2015年第2號

2015年第2號

邯鄲市十四屆人大常委會舉行第十四次會議

   2015年4月16日，邯鄲市十四屆人大常委會舉行第十四次會議。市人大常委會主任彭學(xué)增主持會議。副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書長王書生及常委會委員共44人出席會議。市政府副市長武金良、市中級人民法院院長趙增國、市人民檢察院副檢察長孫保衛(wèi)、市人大常委會副秘書長、市人大常委會工作部門負(fù)責(zé)同志列席會議。會議決定任命褚繼田為邯鄲市人民政府副市長。

   會議審議并表決通過了《邯鄲市新型墻體材料和建筑保溫材料促進(jìn)條例(草案)》，報(bào)省人大常委會通過后頒布實(shí)施。會議審議了市政府關(guān)于城市精細(xì)化管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告。并對這兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行了滿意度測評。

   會議審議了市十四屆人大三次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步治理民間非法融資的議案》審議情況的報(bào)告和《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制的議案》審議情況的報(bào)告，會議決定將這兩個(gè)議案作為重點(diǎn)建議轉(zhuǎn)市政府進(jìn)行辦理，辦理情況報(bào)市人大常委會。會議結(jié)束時(shí)，彭學(xué)增主任作了重講話。

   會議召開前，舉辦了《立法法》專題講座，邀請省人大法制委員會副主任委員劉志毅就新修訂的《立法法》作輔導(dǎo)講解。

彭學(xué)增主任在市十四屆人大常委會第十四次會議上的講話

各位組成人員、同志們：

   本次會議專題學(xué)習(xí)了新修訂的立法法的有關(guān)知識；圓滿完成了各項(xiàng)議程。下面，我講三點(diǎn)意見。

   一、關(guān)于監(jiān)督工作

   今年我們圍繞市委中心工作和全市大局確定了20多項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督議題，監(jiān)督的任務(wù)很重，各位組成人員及各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，確保監(jiān)督效果。要深入調(diào)查研究。調(diào)研是謀劃開展監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)，必須立足實(shí)際，深入基層，明確調(diào)研重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，多提建設(shè)性的建議，多做實(shí)質(zhì)性的工作，在監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性上下功夫。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。結(jié)合事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及視察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通，督促整改，把“問題導(dǎo)向”的監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為“一府兩院” 改進(jìn)工作的動(dòng)力。要做好跟蹤監(jiān)督。要強(qiáng)化常委會決議決定、審議意見的督辦力度，督促有關(guān)部門制定工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，解決實(shí)際問題。

   二、關(guān)于加強(qiáng)與上下級人大之間的聯(lián)系

   新形勢新任務(wù)需要上下級人大進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，密切聯(lián)系。要搭建上下級人大溝通交流平臺，逐步建立起上下級人大之間加強(qiáng)聯(lián)系的長效機(jī)制，使聯(lián)系工作常態(tài)化、制度化。要積極配合上級人大開展執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等活動(dòng),主動(dòng)接受上級人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系渠道，就立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃、重要的執(zhí)法檢查、重大調(diào)研活動(dòng)等重要工作保持經(jīng)常性溝通；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo),強(qiáng)化聯(lián)系和互動(dòng)，通過召開專題座談會、調(diào)度會以及集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，在交流中指導(dǎo)，在指導(dǎo)中交流，切實(shí)形成合力，共同推動(dòng)工作開展。

   三、關(guān)于貫徹落實(shí)省、市委人大工作會議精神

   省、市委人大工作會議以來，我們多次對貫徹落實(shí)會議精神進(jìn)行安排部署。前一段時(shí)間十周同志還專門召集19個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會辦公室主任對各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，已經(jīng)有11個(gè)縣（區(qū)）召開了人大工作會議，其他8個(gè)縣（市、區(qū)）也正在積極籌備。目前來看，各縣（市、區(qū)）都能夠以會議精神為指導(dǎo)，積極服務(wù)中心促發(fā)展、關(guān)注民生促和諧、維護(hù)大局促穩(wěn)定開展工作，取得了新的進(jìn)展。省委對省委人大工作會議的貫徹落實(shí)情況十分重視，近期要派出督導(dǎo)組對各市貫徹落實(shí)會議精神情況進(jìn)行督導(dǎo)。大家要認(rèn)真領(lǐng)會省、市委人大工作會議精神，深入研究省、市委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作的決定和意見，吃透精神、把握實(shí)質(zhì)，改進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)工作，努力在履職能力上有新提高，在工作實(shí)績上見新成效，在自身建設(shè)上求新發(fā)展，強(qiáng)化約束和督導(dǎo)檢查，確保會議精神落到實(shí)處。

關(guān)于城市精細(xì)化管理工作情況的報(bào)告

——2015年4月16日在邯鄲市十四屆人大常委會第十四次會議上

市城管執(zhí)法局局長、市城管委辦公室常務(wù)副主任  馮樹民

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   我受市政府的委托，向本次會議報(bào)告城市精細(xì)化管理工作推進(jìn)情況，請予審議。

   近年來，在市委、市政府的高度重視下，在市人大的監(jiān)督支持下，城市管理工作水平不斷提升。特別是自去年9月份推行城市精細(xì)化管理以來，市城管執(zhí)法局牽頭，及時(shí)組建了市城管委辦公室，并組織四區(qū)一縣政府、市直相關(guān)部門開展了六項(xiàng)集中整治活動(dòng)。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，城市管理各項(xiàng)工作均取得了新成效，開創(chuàng)了新局面?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

   一、制定出臺《邯鄲市城市精細(xì)化管理辦法》簡要情況

   2014年初，市長辦公會提出“及早研究出臺城市精細(xì)化管理具體辦法”，把精細(xì)管理的理念引入了城市管理。之后，城管執(zhí)法局組織精干力量，經(jīng)過4個(gè)月攻堅(jiān)，反復(fù)討論修改，八易其稿，經(jīng)市政府法制辦審查、市政府常務(wù)會研究、市委常委會批準(zhǔn)，正式頒布實(shí)施了《邯鄲市城市精細(xì)化管理辦法》。起草工作中，共搜集整理國家、省、市的法律依據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)131部，借鑒北京、天津、上海、青島、廈門、武漢等30多個(gè)城市精細(xì)化管理的辦法和經(jīng)驗(yàn)。《辦法》共6章20條，總字?jǐn)?shù)達(dá)11.3萬字，明確了各區(qū)（縣）政府和20個(gè)市級相關(guān)部門的城市管理職責(zé)，細(xì)化量化了城市管理方面22類293項(xiàng)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，整理了18類166項(xiàng)違反城市管理規(guī)定的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對各類管理事項(xiàng)的處置時(shí)限均提出了明確要求，實(shí)施了多種形式相結(jié)合的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、建立了城市管理聯(lián)席會議制度，并成立了高規(guī)格的城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——市城市綜合管理委員會?！逗愂谐鞘芯?xì)化管理辦法》是河北省第一個(gè)城市精細(xì)化管理辦法，受到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。去年住建部兩次來邯，對《辦法》非常贊賞。住建部領(lǐng)導(dǎo)在去石家莊、保定時(shí)也提到要向邯鄲學(xué)習(xí)如何推行城市精細(xì)化管理。

