邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議意見(jiàn)

邯鄲市人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議意見(jiàn)

（2014年12月29日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）

   12月29日，市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十二次會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于全市大氣污染防治工作情況的報(bào)告、關(guān)于全市氣象災(zāi)害防御工作情況的報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)。

   一、關(guān)于全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，市政府面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起的核心抓手，深入開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)分包、專題調(diào)度、“三個(gè)集中”等有力措施，全市項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)快速推進(jìn)、局面活躍的良好態(tài)勢(shì)。截止11月底，11項(xiàng)省直管項(xiàng)目完成投資89.2億元，占年計(jì)劃的105.6 %；10項(xiàng)省重點(diǎn)前期項(xiàng)目中7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提前開(kāi)工；128項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資521.5億元，占年計(jì)劃的104.3%，15項(xiàng)超50億元重大項(xiàng)目完成投資182.7億元，占年計(jì)劃的100.4%。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提前一個(gè)月完成全年投資目標(biāo)任務(wù)。

   在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到項(xiàng)目建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題：一是戰(zhàn)略支撐性項(xiàng)目少。特別是支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,立市興市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目少；二是部分項(xiàng)目建設(shè)速度慢,達(dá)產(chǎn)達(dá)效慢,稅收貢獻(xiàn)率低。有的項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)不到要求，個(gè)別新上項(xiàng)目存在圈而不建、建而不快、圈多建少等現(xiàn)象；三是要素制約較為突出。土地、資金等要素瓶頸問(wèn)題制約了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，影響了項(xiàng)目的引進(jìn)落戶和擴(kuò)大投資。

   為此，會(huì)議要求：

   （一）緊抓不放，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。當(dāng)前，我市處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。市政府及有關(guān)部門要把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手和有力支撐，集中力量抓項(xiàng)目，堅(jiān)定信心、持之以恒，構(gòu)建持續(xù)用力的新常態(tài)。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；要強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，抓住國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，加大力度抓好招商引資，持續(xù)引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增加總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量，推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。

   （二）強(qiáng)化管理，確保項(xiàng)目健康發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市各項(xiàng)政策措施,進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。一要重視新上項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)面清單制度，加快發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技含量高、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二要狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤監(jiān)督，對(duì)未達(dá)到進(jìn)度要求的項(xiàng)目，要加強(qiáng)調(diào)度、分析原因、解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成，早見(jiàn)成效；三要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目考核評(píng)比機(jī)制。在落實(shí)“三集中”機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我市項(xiàng)目考核辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)安排等重要指標(biāo)的考核，真正使項(xiàng)目建設(shè)的成果體現(xiàn)到增加稅收、帶動(dòng)就業(yè)上；四要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。立足各縣域資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和推進(jìn)力度，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   （三）創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)提供良好服務(wù)。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府要提高辦事效率，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)提速，確保高質(zhì)量完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)；二是強(qiáng)化法治意識(shí)。以法治思維、法治方式化解影響項(xiàng)目建設(shè)的不利因素，認(rèn)真解決征地拆遷、安置等矛盾和問(wèn)題，依法為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航；三是加大資金、土地等要素保障力度。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，幫助項(xiàng)目企業(yè)爭(zhēng)取更多的信貸支持，破解資金難題。在積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)的同時(shí)，做好土地“內(nèi)生”文章，對(duì)圈而不建、停產(chǎn)數(shù)年、生產(chǎn)無(wú)望的項(xiàng)目依法盤(pán)活閑置土地，破解土地瓶頸；四是做優(yōu)項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)。創(chuàng)新和改進(jìn)園區(qū)服務(wù)方式，完善園區(qū)功能，建立高效、靈活的工作機(jī)制，提高園區(qū)招商引資的承載力和貢獻(xiàn)率。

   二、關(guān)于全市大氣污染防治工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全市上下進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力。特別是去年以來(lái)，市政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)省、市委部署，綜合采取多種措施，加大治理力度，累計(jì)削煤431萬(wàn)噸，壓減煉鐵產(chǎn)能424萬(wàn)噸，關(guān)?！叭∑髽I(yè)”693家，拆鍋爐955臺(tái)，拔煙囪1650根，淘汰黃標(biāo)車24230輛，今年1—11月全市優(yōu)良天數(shù)增加30天，重度污染以上天數(shù)減少10天，全市大氣污染防治工作取得明顯成效。但是，我市的大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，雖然大氣污染在一定程度上有所減輕，但是主要污染物指標(biāo)在全省仍然較高，與人民群眾的要求還有很大的差距。

   為此，會(huì)議要求：

   （一）進(jìn)一步提高加強(qiáng)大氣污染防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)大氣污染防治，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措，也是加快生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大氣污染防治工作的重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來(lái)，站在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，以應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，堅(jiān)決打贏大氣污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，回應(yīng)人民群眾的期盼和要求，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

   （二）著力解決突出問(wèn)題，把大氣污染防治工作抓實(shí)抓好。大氣污染防治，必須有過(guò)硬的措施、嚴(yán)格的執(zhí)法、務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染治理綜合方案和應(yīng)急方案。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，制定污染企業(yè)退城計(jì)劃，優(yōu)化城市建筑密度。要繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)工程減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度；嚴(yán)格燃煤控制，推廣天然氣等清潔能源；強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，保證設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮效益；加大揚(yáng)塵污染控制力度，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)百分之百”；加大機(jī)動(dòng)車治理力度，最大限度防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。同時(shí)，注意加強(qiáng)城市綠化和濕地建設(shè)，注重科技引領(lǐng)，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)參與大氣污染的防治。

