關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的報告

邯鄲市人民政府

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的報告

——2017年12月18日在邯鄲市十五屆人大常委會

第六次會議上

邯鄲市發(fā)展和改革委員會主任  翟增軍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，就全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級情況向市人大常委會匯報，請予審議。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展情況

近年來，我市認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得初步成效。

——三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2009年二產(chǎn)最高的12.1：55.1：32.8，調(diào)整優(yōu)化為2016年的12.5：47.5：40.0，二產(chǎn)占比累計(jì)下降了7.6個百分點(diǎn)，三產(chǎn)占比累計(jì)提高了7.2個百分點(diǎn)。今年以來，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)持續(xù)保持快速增長態(tài)勢，1－9月份，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值完成1102.5億元，同比增長9.9%，高出GDP增速2.8個百分點(diǎn)，高出規(guī)上工業(yè)增加值增速3.4個百分點(diǎn)。占GDP比重達(dá)到40.7%，較2016年底再次提高了0.7個百分點(diǎn)。

——工業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。一方面，以裝備制造、食品工業(yè)、紡織服裝為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，四大支柱產(chǎn)業(yè)已由鋼鐵、煤炭、電力、建材“老四樣”，轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F、裝備制造、食品、煤炭、紡織服裝“新五強(qiáng)”。今年1－10月份，裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、紡織服裝分別完成增加值212.4億元、101.8億元、69.3億元，同比增長34.4%、21%、10.1%，增幅高于規(guī)上工業(yè)28.6、15.2和4.3個百分點(diǎn)。另一方面，以高新技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，今年1－9月份，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成167億元，同比增長32.2%，增幅高于規(guī)上工業(yè)25.7個百分點(diǎn)；占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到15%，同比提高1.5個百分點(diǎn)。

——能源消費(fèi)不斷改善。主要用能產(chǎn)品單位能耗大幅降低，萬元GDP能耗由2009年的2.14噸下降到2016年的1.14噸，連續(xù)幾年超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，今年1－9月份，全市單位GDP能耗下降率為6.56%，超出年初計(jì)劃2.43個百分點(diǎn)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用規(guī)模加快提升，新能源和清潔能源開發(fā)力度持續(xù)加大，能源綜合利用效率不斷提高，今年1－9月份，全市規(guī)上工業(yè)煤炭削減量達(dá)到285.7萬噸，削減幅度超省定計(jì)劃120.7萬噸。

——發(fā)展質(zhì)量顯著提升。每億元GDP貢獻(xiàn)公共財(cái)政收入不斷提高，已由2009年432.7萬元，增加到2016年613萬元。今年1－9月份，每億元GDP貢獻(xiàn)公共財(cái)政收入達(dá)到652.2萬元，較2016年底再次提高39.2萬元。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動作用持續(xù)增強(qiáng)，今年1－9月份，社消零總額完成1133.4億元，增速達(dá)到11.1%，高出GDP增速4個百分點(diǎn)，高出投資增速6.1個百分點(diǎn)。

二、今年以來主要推進(jìn)措施

（一）做加法，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)增量加快產(chǎn)業(yè)升級。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的核心抓手。2017年，爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目33個，位居全省第一。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目25個，占總數(shù)的75.8%。截至11月底，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資261.5億元，占年計(jì)劃的135.7%，超時間進(jìn)度完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。一是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照“2322”思路，做強(qiáng)做優(yōu)新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大生物、先進(jìn)裝備制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，超前布局儲能、氫能產(chǎn)業(yè)，1－11月份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資完成482.4億元，同比增長11.1%，占全市比重達(dá)到13%，同比提高0.7個百分點(diǎn)。二是加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)。著眼國家軍民融合戰(zhàn)略深入實(shí)施，謀劃建設(shè)中船重工（邯鄲）軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快推進(jìn)718所、漢光重工先進(jìn)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極吸引軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集發(fā)展。2017年－2025年，計(jì)劃完成投資468億元，產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。三是著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)“中國北方重要的商貿(mào)物流中心”，全面打造“4+5+9”中心城區(qū)物流發(fā)展態(tài)勢。加快實(shí)施總投資120億元的華耀城、總投資26億元的武安保稅物流中心、總投資15億元的青島保稅港區(qū)邯鄲雞澤功能區(qū)等一批重大現(xiàn)代物流業(yè)支撐項(xiàng)目。推動我市成功爭列為國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。四是加快打造文化旅游業(yè)。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見》等系列專件，著力推進(jìn)全域旅游。媧皇宮、廣府古城晉升為5A級景區(qū)。1－11月份，旅游總收入完成583.4億元，同比增長37.2%。

