邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議意見

（2013年8月9日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過）

   邯鄲市第十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議于8月9日舉行。會(huì)議審議了邯鄲市2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、邯鄲市2013年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、邯鄲市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報(bào)告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于邯鄲市2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見

   會(huì)議認(rèn)為，今年上半年，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，堅(jiān)定不移的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，夏糧實(shí)現(xiàn)“十連增”；工業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快；項(xiàng)目建設(shè)局面活躍，區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；投資快速增長(zhǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)趨旺；民生工作不斷加強(qiáng)，人民生活進(jìn)一步改善。

   但是，也要看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)運(yùn)行成本上漲，市場(chǎng)需求不旺，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，效益下滑；新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但規(guī)模尚小，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)支撐不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；新上工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效慢，園區(qū)承載力、稅收貢獻(xiàn)率低，部分項(xiàng)目圈而不建、建而不快、圈多建少，造成土地閑置；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；節(jié)能減排與工業(yè)增長(zhǎng)的矛盾日益突出；企業(yè)主面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)展信心不足等。

   為圓滿完成年初既定目標(biāo)任務(wù)，會(huì)議要求：

   一、堅(jiān)定信心，多措并舉，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要以“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)為契機(jī)，圍繞“加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”兩大任務(wù)，認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)決策，搶抓機(jī)遇，鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；要強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大投資力度，保持工業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的支撐；改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大幅度提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保完成全年計(jì)劃目標(biāo)。

   二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。一要加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)園區(qū)內(nèi)停產(chǎn)數(shù)年、生產(chǎn)無望的企業(yè)，實(shí)行“騰籠換鳥”，使每個(gè)縣都有一個(gè)聚集度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，能支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目聚集區(qū)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。三要對(duì)規(guī)上企業(yè)和虧困企業(yè)，加大具體政策扶持力度，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要逐一“把脈問診”并落實(shí)到具體項(xiàng)目上，有目標(biāo)、有考核、有責(zé)任。四要提升三產(chǎn)實(shí)力，改善商貿(mào)環(huán)境，制定完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并抓好落實(shí)。五要正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，堅(jiān)定有序地淘汰高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

   三、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一要抓新不放舊，培育引進(jìn)一批高科技、高附加值、低能耗的戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“無中生有”。同時(shí)要突出科技創(chuàng)新和技改資金的杠桿作用，下大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“有中生新”，做到兩手都要抓，兩手都要硬。二要抓大不放小，在抓好大項(xiàng)目的同時(shí)，謀劃一批促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的“短平快”項(xiàng)目。三要重視新上項(xiàng)目的質(zhì)量，嚴(yán)把審批、備案關(guān)。對(duì)在建、竣工項(xiàng)目要建立督導(dǎo)、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對(duì)原有項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤問效，提高項(xiàng)目貢獻(xiàn)率。四要加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)重大項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)，上一批對(duì)發(fā)展支撐作用大、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)立縣興縣，為東部振興提供項(xiàng)目支撐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

   四、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保障。一要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高審批效率。兌現(xiàn)承諾，落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。二要優(yōu)化法治環(huán)境，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要優(yōu)化融資環(huán)境，搭建銀企合作平臺(tái)，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，著力解決企業(yè)融資難問題，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＫ囊獌?yōu)化人才環(huán)境，建立科學(xué)的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)吸引高素質(zhì)人才，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

   五、全力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，積極開展就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類中小型企業(yè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次，提升服務(wù)水平。優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源布局，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化第三方監(jiān)測(cè)，保障人民群眾食品藥品安全。加強(qiáng)環(huán)境整治，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

   二、關(guān)于邯鄲市2013年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見

   會(huì)議認(rèn)為，今年上半年，市政府及其財(cái)稅部門圍繞市十四屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算,堅(jiān)持依法治稅管費(fèi)，積極組織財(cái)政收入。但由于受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，重點(diǎn)行業(yè)效益大幅下滑等多種因素影響，上半年全市全部財(cái)政收入完成1626582萬元，占年計(jì)劃的44.9%，同比下降12.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成942283萬元，占預(yù)算的47.5%，同比下降9.3%。全市地方公共財(cái)政預(yù)算支出1741672萬元，占預(yù)算的53.4%，同比增長(zhǎng)11.9%，保證了法定支出的需要，加大了民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，保障了預(yù)算的順利執(zhí)行。