   （三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈做好大氣污染防治。要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡快編制符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、切合實(shí)際目標(biāo)的大氣污染防治總體規(guī)劃。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，努力抓好源頭治理，突出抓好電力、煤炭、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，進(jìn)一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用比重，優(yōu)化城市能源布局和資源配置，逐步轉(zhuǎn)變成以優(yōu)質(zhì)能源為主的清潔型能源結(jié)構(gòu)。要切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)治理，有針對(duì)性地采取措施，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染治理。要認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)保方面的法律法規(guī)，全面落實(shí)防治責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大對(duì)違法行為的查處力度，依法促進(jìn)大氣污染防治工作。

   三、關(guān)于全市氣象災(zāi)害防御工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，近幾年來(lái)，市氣象局堅(jiān)持以強(qiáng)化公共氣象服務(wù)為中心，以氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)氣象法律法規(guī)，氣象災(zāi)害防御能力和防御水平不斷提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。目前，已經(jīng)基本建成了由16個(gè)地面氣象臺(tái)站、268個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站和若干個(gè)專業(yè)觀測(cè)站、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、天氣雷達(dá)等組成的綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)，具備對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害進(jìn)行全方位、立體化的監(jiān)測(cè)能力；基本建成市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、時(shí)效性和精細(xì)化水平不斷提高；氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)初見(jiàn)成效；氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)體系日臻完善；人工影響天氣工作積極開(kāi)展，有效降低了氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失；重污染天氣服務(wù)機(jī)制初步建成，制定了《邯鄲市氣象局重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案》，建立了重污染天氣監(jiān)測(cè)會(huì)商預(yù)警合作機(jī)制。

   會(huì)議指出，我市在氣象災(zāi)害防御工作中還存在一些不足和問(wèn)題。一是氣象法律法規(guī)貫徹的還不夠好，有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，影響和破壞氣象探測(cè)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，氣象資料的“連續(xù)性、可比較性”受到質(zhì)疑。二是氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度仍需提高。三是氣象災(zāi)害信息的發(fā)布渠道和覆蓋面仍顯不足。四是氣象部門作為管理主體的職能尚未完全落實(shí)到位，氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力和手段還不夠高。

   為此，會(huì)議要求：

   （一）加強(qiáng)科普宣傳，強(qiáng)化防御意識(shí)。當(dāng)前，氣象災(zāi)害問(wèn)題已成為世界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，防災(zāi)減災(zāi)工作是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任感和緊迫感。要采取主題日、科普講座、應(yīng)急演練等多種形式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、公益廣告等多種渠道，加大宣傳力度，宣傳氣象法律法規(guī)，深入普及氣候變化和氣象災(zāi)害防御知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。要探索建立由氣象、農(nóng)業(yè)、水利、教育等多個(gè)相關(guān)部門以及各社會(huì)團(tuán)體和基層組織廣泛參與的宣傳網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)民、中小學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體等的不同需要，開(kāi)展有針對(duì)性的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高人民群眾的自救、互救能力。

   （二）暢通信息渠道，完善應(yīng)急機(jī)制。建立暢通的預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道和完善的應(yīng)急機(jī)制是高效、扎實(shí)地做好氣象災(zāi)害防御工作的前提。政府及相關(guān)部門要密切協(xié)作，搭建與各行業(yè)、各媒體互聯(lián)互通的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，減少發(fā)布層次和環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確及時(shí)地將預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳送到有關(guān)部門、單位和群眾手中，同時(shí)，要從我市氣象災(zāi)害的季節(jié)性發(fā)生特點(diǎn)和可能受其影響的行業(yè)和群體的實(shí)際情況出發(fā)，采取更加靈活、針對(duì)性更強(qiáng)的信息發(fā)布手段，提高發(fā)布實(shí)效，擴(kuò)大覆蓋面。要進(jìn)一步完善全市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，明確相關(guān)部門的責(zé)任和應(yīng)對(duì)不同氣象災(zāi)害的處置措施，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人民群眾共同參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

   （三）落實(shí)保障措施，支持基層建設(shè)。氣象事業(yè)是一項(xiàng)民生事業(yè)，氣象災(zāi)害防御工作為地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供服務(wù)和保障。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步加大投入力度，有效保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，保障氣象觀測(cè)資料的“代表性、準(zhǔn)確性和比較性”，加密基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。全市各級(jí)氣象主管部門要針對(duì)我市氣候氣象特點(diǎn)，加強(qiáng)科研，努力提升業(yè)務(wù)水平，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的質(zhì)量和精度。要著力建成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層氣象服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)制定相應(yīng)的管理辦法和定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，確保他們能夠及時(shí)準(zhǔn)確地將氣象災(zāi)害信息傳遞給基層群眾并組織采取科學(xué)的應(yīng)急處置措施，切實(shí)提高廣大基層群眾應(yīng)對(duì)和防范氣象災(zāi)害的能力。

   （四）增強(qiáng)執(zhí)法主體意識(shí)，努力提高執(zhí)法水平。氣象部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞如何發(fā)揮好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能增強(qiáng)執(zhí)法主體意識(shí)，加強(qiáng)氣象執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，努力提高氣象執(zhí)法水平。市、縣兩級(jí)氣象部門要依法履行好職責(zé)，積極提出發(fā)展地方氣象事業(yè)的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取地方政府及其相關(guān)部門的支持，不斷提高服務(wù)能力，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在基層氣象臺(tái)站的建設(shè)中，要科學(xué)論證，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盡量與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)，以確保氣象法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。