（二）做減法，堅(jiān)決打好化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。把化解過剩產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重，截至目前，五年累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能1632萬噸、煉鋼產(chǎn)能1358萬噸，兩年壓減煤炭產(chǎn)能463萬噸、焦炭產(chǎn)能783萬噸，2017年壓減火電機(jī)組30.7萬千瓦時。按照目標(biāo)到2020年，壓減火電機(jī)組1/5以上、鋼鐵產(chǎn)能1/4以上、煤炭產(chǎn)能1/3以上、焦化產(chǎn)能1/2以上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅瘦身。一是依法依規(guī)、倒逼退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全六類標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決用好規(guī)劃、土地、社保、稅收四個“杠桿”，倒逼不達(dá)標(biāo)過剩產(chǎn)能限期退出。二是整合重組、減量調(diào)整。以組織結(jié)構(gòu)的整合重組，帶動企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能的減量調(diào)整。永年永洋特鋼“8變1”，壓減煉鐵產(chǎn)能53萬噸、煉鋼產(chǎn)能55萬噸，一期已經(jīng)竣工試運(yùn)行；峰峰華信鋼鐵實(shí)現(xiàn)“6變1”，壓減煉鐵產(chǎn)能29萬噸、煉鋼產(chǎn)能35萬噸，完成省備案手續(xù)；減量重組、退城進(jìn)郊的武安冀南鋼鐵、太行鋼鐵，共壓減煉鐵產(chǎn)能126萬噸、煉鋼產(chǎn)能138萬噸，均將于2018年開工建設(shè)。力爭到2020年底，全市最終形成邯鋼、新興鑄管、天鐵3大國有企業(yè)和永年、峰峰、武安3個重點(diǎn)區(qū)域的“3+3”鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局，鋼鐵企業(yè)數(shù)量由2012年的35家下降到10家左右。三是集中關(guān)停、集中拆除。按照全市統(tǒng)一部署，8月31日，組織開展化解鋼鐵煤炭焦炭火電四大行業(yè)去產(chǎn)能集中關(guān)停行動。共關(guān)停高爐12座，壓減煉鐵產(chǎn)能484萬噸，關(guān)停轉(zhuǎn)爐6座，壓減煉鋼產(chǎn)能354萬噸；退出煤礦4處、壓減煤炭產(chǎn)能187萬噸；關(guān)停焦?fàn)t10座，壓減煉焦產(chǎn)能350萬噸；關(guān)停火電機(jī)組11臺、壓減火電規(guī)模30.7萬千瓦時。