   二、六項(xiàng)集中整治活動(dòng)成效顯著

   為加快推行城市精細(xì)化管理，去年9月5日，我市召開了高規(guī)格的城市精細(xì)化管理動(dòng)員大會，四區(qū)一縣政府、市直相關(guān)部門以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)為導(dǎo)向，以六項(xiàng)集中整治活動(dòng)為抓手，推動(dòng)城市精細(xì)化管理全面實(shí)施。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，取得了明顯成效。

   （一）按照“疏堵結(jié)合，各歸其位，便民靚城”的要求開展了市容市貌集中整治，城市容貌得到明顯改觀。一是強(qiáng)力拆除違章棚（房）亭。共拆除私搭亂建及有礙城市觀瞻的棚（房）亭4087個(gè)，其中23條主干道拆除447個(gè)。二是徹底清理和取締店外經(jīng)營、占道經(jīng)營行為。共清理取締各類流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營10.4萬余處次，占道牌匾燈箱約9000處次、亂堆亂放亂擺2萬余處次。三是全力推進(jìn)46個(gè)成型農(nóng)貿(mào)市場的提檔升級，規(guī)范管理。有構(gòu)筑物的市場退讓便道2米以上，沒有構(gòu)筑物的市場劃線定位；市場兩側(cè)設(shè)置管理指示牌；設(shè)立專職管理人員，所有商戶配備垃圾收集容器，垃圾做到日產(chǎn)日清。完成了人和街、滏漳路等28個(gè)市場的升級改造工作。四是強(qiáng)力整治占道早夜市。以不堵路、不擾民為目標(biāo)，大力規(guī)范清理店外餐飲和占道夜市攤點(diǎn)，取締冒煙燒烤。共清理早夜市占道經(jīng)營攤點(diǎn)3700余處次、露天燒烤約8000處次，早夜市由153處壓減到了78處。五是突出非法馬路市場和占道洗車場（點(diǎn)）的治理，全市共取締非法馬路市場35處，取締無證和占道洗車場（點(diǎn)）42家，規(guī)范60余家。六是高標(biāo)準(zhǔn)治理廣告牌匾。大力拆除一門多牌和不規(guī)范的廣告牌匾，對破損廣告及時(shí)更新，進(jìn)一步提高建筑工地圍擋廣告的檔次品味。共拆除更新各類廣告牌、廣告畫面、吊旗等5500余個(gè)，拆除更新門頭牌匾2635塊，清理粉刷查扣非法小廣告4.8萬余張，清理違章條幅（跨街、門頭）2921處。通過治理，打造了人民路、中華大街、東環(huán)路、聯(lián)紡路中段等6條示范街路，有效凈化了城市空間，提升了城市形象。

   （二）按照“清掃提質(zhì)，限時(shí)保潔，消滅死角”的要求開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治，城市環(huán)境更加干凈整潔。一是道路清掃水平大幅提升。23條主干道實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃作業(yè)“全覆蓋”，機(jī)掃面積從605萬平方米增加到了698萬平方米，主干道機(jī)掃率達(dá)到了57%，小街巷機(jī)掃率達(dá)到了28%。同時(shí)，對人民路、中華大街、滏東大街、滏河大街、聯(lián)紡路、趙都路等13條樣板路段每天“兩洗掃、兩灑水”。將收水口、道沿、交通護(hù)欄底部等清掃盲區(qū)作為整治重點(diǎn)，每天沖洗積存的廢棄物、污泥等，真正實(shí)現(xiàn)路見本色。對外環(huán)路、滏河北大街等污染嚴(yán)重路段，增加洗掃、機(jī)掃頻次，減少揚(yáng)塵撒漏污染，極大的改善了出行環(huán)境。二是道路保潔質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破。提高每天早、中兩次“普掃”質(zhì)量，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成普掃。全面實(shí)施主干道“20分鐘保潔法”和次干道、小街巷“30分鐘保潔法”。同時(shí)，加強(qiáng)了關(guān)鍵時(shí)段和重要節(jié)點(diǎn)的保潔，如公交站牌附近在11點(diǎn)至14點(diǎn)會產(chǎn)生大量廢棄物。針對這一情況，市城管局在每個(gè)公交站牌兩側(cè)增設(shè)果皮箱，并加強(qiáng)周邊環(huán)境的人工保潔，公交站牌附近的垃圾得到了有效清理。三是對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查和地毯式清理，累計(jì)清理垃圾死角500余處，清運(yùn)垃圾7.3萬余噸，垃圾死角基本取締。四是建筑垃圾管理得到強(qiáng)化。實(shí)行了網(wǎng)格化管理和24小時(shí)巡查監(jiān)督。五是河道環(huán)境衛(wèi)生治理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?。對流經(jīng)市內(nèi)的兩條河流（沁河和滏陽河）河道上的漂浮物安排專門的清理人員和船舶進(jìn)行清理，取得了明顯的效果。六是大氣污染防治工作常態(tài)化。堅(jiān)持每天兩次灑水，大風(fēng)揚(yáng)塵天氣隨時(shí)增加灑水，噴霧除塵，同時(shí)根據(jù)季節(jié)、天氣等因素及時(shí)調(diào)整灑水時(shí)間和頻次，重污染天氣及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

   （三）按照“完善設(shè)施，精心管護(hù)，提檔升級”的要求開展了市政園林集中整治，市政園林整治成效明顯。一是重點(diǎn)對主次干道道路、便道、橋梁等市政設(shè)施進(jìn)行維修，累計(jì)完成道路維修8.06萬平方米，拆除擅自接坡、“絆腳樁（釘）”、補(bǔ)齊井蓋等3837處。二是按時(shí)完成匯通巷、匯達(dá)巷、興華路等90余條小街巷的改造治理任務(wù)。三是完成城市道路、廣場、游園綠化提升改造和裸地綠化任務(wù)，補(bǔ)植苗木2.9萬株，修剪草坪綠林700余萬余平米。

   （四）按照“分類引導(dǎo)，各行其道，有序停放”的要求開展了交通秩序集中整治，車輛交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。公安、市政公用、城管、交通、規(guī)劃等相關(guān)部門，組團(tuán)發(fā)力，重拳出擊，開展了聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)治理行動(dòng)。一是治理車輛違章停放。查處違章停車3.3萬余起，“清拖暫扣”違法車輛280余輛，統(tǒng)一增建停車泊位3000余個(gè)。二是推行“公安＋城管”聯(lián)合執(zhí)法模式，重拳整治車輛占道經(jīng)營和廢棄車長期占道存放。清理取締各類報(bào)廢、廢棄占道停放車輛102輛，勸離、清理各類違法占道經(jīng)營車輛690余臺次。三是對107國道北貨場段、長湖橋、聯(lián)紡西路等10余處的工程機(jī)械車輛長期占道招租聚集點(diǎn)集中整治，清理占道招租工程車800余臺次，使耒馬臺、五岔口、邯大公路周邊幾百臺工程機(jī)械車輛占道招租的問題基本解決到位。工程車輛停車場已完成建設(shè)1處，正在建設(shè)1處。并且在工程車輛停車設(shè)置公示牌，把工程車輛的車輛型號、照片、具體功能、聯(lián)系人等信息發(fā)布到公示牌上，為工程車輛的招租提供便民服務(wù)。

