創(chuàng)新，繁榮旅游業(yè)態(tài)。做精做細(xì)做優(yōu)中國(guó)最美千里旅游通道、西部旅游環(huán)線旅游通道，推動(dòng)休閑、養(yǎng)老、度假旅游業(yè)大發(fā)展，朝著“綠的世界、花的海洋，水的源泉、云的故鄉(xiāng)，旅游的圣地、生活的天堂”邁進(jìn)，為早日建成“富強(qiáng)涉縣、美麗涉縣、幸福涉縣”做出新的更大的貢獻(xiàn)。