（三）做乘法，以改革創(chuàng)新力促轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快培育發(fā)展新動能。一是加快協(xié)同創(chuàng)新。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引進(jìn)京津先進(jìn)科技成果、高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新要素，全面打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)、涉縣冀津產(chǎn)業(yè)園三大承接平臺及各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實(shí)強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。2017年，通過組織京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展招商推介等系列專項(xiàng)行動，累計(jì)簽約引進(jìn)京津合作項(xiàng)目192個，協(xié)議總投資3751.4億元。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。持續(xù)加大省市級創(chuàng)新平臺培育力度，已建成市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院3家、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4個、市級工程技術(shù)研究中心67家、省級工程技術(shù)研究中心20家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心37家、省級以上工程實(shí)驗(yàn)室16家，全市累計(jì)登記備案研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)1540家。鼓勵支持建設(shè)各類科技園、孵化器和創(chuàng)業(yè)基地，打造線上線下相結(jié)合的“雙創(chuàng)”載體。全市科技型中小企業(yè)認(rèn)定備案新增895家，達(dá)到6956家；已建立國家級科技孵化器2家、省級科技孵化器3家、市級科技孵化器7家，發(fā)展各類眾創(chuàng)空間44家。三是推進(jìn)金融創(chuàng)新。持續(xù)放大科技貸款放貸規(guī)模，2016年以來，已累計(jì)為156家中小企業(yè)放款3.79億元。充分發(fā)揮財(cái)政資金對民間資本的引導(dǎo)作用，市政府出資4000萬元，與社會資本合作，設(shè)立了總規(guī)模2.5億元的科技創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，已對6家企業(yè)投資入股6239萬元，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的財(cái)稅金融服務(wù)。

（四）做除法，狠抓節(jié)能減排和大氣污染防治。出臺大氣污染綜合治理“1+29”方案，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。一是抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)排放治理。緊盯主城區(qū)、武安、磁縣、峰峰等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、焦化、電力等行業(yè)污染治理，18家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了313項(xiàng)升級改造工程，25家焦化企業(yè)進(jìn)行了77項(xiàng)治理工程。建立無組織排放全口徑清單，共排查重點(diǎn)企業(yè)796家，實(shí)施全行業(yè)、全工藝流程整治。二是抓好“散亂污”企業(yè)治理。強(qiáng)力推進(jìn)城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造，10家企業(yè)實(shí)現(xiàn)退城任務(wù)。按照“兩斷三清”（斷水、斷電、清設(shè)備、清原料、清場地）和“兩化”（硬化、綠化）要求，全市排查“散亂污”企業(yè)29201家（占河北省的三分之一），全部實(shí)現(xiàn)清零整治。三是抓好重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)輸污染治理。大力實(shí)施“汽運(yùn)”改“鐵運(yùn)”，全市30家重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸占比由30%提高到52%。對主城區(qū)繞城高速以內(nèi)重型柴油貨車分階段實(shí)施清潔能源改造，從源頭減少機(jī)動車尾氣污染。四是抓好工業(yè)用煤治理。實(shí)施精準(zhǔn)削煤，結(jié)合去產(chǎn)能工作及供暖季錯峰生產(chǎn)要求，將300萬噸削減任務(wù)落實(shí)到140家重點(diǎn)企業(yè)，逐企業(yè)劃定煤炭消費(fèi)紅線和削減目標(biāo)。圍繞主城區(qū)“散煤清零”，清理取締174家儲煤場，淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐493臺，科學(xué)有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“煤改氣”、“煤改電”、“煤改新”等重點(diǎn)工作，重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)得到了持續(xù)優(yōu)化和提升。

三、下步工作舉措

下一步，我們將以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)上級決策部署，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)定不移走“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決完成2018年度省定鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。多措并舉加快磁縣六合煤礦、永年焦窯煤礦等2座煤礦，大唐馬頭電廠、峰峰集團(tuán)孫莊電廠等5臺機(jī)組關(guān)閉退出，壓減煤炭產(chǎn)能115萬噸，火電機(jī)組容量24.7萬千瓦。加壓促動，全面完成省定2018年度焦化去產(chǎn)能任務(wù)，確保到2020年再壓減910萬噸。針對鋼鐵、煤炭、焦化等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新提升專項(xiàng)行動，向中高端躍升、向下游產(chǎn)業(yè)延伸、向新材料產(chǎn)業(yè)和精加工領(lǐng)域進(jìn)軍。大力推進(jìn)鋼鐵減量重組、退城進(jìn)郊項(xiàng)目，確保永洋特鋼平穩(wěn)運(yùn)行后盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，2018年華信鋼鐵、太行鋼鐵、冀南鋼鐵實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