   （五）按照“嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范施工，減少污染”的要求開展了建筑工地集中整治，建筑（拆遷）工地管理日趨規(guī)范。一是按照“五個(gè)100%”要求對全市307個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建筑工地進(jìn)行了整治，減少了施工揚(yáng)塵、車輛帶泥上路和渣土亂倒污染環(huán)境。二是按照《邯鄲市整治低矮、破舊施工工地圍擋實(shí)施方案》要求對施工工地圍擋進(jìn)行整治。74個(gè)需要重點(diǎn)整治的工地圍擋已經(jīng)整改完成43個(gè)，其余工地圍擋目前已開始全面整治。三是對主城區(qū)35家商砼企業(yè)的運(yùn)送車輛全部安裝防拋灑漏斗（兜），有效治理了商砼車撒漏污染道路問題。

   （六）按照“物業(yè)覆蓋，服務(wù)達(dá)標(biāo)，整潔宜居”的要求開展了住宅小區(qū)物業(yè)管理集中整治，住宅小區(qū)管理穩(wěn)步提高。一是對全市1304個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，實(shí)施了分類整治。對沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)建立了9個(gè)社區(qū)物業(yè)服務(wù)試點(diǎn)站。二是提高了住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，對178家物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范了物業(yè)服務(wù)合同、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)主委員會177個(gè)。三是各區(qū)縣對住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管護(hù)、車輛停放、公共設(shè)施維護(hù)等進(jìn)行了治理，住宅小區(qū)管理水平得到提升，市民居住環(huán)境得到改善。

   三、采取的主要措施

   （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。一是市政府組織召開高規(guī)格的動(dòng)員大會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自對城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行安排部署，不斷進(jìn)行明查暗訪，并經(jīng)常進(jìn)行批示指示。特別是王會勇市長到邯時(shí)間不長，但已多次對城市管理工作進(jìn)行檢查和批示，并提出把2015年作為城市精細(xì)化管理‘嚴(yán)管年’‘落實(shí)年’來抓，要求突出抓好小街巷、建筑工地圍擋等重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的治理，確保城市干凈、衛(wèi)生、整潔。市政府副市長、城管委副主任武金良同志、艾文慶同志對開展六項(xiàng)集中整治實(shí)行城市精細(xì)化管理工作常抓不懈，多次召集區(qū)縣政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志召開城管委調(diào)度會，組織現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)，大力協(xié)調(diào)，確保了整體工作快速推進(jìn)和難點(diǎn)問題及時(shí)解決。二是四區(qū)一縣主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)把城市精細(xì)化管理工作擺在重要位置，強(qiáng)力推進(jìn)。邯鄲縣書記、縣長、主管縣長親自上陣，一線指揮，加大投入，跟蹤督查，使城區(qū)面貌煥然一新。復(fù)興區(qū)將轄區(qū)60條小街巷整治任務(wù)分包落實(shí)到區(qū)直各責(zé)任部門、鄉(xiāng)（辦），實(shí)行“三位一體”捆綁連帶任制和“五包”責(zé)任制，書記、區(qū)長每周進(jìn)行調(diào)度，使全區(qū)環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)了“凈、靚、綠、美、齊”。邯山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)多次召開精細(xì)化管理調(diào)度會，現(xiàn)場指導(dǎo)工作，緊緊圍繞“市容市貌美觀化、農(nóng)貿(mào)市場整潔化、環(huán)衛(wèi)保潔精致化、管理服務(wù)人性化、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)化”的“五化”目標(biāo)，加強(qiáng)城市管理，強(qiáng)化“城管+交警+巡警”的執(zhí)法機(jī)制，遇到問題及時(shí)處理，有效提升了城區(qū)的環(huán)境容貌。叢臺區(qū)區(qū)委、區(qū)政府以極大的決心和超常規(guī)力度整治城區(qū)容貌環(huán)境，配足警力，重拳整治，嚴(yán)查重處，城區(qū)面貌明顯改觀。開發(fā)區(qū)管委會主要、主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，努力推動(dòng)城市精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、信息靈通；各司其責(zé)、無縫對接；精細(xì)到物、具體到人”的工作格局，取得了階段性成績。三是市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場、靠前指揮，抓疑難問題協(xié)調(diào)，抓重點(diǎn)工作推進(jìn)，抓關(guān)鍵事項(xiàng)督辦，有力的促進(jìn)了精細(xì)化管理的開展。

   （二）重點(diǎn)突破，鐵腕整治。圍繞六項(xiàng)集中整治活動(dòng)，各區(qū)縣和市直相關(guān)部門采取超常規(guī)舉措，使重點(diǎn)工作得以迅速突破。一是強(qiáng)力拆除違章違建。違章棚亭拆除是我市城市精細(xì)化管理六項(xiàng)集中整治活動(dòng)的第一仗,也是全市推進(jìn)精細(xì)化管理的硬任務(wù)和硬要求。各區(qū)縣和市城管執(zhí)法局多措并舉、攻堅(jiān)克難，對違章搭建業(yè)主，動(dòng)員其自行拆除的同時(shí)，對拒不拆除的，組織力量依法對其實(shí)施強(qiáng)制拆除，經(jīng)過反復(fù)做工作，強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，最終順利完成4087處拆違任務(wù)。二是聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。對涉及多個(gè)部門協(xié)同管理的綜合性突出問題實(shí)施“牽頭部門+配合部門”聯(lián)合執(zhí)法，開展聯(lián)合行動(dòng)，取得了有效進(jìn)展。市城管委辦公室內(nèi)設(shè)破墻建店、占道洗車、車輛撒漏污染城市道路、早夜市治理、市場建設(shè)和車輛停放六個(gè)專項(xiàng)治理小組，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成了良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是嚴(yán)管重處嚴(yán)格管理。采取非常手段，對治理車輛違停等專項(xiàng)治理工作施行“嚴(yán)字當(dāng)頭，處罰開路”，“定死責(zé)任，嚴(yán)防死守”，使車輛違停難題進(jìn)一步得到遏制。對市民反映“廣告多、市場亂、小街巷臟、揚(yáng)塵污染重”等突出問題，先后開展“凈化城市空間，提升廣告品味”、“壓減市場數(shù)量，提檔改造升級”、“推行30分鐘保潔，提高保潔質(zhì)量”、“加強(qiáng)沖洗灑水，抑制揚(yáng)塵污染”等專項(xiàng)行動(dòng)，并取得顯著成效。打造了中華大街、人民路等6條廣告樣板街，完成28個(gè)成型農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，小街巷清掃保潔大幅度提升，道路揚(yáng)塵污染明顯改善。

   （三）強(qiáng)化保障，提升能力。一是建強(qiáng)配齊執(zhí)法隊(duì)伍。公安部門向城管部門派駐了交警規(guī)范保障大隊(duì)。三區(qū)一縣公安分（縣）局分別向城管部門派駐了54名干警、輔警，增強(qiáng)了城管執(zhí)法應(yīng)對暴力抗法事件的能力。區(qū)縣政府公開招聘210名協(xié)管隊(duì)員，充實(shí)了城管執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化了執(zhí)法力量。二是增加經(jīng)費(fèi)保障。積極建立城市管理和城市維護(hù)費(fèi)用增長機(jī)制、經(jīng)費(fèi)與管理水平掛鉤制度。開發(fā)區(qū)增加環(huán)境衛(wèi)生獎(jiǎng)補(bǔ)資金116萬元，并為各村（街）配備了保潔員隊(duì)伍。邯鄲縣先后投資近2000萬元，整修了4條小街巷，修建了一批停車場。三是增加了裝備設(shè)施投入。市城管局和四區(qū)一縣先后投入2000余萬元，購置大型洗掃車、垃圾運(yùn)輸車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備176部，新建公廁23座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，環(huán)衛(wèi)裝備水平進(jìn)一步提升。

