市人大常委會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)錄（之三）

盤(pán)活監(jiān)督助力發(fā)展落實(shí)重大決策部署

——市人大常委會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)錄（之三）

詢(xún)問(wèn)人：岳增平  市人大常委會(huì)委員

問(wèn)：我市在壓減過(guò)剩產(chǎn)能，原有舊企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目替代，積蓄新的增長(zhǎng)動(dòng)能，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？如何將化解過(guò)剩產(chǎn)能與鋼鐵企業(yè)整合重組、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合？如何做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作？有哪些具體政策和措施來(lái)保證化解產(chǎn)能企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線？

應(yīng)詢(xún)?nèi)耍旱栽鲕?/span>  市發(fā)改委主任；殷立君  市人社局局長(zhǎng)

答：（發(fā)改委）一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)筋壯骨。四大傳統(tǒng)行業(yè)不是單純地壓，而是通過(guò)裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了裝備的大型化、高質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，永年永洋特鋼實(shí)現(xiàn)“8變1”，峰峰華信鋼鐵實(shí)現(xiàn)“6變1”，減量重組、退城進(jìn)郊的武安冀南鋼鐵、太行鋼鐵，明年將實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。鋼鐵企業(yè)已由2012年的35家減少到目前的17家，計(jì)劃到2020年減少到10家左右。二是新興產(chǎn)業(yè)培育，要脫胎換骨。首先，實(shí)施“五基地一中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國(guó)重要的精品鋼材基地、先進(jìn)裝備制造基地、食品工業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車(chē)基地，中國(guó)北方重要的商貿(mào)物流中心。其次，按照“2322”思路，重點(diǎn)打造新材料、新能源汽車(chē)、生物、先進(jìn)裝備制造、綠色低碳、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、儲(chǔ)能、氫能等9大產(chǎn)業(yè)。第三，培育扶持文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鋼鐵整合重組剛才已經(jīng)提到，不再細(xì)說(shuō)。煤炭行業(yè)的出路主要是“兩個(gè)一批”：一是淘汰關(guān)停一批。對(duì)于煤質(zhì)差、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、規(guī)模小、包袱重的煤炭企業(yè)，堅(jiān)決淘汰關(guān)停。淘汰關(guān)停以后的土地，要做好土地整理和就地轉(zhuǎn)型。二是改造提升一批。對(duì)于規(guī)模大、煤質(zhì)優(yōu)、開(kāi)采條件好的煤炭企業(yè)，持續(xù)加大技術(shù)改造提升力度和安全生產(chǎn)投入，不斷提升企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

（人社局）2016年，我市去產(chǎn)能企業(yè)16家，共分流職工13018人，其中，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗8437人、內(nèi)部退養(yǎng)768人、解除勞動(dòng)關(guān)系3813人。

2017年，去產(chǎn)能職工安置覆蓋到鋼鐵、煤炭、焦炭、火電四大行業(yè)24家企業(yè)，分流職工15941人，其中，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗4528人、內(nèi)部退養(yǎng)347人、解除勞動(dòng)關(guān)系11066人。職工安置工作整體平穩(wěn)。

（一）突出政策引領(lǐng)。市政府專(zhuān)門(mén)成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人社、發(fā)改、工信、安監(jiān)、財(cái)政、工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，形成了從政府層面推動(dòng)去產(chǎn)能職工安置工作的強(qiáng)大合力。連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能職工安置工作的若干意見(jiàn)》，人社、財(cái)政等部門(mén)配套完善職工信息核實(shí)、實(shí)名制管理、就業(yè)服務(wù)等細(xì)則，構(gòu)建起一整套安置辦法。

（二）梳理整合資金。一是為國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)職工分流信息的實(shí)時(shí)錄入，積極核準(zhǔn)資金缺口并算清資金需求，為國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助提供參考依據(jù)。二是使用好援企穩(wěn)崗資金。提出援企穩(wěn)崗資金主要用于去產(chǎn)能企業(yè)，2016年，我市安排援企穩(wěn)崗資金，用于化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)達(dá)到1.85億元。三是分配好就業(yè)補(bǔ)助資金。在分配邯鄲市整體就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為資金分配的優(yōu)先考慮因素，向職工分流人數(shù)多、困難程度大的武安、涉縣、峰峰等地傾斜。