   下半年，財(cái)政形勢(shì)不容樂觀，持續(xù)穩(wěn)定增收難度加大，剛性支出逐步增加，收支平衡較為困難；稅收貢獻(xiàn)率和收入質(zhì)量有待提高；財(cái)政監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

   為確保全面完成市十四屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)，會(huì)議要求：

   一、堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，抓好收入組織工作。各級(jí)財(cái)稅部門要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，密切關(guān)注收入進(jìn)度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，依法計(jì)征、依率計(jì)征，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格依法治稅管費(fèi)，嚴(yán)禁預(yù)收、多收，堅(jiān)決杜絕“虛收、空轉(zhuǎn)”，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，彌補(bǔ)發(fā)展資金不足，緩解財(cái)政收支壓力，確保全年預(yù)算達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

   二、加大財(cái)源建設(shè)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要下大力抓好財(cái)源的培植和壯大工作，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

   三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢固樹立公共財(cái)政理念，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保證法定和重點(diǎn)支出的同時(shí)，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社保、涉農(nóng)、節(jié)能減排、新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度。要認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，真正把有限的資金用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。

   四、硬化預(yù)算約束，提高資金使用效益。進(jìn)一步健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制體制，提高財(cái)政管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，積極推進(jìn)預(yù)算公開。嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，注重對(duì)資金使用效果的跟蹤問效，提高資金使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

   市政府及其財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》和《河北省各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例》，切實(shí)維護(hù)預(yù)算法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

   三、關(guān)于市政府農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報(bào)告的審議意見

   會(huì)議認(rèn)為，近幾年來，全市在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，投入了大量人力、物力、財(cái)力，在引蓄水源、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)工程建設(shè)、節(jié)水灌溉、水土保持等方面不斷取得新的進(jìn)展，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件日益改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平進(jìn)一步提高。但是，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在建設(shè)規(guī)劃、資金投入、后期管護(hù)等方面仍然存在一些不容忽視的困難和問題。為進(jìn)一步加快我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，助推全市“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階，建議做好以下工作：

   （一）進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。在充分研究全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)方案，并長(zhǎng)期堅(jiān)持規(guī)劃剛性實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性。以科學(xué)的規(guī)劃做引領(lǐng)，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，整合涉農(nóng)水利建設(shè)項(xiàng)目，集中高效利用農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土整治等項(xiàng)目資金和物資，促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范、高效、可持續(xù)發(fā)展。

   （二）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。市政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”要求，切實(shí)讓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)享受“優(yōu)先”，確保中央惠農(nóng)政策落實(shí)到位。要落實(shí)好配套資金，確保上級(jí)投資項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí),要積極探索農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資的路子，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)群眾在小型農(nóng)田水利、節(jié)水工程中籌資投勞。

   （三）加強(qiáng)管護(hù)，保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。要按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施依法管理和保護(hù)，對(duì)破壞水利設(shè)施、污染水資源等行為依法嚴(yán)肅處理和打擊；把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期管護(hù)工作納入政府年度工作考核目標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲制度，認(rèn)真落實(shí)；努力提高建設(shè)和管理服務(wù)人員素質(zhì)，打造一支高水平的建設(shè)、管理人才隊(duì)伍；保障和不斷提高管護(hù)人員待遇，解除一線工作人員的后顧之憂。

   (四)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。在項(xiàng)目審批、資金投放、征地手續(xù)等方面，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高建設(shè)速度和效率，并根據(jù)實(shí)際情況研究出臺(tái)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，給予大力扶持。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量；加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，高效利用有限資金；周到服務(wù)，理順矛盾，排除干擾，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，早日發(fā)揮效益。

   請(qǐng)市政府將以上意見落實(shí)情況報(bào)市人大常委會(huì)第五次會(huì)議。