   （四）宣傳造勢，社會監(jiān)督。認(rèn)真制定宣傳工作方案，廣泛深入宣傳，并接受廣大人民群眾的監(jiān)督。一是借助報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介，設(shè)立了《精細(xì)化城管大家談》《城管熱線》等多個(gè)專題、?？?、專版，向市民群眾廣泛深入解讀城市精細(xì)化管理要求，跟蹤報(bào)道熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，刊登報(bào)道城市精細(xì)化管理300余篇（次）。二是積極拓寬群眾參與城市管理渠道，接受社會監(jiān)督。建設(shè)了“6012319”服務(wù)熱線、數(shù)字化城管網(wǎng)站、短信（微信）平臺，并采取有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法，激勵(lì)廣大市民積極參與城市管理。共受理各類咨詢、設(shè)訴等814起，辦結(jié)滿意率達(dá)到了100%。三是編輯出版《邯鄲城市管理》雜志。印發(fā)了上萬冊的雜志發(fā)放到市直相關(guān)部門以及居委會、街道辦事處、城中村等基層單位，以圖文并茂、生動(dòng)形象的方式向市民群眾宣傳我市的城市精細(xì)化管理，讓更多的群眾了解城市管理、理解城市管理、支持城市管理，參與城市管理。

   （五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，及時(shí)制發(fā)了《城市精細(xì)化管理督查考核方案》，督查工作堅(jiān)持每天必查、查實(shí)必糾、快查快結(jié)，積極發(fā)揮了參謀助手、督查反饋和推動(dòng)落實(shí)作用。一是市城管委辦公室每月采取“8811”方式進(jìn)行檢查考核（每月組織8次明查，8次暗查，1次區(qū)縣和市直部門互查，1次市人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體專項(xiàng)巡查）。幾個(gè)月來，共通報(bào)并整改城市管理問題3000余個(gè)，有力促進(jìn)了問題的高效解決。二是督辦人大代表建議、領(lǐng)導(dǎo)批辦件、新聞媒體及社會投訴80余件，做到了件件有落實(shí)，事事有回音。切實(shí)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問題，比如冀南賓館周邊環(huán)境整治工作，由于動(dòng)作快、標(biāo)準(zhǔn)高，贏得了老百姓的廣泛稱贊。三是認(rèn)真考核。將四區(qū)一縣政府、市直牽頭部門、其他相關(guān)部門分三種類別，以現(xiàn)場督查、專項(xiàng)巡查、文檔資料和數(shù)字化城管系統(tǒng)四種考核方式，每月對整體城市管理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，并依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分、排隊(duì)、通報(bào)，將考核成績在新聞媒體上進(jìn)行公布，推進(jìn)了工作落實(shí)。

   四、存在的主要問題

   回顧近期城市精細(xì)化管理工作，雖然取得了新進(jìn)展新成效，但也存在一些問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決：

   1、精細(xì)化管理理念還未完全深入人心，還沒有形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。一是廣大市民群眾還未養(yǎng)成垃圾不亂扔、車輛不亂停、攤點(diǎn)不亂擺等文明行為習(xí)慣。二是一些部門和個(gè)別區(qū)縣還未把城市精細(xì)化管理工作擺在應(yīng)有的重要位置，存在“應(yīng)付”思想和畏難情緒，推進(jìn)精細(xì)化管理的具體措施力度不大。三是有的部門和單位，抓精細(xì)化管理工作缺乏常態(tài)長效，存在時(shí)緊時(shí)松問題，不能持之以恒。四是有的部門沒有認(rèn)真履職盡責(zé)，不能按照精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精細(xì)管理和嚴(yán)格處罰。五是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待健全。在治理工作中，往往只有牽頭部門一家“發(fā)力”，個(gè)別配合部門要么不積極參加聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，要么出工不出力，造成治理工作推進(jìn)困難。

   2、與市政道路相關(guān)的施工管理不能按照精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。與市民息息相關(guān)的道路供氣、供水、供電、供暖、網(wǎng)絡(luò)、通訊等各類施工工（場）地，還存在施工不規(guī)范、圍擋不規(guī)范及硬化、綠化、排污、防塵、砂石堆放等管理不到位問題，與精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，導(dǎo)致各類施工工（場）地對城市空氣、道路、交通、環(huán)境及城市形象造成較大負(fù)面影響。

   3、標(biāo)準(zhǔn)化菜（農(nóng)貿(mào)）市場規(guī)劃建設(shè)不足。標(biāo)準(zhǔn)化菜（農(nóng)貿(mào)）市場等配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)不足，歷史欠賬較多，難以滿足市民生活需要，造成小商小販違法占道經(jīng)營或“流動(dòng)作戰(zhàn)”，且多數(shù)分部在小街巷，以致本身就承載能力不足的小街巷更加擁擠、混亂。

   4、市政基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)和維護(hù)不到位。我市市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化、清掃保潔作業(yè)等工作投入，與石家莊等先進(jìn)城市相比差距較大，導(dǎo)致實(shí)行城市精細(xì)化管理存在“硬傷”，必須加大投入、建設(shè)和維護(hù)力度，為盡快實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理打下良好基礎(chǔ)。

   五、下一步工作打算

   在我市第十四屆人民代表大會第三次會議上，市政府工作報(bào)告中明確，把2015年作為城市精細(xì)化管理“嚴(yán)管年”、“落實(shí)年”。為此，經(jīng)過精心謀劃，制訂了《邯鄲市城市精細(xì)化管理嚴(yán)管年落實(shí)年實(shí)施方案》，并在3月27日召開了大規(guī)模、高規(guī)格的動(dòng)員大會，對今年的精細(xì)化管理工作做了具體的安排部署。圍繞“嚴(yán)管年”“落實(shí)年”，突出抓好“八項(xiàng)提升”行動(dòng)。一是提升市容市貌水平。重點(diǎn)整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，改造升級馬路市場，更新提升廣告牌匾的設(shè)置，重點(diǎn)解決頭牌匾檔次太低、太亂等問題。二是提升環(huán)衛(wèi)清掃保潔水平。提高機(jī)掃作業(yè)能力、道路人工保潔質(zhì)量和城中村（城鄉(xiāng)結(jié)合部）環(huán)衛(wèi)管理水平，搞好清掃保潔作業(yè)市場化運(yùn)作試點(diǎn)。三是提升園林綠化水平。對主城區(qū)道路進(jìn)行綠化補(bǔ)植和硬化鋪裝，打造“兩高兩口”綠帶生態(tài)景觀，提高廣場、游園、小區(qū)等綠化水平。四是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)水平。加強(qiáng)城市道路、便道的修補(bǔ)維護(hù)及環(huán)城路平交道口的硬化，維護(hù)交通、電力、通訊等各類設(shè)施的完好整潔。五是提升工地管理水平。改造升級工地圍擋，規(guī)范建筑、拆遷工地管理和供水、供電、供氣、供熱、通訊等各類工程的施工。六是提升交通秩序水平。加強(qiáng)違規(guī)車輛的治理，建設(shè)一批停車場和停車泊位。七是提升住宅小區(qū)管理水平。提高主城區(qū)小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率，加強(qiáng)老舊小區(qū)物業(yè)管理，在全市老舊小區(qū)推廣物業(yè)服務(wù)站管理模式，提升住宅小區(qū)容貌和清掃保潔水平。八是提升便民服務(wù)水平。建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場，在社區(qū)和居民小區(qū)增設(shè)便民果蔬攤點(diǎn)、門店和再生資源綠色回收亭，方便市民群眾，解決一部分占道經(jīng)營問題。

