復興區(qū)人大常委會推進“人大代表之家（站）”建設紀事

家站小平臺  履職新天地

——邯鄲市復興區(qū)人大常委會推進“人大代表之家（站）”建設紀事

復興商貿城一改過去臟亂差，一躍成為全市一流標準化集貿市場；一度坑洼不平的聯(lián)紡西路，整修過半，即將成為復興區(qū)一條貫穿東西的靚麗通衢大道；大舉拆違拆亂3350處170萬平方米，擬修建邯鄲首家森林公園，還群眾以藍天、碧水、綠色……今年以來，復興區(qū)人大代表通過“代表之家”提出一件件建議，成為一樁樁民生實事。

2017年下半年以來，按照省市安排部署，復興區(qū)本著“全面覆蓋、管理規(guī)范、活動經常、注重實效”的原則，高起點、高標準、高質量推進人大“代表之家”規(guī)范化建設，實現(xiàn)了“代表之家”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的全覆蓋。目前，已建成的10個代表之家和3個代表聯(lián)絡站全部轉入常態(tài)化運行階段，代表之家堅持傾聽百姓聲音，解決百姓訴求，成功架起了服務群眾的“連心橋”，“代表之家（站）”這一小平臺成為代表履職的廣闊天地。

扎根基層廣覆蓋

整潔明亮的議事場所，排列整齊的桌椅，門口樹立的“人大代表之家”標識牌，墻上醒目的人大代表信息公示欄、代表工作的各項制度、人代表接待流程……桌面整齊擺放著各種記事簿、表冊、卡證，記載著開展人大工作的相關資料和信息——這是每個人大代表之家的“標配”。

邯鄲市復興區(qū)現(xiàn)有全國人大代表1名，省代表2名、市代表35人、區(qū)代表187名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表179名。2017年以來，復興區(qū)人大全面啟動代表之家建設工作，通過深入調查研究和學習考察，在區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大形成共識，要在人大工作末梢搭建一個平臺，了解群眾訴求，反映百姓呼聲，組織代表活動，提升代表履職能力，打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”。按照著眼全局、整體謀劃、試點先行、全面推開的思路，復興區(qū)大膽嘗試，積極探索，提出以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建“家”，村（社區(qū)）企業(yè)建“站”、在常住人口集中處所和外來人口服務處所設“代表聯(lián)系服務點”的三級代表工作平臺。為每個家站安排財政定額籌建補助資金，并將運行經費列入財政預算，確保家站高起點建設、常態(tài)化運行。

目前，全區(qū)各“代表之家站”均達到“九有”標準，即：有場所、有標識牌、有信箱、有制度、有檔案、有資料、有公示、有經費、有人員。部分標準較高的，還配置有辦公桌椅、資料柜、電腦、投影儀、打印機、相機、復印機、飲水機等。與此同時，復興區(qū)在還在轄區(qū)公共場所醒目位置設立“代表之家”指引路標，介紹代表基本情況、履職承諾、聯(lián)系電話，大力宣傳家、站的作用和服務職能，印制《駐復興區(qū)各級人大代表通訊錄》，讓選民隨時隨地都能夠聯(lián)系到人大代表。

隨著“代表之家”的建設與完善，人大代表平時的活動也有了固定場所。群眾感慨地說：“現(xiàn)在事情有人管了，反映的問題都能得到解決了。”

代表活動進家站

復興區(qū)充分利用“代表之家”，組織駐區(qū)代表上下聯(lián)動，開展活動，促進代表交流，加強調研視察，收集社會熱點難點問題，實現(xiàn)了代表一切活動“進家入站”，扭轉了以往代表活動場所不固定，代表間聯(lián)系少、活動少、知政少的問題。

3月14日，邯鄲市人大議案辦理調研組專程到復興區(qū)王郎社區(qū)人大代表聯(lián)絡站，就《關于制止主城區(qū)停車位亂收費、落實惠民便民利民政策》的議案進行專題調研，群眾反映的停車服務、收費標準、政策依據(jù)、智能泊車、小區(qū)停車管理等一個個熱點問題，在人大代表聯(lián)絡站達成共識，產生了較好的效果。

6月20日，復興區(qū)勝利橋街道“代表之家”里，12名人大代表正在聆聽憲法知識講座。這是該區(qū)人大常委會通過“人大代表之家”平臺開展代表業(yè)務培訓。該區(qū)人大把代表的學習、培訓列入年度人大重點工作計劃，充分利用“人大代表之家”這一固定場所，定時間、定內容，認真組織代表學習有關法律法規(guī)，學習黨的重大方針政策，學習人大業(yè)務知識，定期傳達各級人代會精神，使代表的學習、培訓達到經?；?、系統(tǒng)化、規(guī)范化，克服以往學習的隨意性，有效提高人大代表的法律水平、政策水平和履職能力。

