關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《河北省水污染防治條例》 執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染

防治法》和《河北省水污染防治條例》

執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

（2018年6月28日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十次會(huì)議通過）

根據(jù)市人大常委會(huì)2018年工作安排，為推動(dòng)水污染防治法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施，促進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，從3月下旬開始，市人大常委會(huì)水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查組采取市、縣聯(lián)動(dòng)方式，在全市范圍內(nèi)開展了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《河北省水污染防治條例》執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、執(zhí)法檢查的基本情況

為確保檢查取得實(shí)效，市人大常委會(huì)作了認(rèn)真準(zhǔn)備和精心組織。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市人大常委會(huì)把這項(xiàng)執(zhí)法檢查列為全年重點(diǎn)工作之一，崔永斌主任要求執(zhí)法檢查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)效。李書生副主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，親自研究確定執(zhí)法檢查方案，指導(dǎo)執(zhí)法檢查并參加相關(guān)活動(dòng)。二是檢查深入。檢查組聽取了市政府相關(guān)部門貫徹落實(shí)“一法一條例”情況匯報(bào)，召開了由人大代表、專家、基層執(zhí)法人員和河長(zhǎng)等參加的座談會(huì)，到部分縣（市、區(qū)）組織了實(shí)地檢查，并進(jìn)行明察暗訪。三是突出重點(diǎn)。在組織開展全面執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，以滏陽河及支流（河、湖、庫、渠）為重點(diǎn)，開展了“保護(hù)母親河沿岸行”及飲用水保護(hù)、污水處理等專項(xiàng)視察調(diào)研活動(dòng)。四是注重實(shí)效。對(duì)檢查和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，與市政府相關(guān)部門認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)面交換意見，改進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)方面工作，對(duì)違法問題，督促嚴(yán)格依法辦理。

二、對(duì)我市貫徹實(shí)施“一法一條例”的基本評(píng)價(jià)

“一法一條例”頒布實(shí)施以來，市政府及其相關(guān)部門高度重視，將水污染防治工作，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定了水污染防治工作實(shí)施方案，先后開展了滏陽河洺河退污還清和水體污染集中治理等一系列整治工程和專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

（一）重點(diǎn)流域整治不斷加強(qiáng)。滏陽河、沁河、支漳河等重點(diǎn)流域綜合整治成效顯著，特別是在滏陽河流域積極開展黑龍洞泉域水源置換工程，利用滏陽河地表水置換地下水，每年減少地下水開采1600萬立方米。增加外調(diào)水量，通過東武仕、岳城水庫及南水北調(diào)向滏陽河注入清水2億多立方米。河道功能不斷提升，完成了滏陽河主城區(qū)段河道清淤、河岸拆違治理任務(wù)。截污治污力度不斷加大，封閉整治污水口107處，13個(gè)城中村完成污水管網(wǎng)改造。主城區(qū)率先建立保潔機(jī)制，水面垃圾和漂浮物清理日?；_保了主城區(qū)水面潔凈。其他流域綜合整治全面鋪開，“河長(zhǎng)制”全面推行，工業(yè)污染防治有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收集處理率不斷提高。同時(shí)，積極開展農(nóng)村面源污染防治工作，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定控制。 　　

（二）飲用水安全得到保障。認(rèn)真開展集中式飲用水保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工作，劃定水源地保護(hù)區(qū)范圍，定期開展集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善了飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度，并將飲用水源保護(hù)納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行考核。定期組織突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理演練，提高了應(yīng)急事件處置能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，定期對(duì)水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，配置了水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。

（三）水環(huán)境保護(hù)力度日益加大。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)禁審批在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)與供水設(shè)施及保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違規(guī)企業(yè)，關(guān)閉重度污染企業(yè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的升級(jí)改造。嚴(yán)格排污許可證制度，圍繞污染物總量減排目標(biāo)，通過發(fā)放排污許可證、實(shí)施限期治理、掛牌督辦等手段，加大監(jiān)管力度，保障水資源環(huán)境安全。有關(guān)職能部門強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各類水環(huán)境違法行為，對(duì)涉及水污染的刑事案件和瀆職案件進(jìn)行重點(diǎn)查處，取得了明顯效果。

三、存在的主要問題

雖然我市在水污染防治方面做了大量工作，付出了艱苦努力，也取得一定進(jìn)步。但與人民群眾對(duì)天藍(lán)水清的期盼相比，還有很大差距，水污染嚴(yán)重的總體形勢(shì)還沒有得到根本改變。

（一）水環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。從2017年的數(shù)據(jù)來看，10個(gè)國(guó)省考核斷面中，4個(gè)斷面不達(dá)標(biāo)。33個(gè)市級(jí)考核斷面中，11個(gè)不達(dá)標(biāo)，均為劣Ⅴ類。今年一季度，10個(gè)國(guó)省考核斷面，有5個(gè)斷面不達(dá)標(biāo)。滏陽河南留旺斷面為Ⅱ類，東武仕水庫經(jīng)過水庫庫區(qū)到馬頭閘斷面為Ⅲ類，蘇里位于邯鄲市區(qū)的下游，水質(zhì)類別為劣Ⅴ類；衛(wèi)河及衛(wèi)運(yùn)河、洺河、輸元河、留壘河、老漳河、馬頰河水質(zhì)類別大多為IV類、Ⅴ類、劣Ⅴ類，河流流域水污染防治形勢(shì)堪憂。5月15日，檢查組帶領(lǐng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員抽檢了6個(gè)入河口，結(jié)果3個(gè)不達(dá)標(biāo)。