   在推進(jìn)措施上，著力抓好以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提升文明素質(zhì)。三是落實(shí)網(wǎng)格化管理，明確管理責(zé)任。四是打造精品區(qū)域，示范樣板帶動(dòng)。五是加大投入力度，配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。六是嚴(yán)格文明執(zhí)法，實(shí)行嚴(yán)管重處。七是完善城市管理考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)考核工作的公平公正。八是建立健全城市管理責(zé)任追究機(jī)制。對在作業(yè)、管理以及執(zhí)法工作中，不按照精細(xì)化管理規(guī)定認(rèn)真履職盡責(zé)，甚至不作為、亂作為的行為，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并狠抓典型，公開曝光。目前，四區(qū)一縣和市直相關(guān)部門正在推進(jìn)落實(shí)。其中，園林綠化提升、廣告牌匾提升、工地圍擋提升工作已經(jīng)見到初步成效。

   主任、副主任、秘書長，各位委員。管理是城市發(fā)展的永恒主題。我們堅(jiān)信，有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市人大的監(jiān)督支持，只要四區(qū)一縣和市直相關(guān)部門，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，真抓實(shí)干；以主動(dòng)上位、奮發(fā)有為的精神，通力協(xié)作，就一定會形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，推動(dòng)城市精細(xì)化管理走向深化、實(shí)化和常態(tài)化，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗邯鄲、富強(qiáng)邯鄲做出新的更大貢獻(xiàn)！

   以上報(bào)告，請予審議。

關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告

——2015年4月16日在邯鄲市十四屆人大常委會第十四次會議上

邯鄲市民族宗教事務(wù)局局長　馬宏志

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府的委托，現(xiàn)將我市民族經(jīng)濟(jì)工作情況報(bào)告如下，請予審議。

   一、邯鄲市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

   （一）全市少數(shù)民族人口分布情況

   我市是全省民族工作大市。全市少數(shù)民族總?cè)丝?0643人，占全市總?cè)丝诘?.7%，共有43個(gè)少數(shù)民族成份，主要有回族、滿族、蒙古族、壯族等，其中回族人口居多，有61072人，占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?6%，主要分布在大名縣、邱縣、磁縣和市內(nèi)三區(qū)。其中大名縣回族人口27565人、邱縣12611人、磁縣1196人、邯山區(qū)8931人、復(fù)興區(qū)3012人、叢臺區(qū)5588人。全市有2個(gè)民族鄉(xiāng)（大名營鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)、邱縣陳村回族鄉(xiāng)）和43個(gè)民族村。在市內(nèi)三區(qū)的167個(gè)社區(qū)中，少數(shù)民族人口超過100人的社區(qū)有85個(gè)。

   隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我市少數(shù)民族群眾分布正在由農(nóng)村向城市快速流動(dòng)，由原來的“大分散小聚居”結(jié)構(gòu)向“相互嵌入式”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，民族聚居村日漸空巢化，城市少數(shù)民族遍布全市各街道社區(qū)。本市的回族群眾流向全國各地經(jīng)營面粉、香油、牛羊肉屠宰加工業(yè)；甘肅、青海、新疆等地外來少數(shù)民族流入我市經(jīng)營拉面、特色飲食業(yè)也與日劇增。市內(nèi)外少數(shù)民族群眾雙向流動(dòng)的速度和規(guī)模在加快，交融性和事件的突發(fā)性增多。

   （二）全市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

   我市的民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模主要集中在大名、邱縣、市內(nèi)三區(qū)等區(qū)域。大名縣回族群眾主要居住在城內(nèi)南關(guān)和沿衛(wèi)河流域，該區(qū)域自古就是商賈云集之地，民族企業(yè)家也大多由此區(qū)域走出創(chuàng)業(yè)。這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，群眾的生活水平相對較高。邱縣陳村回族鄉(xiāng)是一個(gè)自然村，由5個(gè)行政村組成，牛羊屠宰加工業(yè)是該鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肉聯(lián)廠有30多家，養(yǎng)牛場近百家，以此產(chǎn)業(yè)為主的占80%左右，相對較為集中。市內(nèi)三區(qū)主要是經(jīng)營民族特色飯店、小吃、牛羊肉屠宰、銷售，較為集中在邯山區(qū)貿(mào)易街、叢臺區(qū)望嶺路貿(mào)易市場。

   近年來，全市民族經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“一產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)、二產(chǎn)創(chuàng)新提升、三產(chǎn)興旺繁榮”的良性發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：

   1、一產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。截止2014年底，全市實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值403.1億元，其中民族經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)增加值約3.42億元，略高于全市人均水平。主要農(nóng)產(chǎn)品包括花生、大蒜、棉花、小麥、玉米等糧食作物，分布在大名、邱縣等回族聚居縣。

   2014年大名縣民族一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值1.41億元，人均收入1.25萬元。大名縣一產(chǎn)的主要特點(diǎn)是產(chǎn)品附加值不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“無中生有”。營鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)位于大名縣東北角，面積19.71平方公里，耕地面積為19280畝，土壤肥沃、水資源較為豐富。依靠得天獨(dú)厚的自然條件，營鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)西營村、東營村形成了以大蒜種植為主、其他蔬菜為輔的蔬菜種植模式，大力打造“回鄉(xiāng)特色、蒜種之鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)品牌。現(xiàn)已建成改良大蒜出口基地，新、優(yōu)、特、稀等品種大棚菜種植面積大幅度增加。2014年1月營鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)新上永盛大蒜深加工項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1000萬元，占地面積7畝，其中冷庫面積1600平米，蒜米加工車間600平米。目前日加工蒜瓣15噸，年加工精品大蒜6萬噸，產(chǎn)品主要銷往邯鄲、邢臺、安陽、聊城等周邊城市，部分用于出口，年銷售收入5千萬元，新增就業(yè)崗位200個(gè)，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拇笏夥N植業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增產(chǎn)增收。東營鎮(zhèn)村通過引進(jìn)社會資金，正在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)是集大蒜、花卉、苗木、瓜果蔬菜的種植、銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植信息服務(wù)、農(nóng)村土地整理服務(wù)等功能為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園通過冷藏庫保鮮處理分級包裝后銷售，延長市場供應(yīng)期，增加大蒜、洋蔥、土豆等產(chǎn)品附加值，預(yù)計(jì)經(jīng)過加工處理和分級包裝后可以增值30%以上。目前，該項(xiàng)目已流轉(zhuǎn)土地1081畝用于建設(shè)示范基地和種植大蒜、洋蔥、土豆、胡蘿卜等蔬菜，輻射帶動(dòng)了周邊一大批農(nóng)戶種植高效益作物，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)農(nóng)民增收1000萬元以上。該項(xiàng)目的建設(shè)不僅能夠提高大蒜的品質(zhì)和市場競爭力，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，也為創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)建了平臺，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路子。