該區(qū)堅持把“人大代表之家”建成代表依法履職之“家”，開展專題監(jiān)督活動，先后通過組織代表約見“一府兩院”有關人員，聽取專題工作匯報等，對招商引資、項目建設、環(huán)保治理、綠美復興建設、道路建設、民心工程等進行督促和推進。

建議辦理面對面

“我?guī)淼?個建議3個得到了解決，還有一件確定下一步解決方案?！比涨埃趶团d區(qū)石化街道“人大代表之家”，復興區(qū)人大代表、新興際華集團有限公司行政管理委員會綜合辦主任劉志紅說。

7月6日，為增進人大代表和政府承辦部門之間的溝通聯(lián)系，提高代表建議辦理質量，復興區(qū)人大常委會在石化街道“人大代表之家”組織召開了面對面商討辦理代表建議座談會。5名提出建議的區(qū)人大代表和承辦部門區(qū)城管局、住建局負責人，面對面溝通交流，商討解決辦法。

“城區(qū)限高桿設置不合理”“整治復興路嚴重擁堵”“老舊小區(qū)改造維持發(fā)展”……座談會上，5名區(qū)人大代表就當前老百姓最關心的熱點、難點問題提出建議。承辦部門負責人針對代表建議一一商討解決方案，沒有解決的建議在進行詳細的分析后，確定下一步解決方案，積極推動問題的解決。

“改變過去相關部門主動找代表，單向答復的工作局限，實現(xiàn)由答復滿意向問題解決轉變?！睆团d區(qū)人大常委會副主任胡永祥說，“今年以來，復興區(qū)人大常委會依托‘人大代表之家’開展過4次面對面溝通會，很多代表建議得到有效解決。”

人大代表楊玉芳在石化街道“人大代表之家”接待選民時了解到，原中國鐵路工程總公司第三鐵路工程局邯鄲工程機械廠的退休職工因企業(yè)改制，獨生子女費一次性獎勵一直沒有落實。這些年他們曾在不同時間、通過不同渠道、采用不同方式向新單位、原單位反映此事，但始終未果。楊玉芳在得知此事后，聯(lián)合街道負責同志第一時間與中鐵橋梁機械有限公司的領導協(xié)商解決此事。因中鐵三局集團位于山西省太原市，作為省人大代表的楊玉芳撰寫人大代表建議提交河北省人大常委會，由河北人大跨省協(xié)調山西人大做工作。在一次次溝通、一趟趟奔波中，事情逐漸出現(xiàn)轉機。2017年10月，中鐵三局集團黨委研究通過了解決原在邯鄲工作的退休職工獎勵發(fā)放問題。今年5月，66萬元專項資金撥付至220名退休職工的銀行帳號，許多老人拿到錢后激動的留下了淚水。

據(jù)了解，去年以來，復興區(qū)人大常委會積極推進代表建議會商交辦全部“進家入站”，實現(xiàn)了代表建議答復面對面、零距離。

接待選民到一線

人大代表由選民選舉產生，必須經常性聯(lián)系選民、聽取選民意見、接受選民監(jiān)督。該區(qū)人大將每季度的最后一月定為“代表集中走訪聯(lián)系選民月”，集中開展代表聯(lián)系選民活動。

7月3日，百家街道光華苑二社區(qū)熱鬧非凡，街道人大代表聯(lián)系選民和志愿服務活動正在舉行。5名代表與選民們面對面溝通交流，征求選民意見。代表們還利用自身優(yōu)勢，為群眾開展法律咨詢、保健義診、家電維修、義務理發(fā)、幼教咨詢等便民服務，為群眾免費發(fā)放藿香正氣水、扇、飲料等降溫物品，受到群眾歡迎。

7月4日，勝利橋街道組織轄區(qū)人大代表深入綠樹林楓社區(qū)，面對面征求群眾對環(huán)境保護工作的意見，向群眾發(fā)放環(huán)保工作調查問卷，詳細征求群眾對全區(qū)環(huán)境保護、產業(yè)升級、植樹綠化等方面的意見建議。勝利橋街道人聯(lián)處主任牛雪說，人大代表接待聯(lián)系選民到一線，變代表“坐等上門”為“進家入戶”，改變了以往代表在“代表之家”被動收集建議的問題。

復興區(qū)代表之家站工作啟動以來，先后接待群眾550余人次，反映社情民意180余條，解決群眾反映問題120余件，群眾普遍感到民意有人代表、民情有處訴說、民生有人關注、民主就在身邊。

