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发挥立法引领作用 推进“人间天河”治理进程

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发表时间：2021-06-08 10:30作者：张凤魁

发挥立法引领作用 推进“人间天河”治理进程

——《邯郸市跃峰渠保护条例》解读


以“小切口”选题，以“工匠精神”立法，引领和推动解决我市在市域治理现代化中遇到的实际问题。4月27日，市十五届人大常委会第三十三次会议表决通过了《邯郸市跃峰渠保护条例》，将于2021年7月1日起施行。条例从河长制职责规范入手，以法治的刚性力量推动跃峰渠保护工作，确保人民群众生产和生活用水安全。

立法背景——
渠道保护呼唤地方立法来护航

跃峰渠是源自漳河的人工水道，始建于1975年3月，建成于1977年9月，全长244.98公里，是河北省最大的山区水利工程。整个工程规模之大、施工难度之高，超过河南林州的红旗渠，被誉为“人间天河”。
跃峰渠流经涉县、磁县、武安市、峰峰矿区、邯山区、复兴区，年均引漳河水2.5亿立方米，除满足沿渠30余万亩农田灌溉，10余座水电站发电外，还向东武仕水库年均输水1亿多立方米。同时，保障邯钢、峰煤焦化、马电、邯峰电厂等重点大型企业用水，提升引漳济滏（滏阳河）、引漳济洺（洺河）、引漳济沁（沁河）等生态水网用水效率，为推动我市经济发展和环境改善作出了突出贡献。
但是，多年来部分渠段存在垃圾倾倒、污水直排、渣土堆放，修建厂房、建造住宅等行为；部分石碑石刻有人为刻划、涂污、移动等现象；部分重点建筑物也日益老化，亟待加以修缮保护。当前，我市缺乏专门针对跃峰渠保护的系统性、权威性法规，因此迫切需要从立法层面作出有针对性的制度设计，并形成跃峰渠保护和渠道功能永续利用的长效机制。
近年来，我市在跃峰渠方面作出了积极有益探索，积累了一些成功经验和做法，取得了良好成效。制定跃峰渠保护条例，一方面是对我市发扬跃峰渠精神，进一步创建生态水网经验的总结；另一方面也是将跃峰渠保护法治化、常态化的客观要求，是创新社会治理、加快建设现代化区域中心城市的重要内容。

主要过程——
市民广泛参与的“一号工程”

市人大常委会把制定跃峰渠保护条例作为“滚动立法”工作的“一号工程”。按照市人大常委会主要领导要求，通过多种渠道广泛吸纳社会公众参与这部条例的制定，使条例的制定过程成为向市民群众宣传跃峰渠保护知识、树立保护理念的过程，成为全社会增强法治理念、弘扬法治精神的过程，成为推进科学立法、民主立法、依法立法的一次生动实践。
2021年3月，市人大常委会在邯郸日报、邯郸人大网和“人民邯郸”微信公众号上全文刊登条例草案，公开向社会征求意见；通过召开座谈会、立法论证会、实地考察学习等方式，向各县（市、区）人大常委会、市级有关部门（单位）、基层立法联系点、市人大代表和地方立法咨询专家等广泛征求意见，并对条例草案作了多次集中大规模修改。在征求意见过程中，社会各界反响强烈，积极参与，通过电话、信函、邮件、网络留言等形式，对制定条例表达了广泛的支持和拥护，并围绕完善制度设计、增强可操作性、条例的宣传和贯彻实施等方面，提出有重要价值的意见建议30余条。在广泛听取各方面意见的基础上，对执法机制创新、制度创新、措施创新等立法中的难点、焦点问题进行了专题论证，同时充分借鉴其他省市立法的成功经验和做法，对条例草案作了进一步修改和完善。
4月14日，市人大常委会召开党组（扩大）会议及第64次主任会议，听取了市人大常委会法工委关于条例草案审议结果的报告。市人大常委会主任会议认为，条例草案广泛吸收了社会各方面的意见和建议，积极回应了广大群众的关切和期盼，符合国家法律、行政法规的规定，符合中央的决策部署和省市委的要求，符合我市实际情况，具备提请市人大常委会表决的条件。4月27日，市十五届人大常委会第三十三次会议审议通过了该条例。

四大亮点——
“正面清单”要守 “负面清单”该罚

该条例以民意为基础，重点对跃峰渠保护中的行为以“正面清单”的形式作出规范，让人们了解条例“要求什么”“倡导什么”。同时，针对跃峰渠保护中的突出问题，列出“负面清单”。
明确河长职责，强化机制建设。跃峰渠保护，机制建设是基础。该条例突出了市、县、乡、村级河长的主要工作任务，就建立健全联席会议机制、年度考核机制、河长责任机制、协调联动工作机制等进行了明确规定。通过立法，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河长管理保护机制。
明确主体责任，强化设施维护。对于在跃峰渠工程管理范围内从事工程建设、设施日常检查和维护、清除阻水障碍物和违章建筑等活动，该条例都进行了明确规定。同时，按照“谁设障，谁清除”的原则，该条例对跃峰渠工程管理范围内的阻水障碍物和违章建筑清除问题进行了详细的规定。
明确共治共享，强化社会参与。保护跃峰渠、传承跃峰渠精神不仅是我市各级政府的任务，也是全市公民应尽的义务和责任。条例对县级人民政府所属的水利、公安、生态环境、建设交通运输等主管部门，乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会提出了要求，并鼓励单位和个人依托跃峰渠自然和人文旅游资源开发旅游项目。
明确禁止行为，强化法律责任。针对跃峰渠保护工作中出现的问题，该条例对上位法规定予以细化，列举了九类禁止行为，并依法设定了罚则，为实现历史文化遗产永久保护和渠道功能永续利用提供制度保障。
立法仅仅是一个起点，做好跃峰渠的保护工作任重而道远，它需要社会各界的共同努力，特别是广大人民群众的参与和支持。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，共同努力，谱写建设富强文明美丽的现代化区域中心城市新篇章！


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