   2014年邱縣民族經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值2.01億元，人均收入9451元。邱縣民族經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)的主要特點(diǎn)是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展特色種植，主要項(xiàng)目有棉花、葡萄種植。

   為促進(jìn)我市民族鄉(xiāng)村發(fā)展，市民宗局積極推動(dòng)民族工作示范村（特色村寨）建設(shè)，經(jīng)過努力爭取，我市共有5個(gè)民族村入選省第二批民族工作示范村，2014年共爭取到國家少數(shù)民族發(fā)展資金344萬元、市少補(bǔ)費(fèi)50萬元，其中民族工作示范村（特色村寨）建設(shè)資金共186萬元。

   2、二產(chǎn)創(chuàng)新提升。2014年全市實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)增加值1543.5億元，其中民族經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)增加值約12億元，增長速度略高于全市平均水平。

   （1）產(chǎn)業(yè)鏈條得到進(jìn)一步延伸。我市的民族企業(yè)最初主要集中于科技含量較低、勞動(dòng)力較為密集的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，民族企業(yè)逐步向農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工和高附加值方向轉(zhuǎn)型，形成了上承一產(chǎn)，下啟三產(chǎn)的基本格局。如面粉加工業(yè)，已經(jīng)由最初的“小麥---面粉加工---流通市場”格局，拉伸成為“小麥---糧食經(jīng)紀(jì)人---多品種面粉加工---剩余原料深加工和精提煉---面粉市場和高新技術(shù)產(chǎn)品市場---商品物流”的新格局，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了產(chǎn)品附加值。

   （2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在少數(shù)民族聚居區(qū)，民族經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用凸顯。大名縣京府工業(yè)城，2011年被批準(zhǔn)為“省級工業(yè)聚集區(qū)”，聚集了一大批著名的民族企業(yè)，其中規(guī)模較大的民族企業(yè)有五得利、美佳、名福、家豐、子豐、寶泰、順軒淀粉、富源塑編等，成為大名縣民族經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”、“頂梁柱”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大名縣民族工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值約占全縣工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的38.2%，民族經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位逐漸凸顯。河北五得利面粉集團(tuán)是世界第一制粉企業(yè)，在六省十四地（市）有14個(gè)子公司，70條現(xiàn)代化面粉生產(chǎn)線，33個(gè)大型制粉車間，日處理小麥能力達(dá)36000噸，2014年度年總銷售收入達(dá)223億元，在全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中位居榜首，先后被命名為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)”，“五得利”牌面粉也被評為中國名牌產(chǎn)品。五得利帶動(dòng)引領(lǐng)了大名縣面粉產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，現(xiàn)全縣有規(guī)模較大的面粉加工企業(yè)43家，日加工小麥能力1.3萬噸，年處理小麥量354萬噸，年產(chǎn)面粉278萬噸，占河北商業(yè)面粉的15.3%，產(chǎn)品占國際及國內(nèi)市場份額5%。年?duì)I業(yè)收入60多億元，實(shí)現(xiàn)利潤2億余元，上繳稅金2000余萬元。主導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員5185人，配套企業(yè)從業(yè)人員1400人，連接了20萬農(nóng)戶，發(fā)展訂單小麥65萬畝，畝增收近200元。輻射帶動(dòng)了運(yùn)輸、包裝等其它產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

   （3）科技創(chuàng)新成效顯現(xiàn)。我市的民族企業(yè)已經(jīng)從初級加工型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)企業(yè)異軍突起。河北子豐生物科技有限公司，是在河北家豐植物油有限公司的基礎(chǔ)上成立的科技創(chuàng)新型民族企業(yè)，注冊資金1億元。該企業(yè)采用技術(shù)入股的方式，吸引了江南大學(xué)、中科院過程所、微生物研究所、中國中醫(yī)藥研究所、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究所、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所等單位參與子豐公司多肽研究院的項(xiàng)目建設(shè)工作，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從科研到生產(chǎn)的有機(jī)鏈接，主要生產(chǎn)小麥、花生、核桃、芝麻等植物多肽、多糖、谷胱甘肽、可食用洗滌劑、生物粘合劑等保健產(chǎn)品、高科技環(huán)保產(chǎn)品，被列為2014年省政府直管100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該企業(yè)被命名為省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國保健協(xié)會十大保健品材料基地之一，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工與科技相結(jié)合，企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平得到提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

   （4）民品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)培育不斷加強(qiáng)?！笆濉?期間，我市有8家企業(yè)被評為全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，分別是邯鄲隆潤紡織有限責(zé)任公司、邯鄲摩羅丹藥業(yè)股份有限公司、河北鼎康糧油有限公司、河北康遠(yuǎn)清真食品有限公司、邯鄲市名福植物油有限責(zé)任公司、河北寶泰食品有限公司、河北美佳食品有限公司、河北天賜調(diào)料有限公司。為優(yōu)化對我市少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)，我市立足實(shí)際，對民品企業(yè)生產(chǎn)、銷售、貸款使用等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)用足用好“民品”企業(yè)優(yōu)惠政策，豐富少數(shù)民族特需商品，為我市的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)造和諧邯鄲做出了貢獻(xiàn)。我市積極組織企業(yè)按照國家民委、省民宗廳的政策要求，爭取貸款貼息，2014年我市“民品”企業(yè)享受優(yōu)惠貸款3億多元、貼息1000余萬元。

   3、三產(chǎn)興旺繁榮。2014年全市三產(chǎn)增加值1133.4億元，其中民族經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)增加值超過30億元，按照少數(shù)民族人口測算，達(dá)到人均產(chǎn)值4.25萬元，高于全市1.10萬元的人均水平。

   截止2014年底，全市約有清真餐飲商戶634家，清真肉食批發(fā)、零售商戶320家，倉儲業(yè)110家，少數(shù)民族群眾創(chuàng)辦的已具有一定實(shí)力的交通運(yùn)輸業(yè)50多家。民族三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)過萬人，涌獻(xiàn)出清穆軒、民族飯莊、東來順、紫云軒等一批影響力較大的知名品牌，已經(jīng)成為我市第三產(chǎn)業(yè)的生力軍，豐富了城市人民生活。

   二、我市民族經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)

   我市的民族經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下基本特點(diǎn)：

   （一）民族性。我市少數(shù)民族成份以回族為主，這就決定了我市的民族經(jīng)濟(jì)帶有鮮明的回族特色?；刈迦罕娮怨啪陀薪?jīng)商的傳統(tǒng)，特別是在餐飲、商貿(mào)、傳統(tǒng)手工業(yè)、清真食品流通領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢。由于歷史傳統(tǒng)和自然條件等諸多因素，我市回族經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工、屠宰、運(yùn)輸、種養(yǎng)、批發(fā)零售和餐飲等行業(yè)為主。

   （二）地域性。在少數(shù)民族聚居地方，民族經(jīng)濟(jì)總量占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比重較大。大名縣總?cè)丝?3萬，回族群眾人口2.7萬人，約占全縣人口的3%，而其民族經(jīng)濟(jì)總量約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的70%；邱縣總?cè)丝?4萬，回族群眾人口1.2萬，約占全縣總?cè)丝诘?%，其民族經(jīng)濟(jì)總量約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的24%。在少數(shù)民族群眾較少的縣（市）區(qū)，民族經(jīng)濟(jì)所占比重微乎其微。