（二）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加速構(gòu)建以高新技術(shù)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷釋放我市加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型源動力。重點(diǎn)打造經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新型功能材料）基地、武安銀隆新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、邯鋼高端金屬材料產(chǎn)業(yè)基地、曲周生物制造產(chǎn)業(yè)基地等十大產(chǎn)業(yè)基地，力爭2018年全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破250億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重突破16%。積極推動總投資21億元的718所特種氣體、總投資197億元的中文在線趙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總投資20億元的中化集團(tuán)新材料中間相碳微球、總投資20億元的中建材碲化鎘薄膜太陽能電池、總投資10億元的漢光耗材產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年增長率達(dá)到20%以上，打造我市“彎道超車”競爭新優(yōu)勢。

（三）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)“三個全面升級”專項(xiàng)行動，大力提升服務(wù)業(yè)承載力、要素聚合力，切實(shí)增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。深入落實(shí)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，瞄準(zhǔn)省市確定的物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)老、健康等8個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，切實(shí)加大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)引進(jìn)力度，積極推進(jìn)總投資50億元的邯鄲國際陸港、總投資26億元的武安保稅物流、總投資15億元的青島保稅港區(qū)邯鄲雞澤功能區(qū)等一批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭2018年服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上。

（四）持續(xù)攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“三集中”工作機(jī)制，強(qiáng)化“四色”管理法，針對明年全市初步安排的310項(xiàng)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“市級領(lǐng)導(dǎo)+縣（市、區(qū)）”、“市長+部門”的工作體系，每月對各縣（市、區(qū)）省市重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率、開工率等指標(biāo)進(jìn)行排名通報，全力攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞重大項(xiàng)目謀劃，實(shí)行分層分級負(fù)責(zé)制度，縣（市、區(qū)）重點(diǎn)負(fù)責(zé)10億元以下項(xiàng)目，市級重點(diǎn)負(fù)責(zé)10億元以上項(xiàng)目，一個項(xiàng)目一個市領(lǐng)導(dǎo)、一個項(xiàng)目一套班子，加壓促動。瞄準(zhǔn)“215”目標(biāo)，充分激發(fā)四個招商組以及各縣（市、區(qū)）招商引資積極性，力爭年內(nèi)洽談和引進(jìn)2個投資超百億元的戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目、15個投資超50億元的大項(xiàng)目，帶動全市轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。開展科技型中小企業(yè)成長、高新技術(shù)企業(yè)提升和研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建等專項(xiàng)行動，力爭2018年新增科技型中小企業(yè)1400家左右，高新技術(shù)企業(yè)80家左右，培育認(rèn)定市級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家以上，爭創(chuàng)省級工程技術(shù)研究中心2家以上。實(shí)施人力資源提升行動計(jì)劃，抓好“百人計(jì)劃”、“特殊津貼專家”、“三三三人才工程”等重點(diǎn)人才培養(yǎng)選拔項(xiàng)目。2018年，力爭全市新增高技能人才5500人以上。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，舉辦全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，評審認(rèn)定市級科技企業(yè)孵化器10家以上，新培育發(fā)展市級以上眾創(chuàng)空間10家以上。

（六）深入推進(jìn)大氣污染防治。突出抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局調(diào)整，全面加快以煤為燃料的工業(yè)企業(yè)新能源替代，力爭2018年重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸占比達(dá)到60%，減少汽運(yùn)32萬輛次；主城區(qū)及周邊地區(qū)128家重點(diǎn)企業(yè)逐步完成改造提升、退城搬遷和關(guān)停工作。切實(shí)加快工業(yè)企業(yè)排放治理、機(jī)動車污染治理、揚(yáng)塵污染治理和生活面源污染治理，確保2018年完成53家企業(yè)消白煙治理；市政用車全部實(shí)現(xiàn)LNG、CNG等清潔能源貨車運(yùn)輸，主城區(qū)全面禁止重型燃油貨運(yùn)車輛通行，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

以上報告，請予審議。