關(guān)于對(duì)市政府貫徹實(shí)施《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于對(duì)市政府貫徹實(shí)施《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

（2018年8月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十一次會(huì)議通過(guò)）

2018年8月30日邯鄲市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況的報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)：

會(huì)議認(rèn)為，近幾年，特別是今年以來(lái)，市人民政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，深化“放管服”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和審批效能，全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，取得了比較明顯的成效。

但同時(shí)也要看到，我市在貫徹落實(shí)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境切實(shí)優(yōu)化方面還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境改革還不到位。一是行政審批事項(xiàng)還未完全做到集中統(tǒng)一辦理。檢查中了解到，有的縣級(jí)政務(wù)大廳授權(quán)不充分，部門(mén)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與地方政務(wù)平合聯(lián)通不夠緊密，主要表現(xiàn)為個(gè)別部門(mén)授權(quán)協(xié)調(diào)還不到位，不同部門(mén)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。如有的縣級(jí)行政審批局需辦理的事項(xiàng)共計(jì)272個(gè)，但涉及辦理平臺(tái)就達(dá)20個(gè)以上。二是審批時(shí)限還需進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是繁多，審批時(shí)間與先進(jìn)地區(qū)相比還是較長(zhǎng)。三是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)有待完善。當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系正在建設(shè)當(dāng)中，守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制及信用平臺(tái)建設(shè)還不完善，對(duì)失信行為的監(jiān)管和約束不夠有效，還沒(méi)有形成不愿失信、不敢失信的良好社會(huì)氛圍。

支持企業(yè)發(fā)展的政策落地還需加強(qiáng)。一是涉企收費(fèi)依然較多。一些企業(yè)反映涉企收費(fèi)費(fèi)率上與周邊省份相比沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，而且在政府招商引資中承諾的一些優(yōu)惠政策無(wú)法落地，各類涉企檢查收費(fèi)和罰款依然禁而難止。有的縣自來(lái)水、煤氣等民生服務(wù)企業(yè)利用壟斷地位，存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問(wèn)題?！凹t頂中介”現(xiàn)象依然存在，且收費(fèi)較高。二是中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題依然突出。《我市金融服務(wù)體系建設(shè)還不能很好地適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形勢(shì)發(fā)展要求，尤其是面對(duì)中小微企業(yè)的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，還不能形成推動(dòng)中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。三是在人才引進(jìn)政策落實(shí)上還需加強(qiáng)。調(diào)研中，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)反映人才引進(jìn)政策措施不優(yōu)，吸引力不強(qiáng)，科技人員偏少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、管理人才和高技能人才短缺。

窗口服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升。有人大代表調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分辦事窗口服務(wù)態(tài)度有待提高，“臉難看”現(xiàn)象依然存在。部分辦事窗口工作人員存在專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，辦事拖拉，幫扶協(xié)調(diào)心態(tài)不積極現(xiàn)象。以上問(wèn)題的存在，與我市全面推行的“一趟清”、“不見(jiàn)面”、“便民利民”改革相違背。

為此，會(huì)議要求：

一、加大宣傳力度，不斷提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)

要從營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹《條例》和做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要性和緊迫性。利用多種媒體，積極展示宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，挖掘一批可復(fù)制能推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和舉措。服務(wù)企業(yè)的相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)深入企業(yè)走訪服務(wù)，將有關(guān)政策進(jìn)行講解，提高企業(yè)對(duì)辦事流程以及政策的知曉率，著力構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，提振企業(yè)家信心，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全市形成服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，對(duì)于破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案件要予以曝光，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣。

二、深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，切實(shí)提高行政審批效能

進(jìn)一步深化行政審批體制改革，推行網(wǎng)上平臺(tái)、政務(wù)大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理新模式，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（社區(qū)）四級(jí)行政審批、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能。要把加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，作為深化放管服改革的關(guān)鍵之舉，緊緊圍繞市場(chǎng)主體和公眾需求，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，增加網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺(tái)深度融合，做到線上線下合一通辦、功能互補(bǔ)。下大力打通數(shù)據(jù)壁壘，積極爭(zhēng)取與國(guó)家和省各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，打通政府部門(mén)內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、一站式辦事,切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑的問(wèn)題。

三、狠抓政策落實(shí)，積極幫助企業(yè)破解瓶頸要素制約

各級(jí)政府要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，推動(dòng)形成齊抓共管的整體合力。強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。全面推進(jìn)金融創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融業(yè)為中小微企業(yè)提供更多的金融服務(wù)，滿足各類中小微企業(yè)多樣化的融資需求。深化人才引進(jìn)體制改革，積極為高層次人才落地搭建政策平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高層次科技團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)新發(fā)展提供科技后盾和人才支撐。充分激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，完善和新建一批高水平的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)形成一批科技型中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

四、加大治亂減負(fù)力度，切實(shí)減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

堅(jiān)持把清理整治涉企亂收費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的切入點(diǎn)，強(qiáng)化制度保障，完善工作機(jī)制，認(rèn)真抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，健全完善收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并及時(shí)向企業(yè)和社會(huì)公布。深入整治“紅頂中介”，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)，打破行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

五、加強(qiáng)窗口服務(wù)管理，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)水平

要完善“首問(wèn)負(fù)責(zé)”的受理機(jī)制，圍繞“一次辦成”目標(biāo)，健全辦理流程，積極推行“符合條件立即辦，材料不全幫扶辦”工作制度。要加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，綜合開(kāi)展審批應(yīng)用系統(tǒng)使用、專業(yè)知識(shí)、服務(wù)禮儀等多種形式培訓(xùn)，切實(shí)提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平，提升政務(wù)服務(wù)窗口整體服務(wù)質(zhì)量。要建立健全督促檢查制度，完善各類工作登記、記錄表，采用不定期抽查方式，提高政務(wù)服務(wù)中心督查能力，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾營(yíng)造舒適快捷方便的辦事環(huán)境。