   （三）群帶性。改革開放后，我市的回族群眾發(fā)揮民族傳統(tǒng)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出一批率先發(fā)家致富的帶頭人，較早地完成原始資本積累，具備了帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群體優(yōu)勢。在他們的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾紛紛走出家門、走進(jìn)市場、走向全國，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域中不斷發(fā)展壯大。如，大名的小磨香油在全國香油市場的占有率已經(jīng)超過1/4，這在很大程度上得益于回族群眾走南闖北的創(chuàng)業(yè)浪潮。

   （四）家族性?；刈寰哂休^強(qiáng)的民族凝聚力，以家族為基本經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為普遍。這樣的模式對第三產(chǎn)業(yè)的繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展、壯大，以及對民族傳統(tǒng)手工藝的傳承和保護(hù)都起到了積極作用。同時(shí)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種模式一定程度地制約了現(xiàn)代企業(yè)制度在民族企業(yè)中的實(shí)踐，家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

   （五）雙向流動(dòng)性。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快,少數(shù)民族流動(dòng)人口逐年增多。一方面，我市民族鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力紛紛到大城市經(jīng)商，把具有邯鄲特色的小磨香油、清真特色餐飲帶向了全國，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市在全國各地從事小磨香油、面粉銷售人員超過萬人，形成了“大名小磨香油油香磨小名大”的品牌；另一方面，新疆、青海、甘肅等地外來少數(shù)民族流動(dòng)人口也涌入我市。近期，邯鄲市民宗局圍繞蘭州牛肉拉面館和街頭藏族特色用品展開了一次調(diào)查，調(diào)查顯示：主城區(qū)外來少數(shù)民族（外?。傸c(diǎn)共53戶近300人，其中回族168人，維吾爾族25人，藏族羌族32人，其他少數(shù)民族7人，分別來自于青海化隆回族自治縣、新疆玉林霍城縣和甘肅、山東、四川省阿壩藏族羌族自治州等地。他們以經(jīng)營蘭州牛肉拉面、特色用品為主。特別是蘭州拉面已經(jīng)成為我市民族特色小吃的重要品牌。

   三、邯鄲市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題

   （一）民族工作的政策法規(guī)體系不完備，對民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠。我市是國務(wù)院批準(zhǔn)的具有地方立法權(quán)的較大城市，在民族工作方面的地方性法規(guī)仍然空白。同時(shí)，政策引導(dǎo)、財(cái)政資金支持還不足。我省的唐山、滄州等市早已設(shè)立了少數(shù)民族專項(xiàng)資金，年預(yù)算分別為100萬元、170萬元，主要用于民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究、制定民族地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、支持民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持民族特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展壯大、挖掘保護(hù)民族傳統(tǒng)文化、改善民生等方面。作為民族工作大市，我市的少數(shù)民族專項(xiàng)資金僅25萬元，財(cái)政資金引導(dǎo)民族經(jīng)濟(jì)的作用沒有充分發(fā)揮出來。

   （二）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)人才短缺。人才短缺、特別是高新技術(shù)人才短缺，是我市民族企業(yè)面臨的普遍問題。主要原因是我市的民族企業(yè)大多位于大名、邱縣等東部縣，地理位置相對較偏、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，生產(chǎn)、生活環(huán)境較差，具有高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀人才引不來、留不住。本地培養(yǎng)的人才大多前往大中城市創(chuàng)業(yè)，一些企業(yè)高薪聘請的外地人才也只是短期駐企。如子豐公司外聘的專業(yè)技術(shù)人員，平均每人每年只能在公司工作2個(gè)月，他們走后就形成了科技人才的斷檔。

（三）民族鄉(xiāng)村缺乏整體、長遠(yuǎn)、具有民族特色的發(fā)展規(guī)劃。市級沒有2個(gè)民族鄉(xiāng)和民族村的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對他們的科學(xué)發(fā)展沒有針對性的指導(dǎo)意見，幫助扶持體制、機(jī)制沒有建立，民族特色優(yōu)勢沒有發(fā)揮。

（四）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理無抓手。隨著外來少數(shù)民族流動(dòng)人口迅速增長，城市少數(shù)民族工作格局發(fā)生了新變化，城市民族工作更加復(fù)雜化，矛盾糾紛更加頻發(fā)。因外來少數(shù)民族與當(dāng)?shù)厝罕娭g因生活習(xí)俗、宗教理念及語言表達(dá)方式不同，產(chǎn)生了一些矛盾和糾紛逐年呈上升趨勢。在社會上產(chǎn)生了不良社會反響。外地流入少數(shù)民族群眾在經(jīng)商、子女入學(xué)、看病等方面存在訴求，政府各職能部門在社會管理和服務(wù)上有待進(jìn)一步改進(jìn)和提升。

（五）少數(shù)民族文化資源保護(hù)挖掘利用不足。民族文化品牌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊密。如：在邯鄲市入選《河北省第三批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的6個(gè)項(xiàng)目中，只有邱縣陳村回族鄉(xiāng)的“陳村查拳”入選。而回族傳統(tǒng)的燒雞、燒麥、糕點(diǎn)、牛羊肉加工工藝不但沒有得到很好的挖掘、保護(hù)，更談不上走生產(chǎn)性保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

   （六）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺建設(shè)仍然空白。與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家族性相關(guān)聯(lián)，我市民族經(jīng)濟(jì)實(shí)體的相對封閉性明顯，至今沒有民族企業(yè)家協(xié)會，民族企業(yè)之間缺乏穩(wěn)定的信息溝通渠道和資源共享平臺，也不能有效地解決企業(yè)發(fā)展中的信貸、融資、擔(dān)保等困難，無論是對初始創(chuàng)業(yè)者，還是對發(fā)展中的民族企業(yè)都有著障礙性影響。

   四、進(jìn)一步提高我市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾項(xiàng)措施

   （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加大財(cái)政支持力度。全面貫徹落實(shí)國家民族工作會議精神，適時(shí)制定出臺民族工作方面的地方性法規(guī)，增加少數(shù)民族專項(xiàng)資金。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，不斷提高少數(shù)民族發(fā)展資金支持力度。我市是民族工作大市，民族工作任務(wù)繁重，要通過深入調(diào)研了解掌握情況，分析研究問題，為制定政策提供依據(jù)，為服務(wù)民族地區(qū)發(fā)展提供幫助。各級黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。每年要召開專題會議安排部署民族工作，定期聽取有關(guān)部門的工作情況匯報(bào)，研究解決加快民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際困難和問題。

   （二）制定民族城鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“生態(tài)文明村”建設(shè)、農(nóng)村面貌改造提升村、對口定點(diǎn)幫扶村等為抓手，幫助民族村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取切實(shí)有效的工作舉措，幫助民族村逐步縮小彼此之間的經(jīng)濟(jì)差距，力求做到加快發(fā)展，推動(dòng)我市民族經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展。

   （三）加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)。有關(guān)部門協(xié)同配合，全社會通力合作，民族、公安、工商、民政、人社、教育、衛(wèi)生、城管、交通等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立服務(wù)窗口，加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)。