（二）法律責(zé)任落實(shí)不到位。地方政府的屬地責(zé)任、部門的執(zhí)法主體責(zé)任、相關(guān)部門應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)照法律法規(guī)的要求，還沒有完全到位。個(gè)別縣（市、區(qū)）壓力傳導(dǎo)不夠、環(huán)境管理粗放、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)和單位守法意識(shí)淡薄，污染防治設(shè)施建設(shè)不完善、運(yùn)行不正常，超標(biāo)排放、偷排偷放等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。部分河流、部分河段生活污水、生活垃圾、建筑垃圾沿河傾倒現(xiàn)象比較突出。個(gè)別地方、個(gè)別部門針對(duì)上級(jí)和群眾反映的問題有推諉敷衍、虛假整改現(xiàn)象。

（三）污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行滯后。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠有的沒有納入建設(shè)規(guī)劃，納入規(guī)劃的有的未開工建設(shè)。19個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠，已建成8個(gè)，但只有1個(gè)在運(yùn)行。二是有的污水處理廠污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理能力與收集量的比例偏低，大量污水未經(jīng)處理直排入河。三是城鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在技術(shù)達(dá)不到要求、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒保障等問題。四是中水未能得到很好利用，大量中水一般采取直排的形式進(jìn)入溝渠、河流，利用率比較低。今年1-4月份，主城區(qū)累計(jì)生產(chǎn)中水2909萬噸，回用僅905萬噸。 　　

（四）執(zhí)法保障機(jī)制不完善。一是環(huán)保投入不足，人員、設(shè)備、技術(shù)力量達(dá)不到要求，環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力難以滿足當(dāng)前水環(huán)境保護(hù)工作的需要。二是水環(huán)境保護(hù)責(zé)任不明確，常態(tài)化管理機(jī)制不完善，基本上靠行政命令層層壓任務(wù)的方式。三是水環(huán)境違法成本低、守法和執(zhí)法成本高。部分企業(yè)的污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，存在偷排行為。沿街商販和居民私改雨水管網(wǎng)、亂倒餐廚垃圾、生活污水的現(xiàn)象仍然存在。四是協(xié)作機(jī)制不完善，很多河流跨幾個(gè)行政區(qū)，涉及多個(gè)部門，不同程度存在“九龍治水”推諉扯皮現(xiàn)象，影響水污染防治效果。

四、意見建議

針對(duì)上述存在的問題，結(jié)合實(shí)際，檢查組提出如下建議： 　　

（一）提高站位，強(qiáng)化水污染防治意識(shí)。一是各級(jí)政府及其職能部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)水污染防治工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性。二是成立專家顧問組，科學(xué)制定水污染防治三年規(guī)劃和年度計(jì)劃，完善河長(zhǎng)管理運(yùn)行機(jī)制，形成保護(hù)、防治、監(jiān)管、考核、問責(zé)全鏈條責(zé)任體系，確保治理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。三是加大水污染防治法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造全民參與水環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。

（二）科學(xué)施策，推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理。進(jìn)一步完善河、湖、庫、渠治理的政策體系，細(xì)化各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)利，堅(jiān)持一河一策、一湖一策，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化考核問責(zé)。滏陽河是邯鄲的母親河，群眾關(guān)注度高，存在的問題具有代表性，要以滏陽河流域水污染綜合治理為重點(diǎn)，在全市水污染治理工作中，打造樣板，示范引領(lǐng)。一是突出河長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決好“九龍治水”問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)好上下游與左右岸、水域與岸線、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面的問題。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向施治。開展污染源拉網(wǎng)式大排查，找準(zhǔn)排污口，摸清污染源，強(qiáng)化網(wǎng)格管理員和沿街門市“五包”責(zé)任，從管理機(jī)制上解決好私改亂倒、雨污混排等問題。

（三）加強(qiáng)保護(hù)，確保飲用水質(zhì)安全。一是加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境綜合整治，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建水污染項(xiàng)目和設(shè)置排污口，減少保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)飲用水源地的污染。二是加強(qiáng)對(duì)水源地水質(zhì)的定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)抽檢，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求。三是做好飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。四要完善地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，重視農(nóng)村飲用水安全。

（四）加快建設(shè)，提高污水處理能力。一是加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集、處理能力。二是研究出臺(tái)政策，建立多元化投資渠道，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理現(xiàn)代化，依靠市場(chǎng)力量推進(jìn)污水處理廠的正常運(yùn)行。三是加大現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造力度，提升中水排放標(biāo)準(zhǔn)。利用生物技術(shù)和濕地公園進(jìn)一步凈化水質(zhì)。四是加快規(guī)劃建設(shè)中水回用管網(wǎng)設(shè)施，開辟中水在道路保潔、城市綠化、車輛沖洗、生態(tài)景觀、工業(yè)用水等方面的循環(huán)利用渠道，提高中水利用率。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律貫徹實(shí)施。一要認(rèn)真貫徹水污染防治“一法一條例”，落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門主體責(zé)任和相關(guān)部門的法律責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)到基層和企業(yè)，解決“最后一公里”的問題。二要完善執(zhí)法保障機(jī)制，提升水污染防治能力。各級(jí)政府要增加公共財(cái)政投入，落實(shí)人員編制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，支持環(huán)保部門按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置監(jiān)測(cè)設(shè)備，加快監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高水污染監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力。三要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處違法排污和其它破壞水環(huán)境的行為。圍繞群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和群眾生活的污染問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處、公開曝光。對(duì)逃避監(jiān)管、惡意排污、屢查屢犯等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行按日連續(xù)計(jì)罰等措施，加大處罰力度，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾力。