（三）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。一是情況摸排到位。為去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，逐人摸清職業(yè)特長(zhǎng)和就業(yè)需求，建立動(dòng)態(tài)服務(wù)臺(tái)賬。二是崗位儲(chǔ)備到位。在去產(chǎn)能的同時(shí)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納失業(yè)職工，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)行內(nèi)部消化。2016、2017兩年，原單位轉(zhuǎn)崗安置12965人。三是平臺(tái)對(duì)接到位。在開(kāi)發(fā)本地崗位的同時(shí)，積極舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，為去產(chǎn)能失業(yè)職工提供對(duì)接平臺(tái)。同時(shí)，拓展與京津等外省市勞務(wù)對(duì)接，增加安置途徑。2016、2017兩年，企業(yè)吸納1329人。四是就業(yè)服務(wù)到位。強(qiáng)化培訓(xùn)，為職工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)職工再就業(yè)；全市創(chuàng)業(yè)孵化基地優(yōu)先吸納入駐，落實(shí)相關(guān)政策，提供全程扶持。2016、2017兩年，自主創(chuàng)業(yè)424人，靈活就業(yè)5094人。五是兜底安置到位。對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)職工中的就業(yè)困難人員，通過(guò)落實(shí)企業(yè)吸納補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼等政策，幫扶再就業(yè)；對(duì)失業(yè)職工中的就業(yè)困難人員，予以公益性崗位托底安置。2017年，公益性崗位安置4人。

詢(xún)問(wèn)人：宋建華  市人大常委會(huì)委員

問(wèn)：如何落實(shí)好中央和省、市委關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列政策和要求，利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)我市科技型中小企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增加？如何搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，吸引更多的科技成果到我市孵化轉(zhuǎn)化？如何發(fā)揮財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本，增加全社會(huì)的研發(fā)投入？

應(yīng)詢(xún)?nèi)耍喊缠P玲  市科技局局長(zhǎng)；宋進(jìn)民  市財(cái)政局局長(zhǎng)

答：（科技局）按照梯度培育、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶工作思路，抓好孵化、創(chuàng)辦、引進(jìn)、轉(zhuǎn)型、提升、壯大六個(gè)一批，2017年預(yù)計(jì)全市科技型中小企業(yè)新增1400家，總數(shù)達(dá)到7400家以上，預(yù)計(jì)新增高企86家，總數(shù)達(dá)到284家。

一是加大政策落實(shí)力度。牽頭起草了促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的8個(gè)科技專(zhuān)件及配套措施，加大政策宣傳落實(shí)力度，科技型中小企業(yè)增長(zhǎng)率納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，合力推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展。二是加大資金支持。通過(guò)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券、科技貸款、引導(dǎo)基金等多種方式，為不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)提供資金支持。已為156家中小企業(yè)放款3.79億元，為6家企業(yè)完成6293萬(wàn)元股權(quán)投資。三是強(qiáng)化培育孵化。我市列入全省首批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)市，建立國(guó)家級(jí)科技孵化器2家、省級(jí)7家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間3家、省級(jí)6家，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建設(shè)一批市級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間。四是引進(jìn)京津資源。通過(guò)引進(jìn)高校院所分支機(jī)構(gòu)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、推進(jìn)國(guó)際科技合作等四類(lèi)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)京津高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)我市轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。五是打造服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、儀器共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等平臺(tái)建設(shè)，提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（財(cái)政局）中央、省對(duì)于財(cái)政支持科技創(chuàng)新有明確要求，遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌，整合資源、完善體系，績(jī)效導(dǎo)向、激勵(lì)相容”的原則。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求，確立“基金引導(dǎo)、機(jī)制扶持、定額補(bǔ)助、轉(zhuǎn)變方式”的新思路、新辦法，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，通過(guò)“引、扶、補(bǔ)、變”四方面舉措，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度。

“引”，即設(shè)立科創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場(chǎng)方式支持科技創(chuàng)新。市政府出資4000萬(wàn)元，設(shè)立邯鄲市科創(chuàng)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，形成2億元的基金規(guī)模。截止目前，邯鄲兆瑞創(chuàng)業(yè)投資中心已經(jīng)對(duì)6戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資入股6293萬(wàn)元。

“扶”，即建立政府增信保證機(jī)制，解決科技企業(yè)創(chuàng)新貸款難題。市政府出資4800萬(wàn)元、各縣（市、區(qū)）政府出資2600萬(wàn)元，合作銀行累計(jì)為全市156戶(hù)次科技型中小企業(yè)，發(fā)放科技貸款3.79億元。

“補(bǔ)”，即實(shí)施研發(fā)資金定額補(bǔ)助，促進(jìn)高新企業(yè)認(rèn)定工作。市財(cái)政每年預(yù)算安排高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予研發(fā)補(bǔ)助，撬動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。2016年全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)51家，給予研發(fā)資金補(bǔ)助357萬(wàn)元。

“變”，即改革科技資金管理方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。2018年，將進(jìn)一步完善財(cái)政科技資金投入方式，從立項(xiàng)即給補(bǔ)助的直接投入為主，變?yōu)橐元?jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)補(bǔ)助等間接投入為主，增強(qiáng)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本研發(fā)投入的實(shí)際效果。