復興商貿城是復興區(qū)轄區(qū)一個大型集貿市場，曾一度臟亂差，群眾意見很大。彭家寨鄉(xiāng)“代表之家”在收集到這一建議后，立即組織代表對此進行專題視察，督促區(qū)政府及職能部門從功能分區(qū)、道路硬化、牌匾治理、攤位設置等方面進行改造提升，該市場已經成為全市高標準一流化便民市場。劉保平代表通過代表之家搜集的社情民意，向區(qū)政府提出了“因地制宜設置居家養(yǎng)老服務中心”建議，得到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，通過職能部門積極跑辦，彭家寨社區(qū)養(yǎng)老服務中心建成投用。

同時，該區(qū)還建立人大代表向選民述職并接受選民評議機制，年底對每位代表的履職情況進行公示，接受選民和群眾的監(jiān)督。2017年年底首批30名代表在“家”站進行述職并接受選民評議。履職評議活動加強了人大代表與選民的溝通，極大地激發(fā)了代表的履職意識，增強了責任感、使命感，同時也激勵了廣大代表更好地履職盡責、發(fā)揮作用。

建章立制促規(guī)范

為促進“代表之家（站）”常態(tài)化規(guī)范運行，復興區(qū)人大常委會圍繞家、站各項管理事務運行，完善機制，建管結合，保障“家”（站）規(guī)范有序運行。

明確家、站在同級黨委的領導下組織建設和開展活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和黨工委書記是代表之家的第一召集人和責任人，鄉(xiāng)人大主席、街道人大工作聯(lián)絡處主任專職負責鄉(xiāng)級“代表之家”管理，同時配備鄉(xiāng)級人大專職工作人員一名，負責做好“家”的日常事務、運行管理、活動召集、聯(lián)系代表等工作。在每個“代表聯(lián)絡站”均選派有威信、有感召力、有較強組織協(xié)調能力和履職經驗的代表擔任“代表聯(lián)絡站”的召集人，并配備2至3名工作人員，從根本上解決了有人管事的問題。

制定完善學習培訓、視察調研、代表聯(lián)系選民、代表向選民述職、意見建議辦理、代表履職登記考核等“六項制度”，讓代表履職有章可循，形成了以制度管家管站、以制度約束激勵代表主動履職的工作機制。區(qū)人大常委會統(tǒng)一制定下發(fā)代表活動登記簿、走訪選民情況登記簿、選民來信來訪登記簿、提出建議批評和意見登記簿、為選民辦好事實事登記簿及代表履職登記手冊，指導各代表之家站規(guī)范資料記錄，真正做到了代表活動的全程留痕，可查證、可考核、可監(jiān)督。

目前，復興區(qū)各“代表之家”均按照“六項制度”開展活動，集中學習培訓每年2次以上；聯(lián)系走訪選民每年2次以上；代表每月輪流在家（站）開展“接待日”活動至少一天以上；開展集中調研、視察活動每年2次以上，代表小組應有一個創(chuàng)業(yè)項目，或者聯(lián)系幫扶貧困戶一戶，或者為群眾辦實事一件以上；代表小組每年要開展一項發(fā)揮代表作用的主題活動。

在各項制度的規(guī)范激勵下，通過代表作用發(fā)揮，讓群眾看到了實實在在的成效。區(qū)人大代表郭保忠想群眾之所想，急群眾之所急，就百家大街與先鋒路遲遲不能貫通的問題，多次召集代表實地調研，并聯(lián)名提建議督促政府加快進度，在有關方面的共同努力下，這一影響居民出行10多年的老大難問題即將完工。

市、區(qū)兩級人大代表裴洪彬多次就小學門口安裝交通信號燈、城中村環(huán)境整治、社區(qū)增設健身器材等“民情小事”，督促政府部門加快落實，受到選民的紛紛點贊。今年3月30日上午，復興區(qū)彭家寨鄉(xiāng)王郎社區(qū)的人大代表聯(lián)絡站，迎來了喜氣洋洋的裴德勝老人和幾位村民代表，他們帶來了村里書法家書寫的“人民代表為人民”橫幅，以表達他們的喜悅之情。

在邯鄲市創(chuàng)建全國文明城和城鄉(xiāng)綠化工作中，復興區(qū)各級人大代表身先士卒，積極參與，通過個人或集體力量，出資出力，建成“人大代表林”20畝，影響帶動了身邊群眾以實際行動為轄區(qū)重點工作增光添彩。

如今，“人民選我當代表、我當代表為人民”越來越成為復興區(qū)廣大代表的行動自覺，“代表之家”這個小平臺，越來越成為廣大代表宣傳民主法治、化解社會矛盾、真情服務群眾、促進社會和諧的新天地。(邢振海)