   （四）推進(jìn)民族工作“六進(jìn)”活動(dòng)。讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)民族鄉(xiāng)村、進(jìn)寺觀教堂。擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳的深度和廣度，讓黨的民族政策扎扎實(shí)實(shí)走進(jìn)群眾心中。

   （五）打造民族文化和民族特色經(jīng)濟(jì)品牌。深入挖掘少數(shù)民族文化資源，按照《文化部關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》，對符合條件的、具有市場潛力、經(jīng)濟(jì)效益前景較好的非遺項(xiàng)目，在深入挖掘的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)生產(chǎn)性保護(hù)基地，將其轉(zhuǎn)換成民族非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，如大名小磨香油的手工技藝等。打造“特色文化之鄉(xiāng)”、“民族特色街區(qū)”、“民族生態(tài)旅游”等民族品牌，開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的餐飲、戲曲、歌舞、剪紙、民族手工技藝等少數(shù)民族文化和藝術(shù)項(xiàng)目。

   （六）加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺建設(shè)。成立民族企業(yè)家協(xié)會，充分發(fā)揮民族企業(yè)家協(xié)會的集體優(yōu)勢，開展銀企對接、企企對話，拓展信息渠道，解決他們在融資等領(lǐng)域存在的困難。發(fā)揮民族事務(wù)委員會成員單位作用，對照各自職責(zé)，發(fā)揮部門職能作用，積極對口幫扶民族鄉(xiāng)村和民族示范社區(qū)，為民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出資出力，合力推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   （七）加強(qiáng)民族企業(yè)和民品企業(yè)品牌建設(shè)。打造具有民族特色的具有地域代表性的產(chǎn)品品牌，特別是加大少數(shù)民族特色品牌的宣傳力度，發(fā)揮龍頭輻射帶動(dòng)作用。通過落實(shí)國家對民族民品企業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)幫扶龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才和市場資源優(yōu)勢，幫扶救助回族弱勢群體，安置回族勞動(dòng)力，為他們提供技術(shù)和市場支持，形成回族經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

   以上報(bào)告，請予審議。

邯鄲市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會

關(guān)于對市十四屆人大三次會議主席團(tuán)交付

審議的《進(jìn)一步治理民間非法融資的議案》

審議情況的報(bào)告

——2015年4月16日在邯鄲市十四屆人大常委會第十四次會議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會主任委員    陳俊和

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   為做好市十四屆人大三次會議主席團(tuán)交付審議的《進(jìn)一步治理民間非法融資的議案》的審議工作，為常委會科學(xué)決策提供依據(jù)，我委對該議案進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和審議，聽取了市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、金融辦、農(nóng)辦、建設(shè)局、房管局、工商局、工信局、商務(wù)局、銀監(jiān)分局、公安局等有關(guān)部門和單位關(guān)于全市治理民間非法融資工作情況的匯報(bào)，并與提議案代表進(jìn)行了座談，征求代表對議案辦理的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，我委進(jìn)行了認(rèn)真審議，現(xiàn)提出審議報(bào)告如下:

   我委認(rèn)為，趙振山等10名代表聯(lián)名提出的議案，客觀、真實(shí)地反映了我市目前非法集資的問題。去年7月份以來，我市民間非法吸收公眾存款案件陸續(xù)發(fā)生，擾亂了我市的經(jīng)濟(jì)秩序，致使市場誠信下降，給參與集資的群眾造成了較大經(jīng)濟(jì)損失，成為影響我市社會穩(wěn)定的重要因素和重大隱患。同時(shí)，議案還對非法集資的組織形式、造成現(xiàn)狀的主要原因等進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了5條建議。我委認(rèn)為，該議案符合當(dāng)前實(shí)際情況，代表了廣大群眾的呼聲，加快打擊和處置非法集資是一項(xiàng)非常重要的工作。各級政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，拿出切實(shí)可行的解決方案，確保非法集資問題能夠穩(wěn)妥、有效解決。為此建議：

   1、依法加大對非法集資的打擊力度，加快案件處理。進(jìn)一步明確各級政府的主體責(zé)任，加大案件查處的督辦力度。相關(guān)職能部門要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“一案一策”、分類處置的原則，及時(shí)偵查、快速破案；要堅(jiān)持破案追贓并重，將追贓環(huán)節(jié)前移，防止延誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致贓款贓物轉(zhuǎn)移、藏匿；要堅(jiān)決打擊為富不仁、惡意騙取群眾集資款的不法分子，最大限度地減少群眾的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

   2、進(jìn)一步加大企業(yè)幫扶力度，暢通融資渠道。要注重保護(hù)和幫扶企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，支持企業(yè)盡快走出困境。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)全市金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行搞好金融創(chuàng)新，下沉服務(wù)重心，改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，規(guī)范和保護(hù)合法的融資活動(dòng)，優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境，破解中小企業(yè)貸款難和融資貴的問題。

   3、加強(qiáng)正確的社會輿情引導(dǎo)，提高辦案透明度。各級各部門要進(jìn)一步開展有關(guān)非法集資的法律法規(guī)、金融知識、典型案例等系列宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高群眾的金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識和識別能力。案件偵辦部門在不泄露偵查工作秘密的前提下，及時(shí)、主動(dòng)的向社會和媒體通報(bào)案件偵辦進(jìn)展、涉案財(cái)物查扣處置等情況，定期與群眾溝通和交流，取得群眾的理解和支持。要通過正確的輿論引導(dǎo)，提振群眾對發(fā)展的信心，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

   我委認(rèn)為，趙振山等代表提出的議案有較強(qiáng)的針對性，對我市依法有效處置非法集資問題具有重要的參考價(jià)值。但同時(shí)也考慮到，我市非法集資案件數(shù)量較多、涉及面較廣，相關(guān)案情較為復(fù)雜，處非工作具有一定的不確定性。特別是在對案件定性和法律適用方面需要慎重研究確定，并“一案一策”有針對性依法進(jìn)行處置，這樣就難于完全按設(shè)定的工作日程、目標(biāo)去落實(shí)，需要不斷隨著情況的變化而采取較為靈活有效的應(yīng)對措施，再加上維穩(wěn)任務(wù)重，處置工作稍有不當(dāng)，極易帶來負(fù)面影響。經(jīng)統(tǒng)籌考慮，我委建議將該議案轉(zhuǎn)作代表重點(diǎn)建議，交由市人民政府辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。

   以上報(bào)告，請予審議。

邯鄲市人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會

關(guān)于對《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制的議案》的審議報(bào)告

——2015年4月16日在邯鄲市十四屆人大常委會第十四次會議上

市人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會主任委員　馮瑞芳

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   市十四屆人大三次會議主席團(tuán)將孔利霞等10名代表提出的《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制的議案》（以下簡稱《議案》）交付我委審議后，我委圍繞議案的必要性、可行性進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研。在常委會副主任李士海的組織帶領(lǐng)下，首先學(xué)習(xí)了相關(guān)文件和政策，聽取了市人社局、國土局、財(cái)政局等部門的有關(guān)情況匯報(bào)。深入到邯鄲縣和武安市，聽取了縣（市）情況匯報(bào)并與縣有關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、人大代表和失地農(nóng)民進(jìn)行了座談，聽取了各方的意見建議。并與提議案代表進(jìn)行了溝通交流。在此基礎(chǔ)上，我委進(jìn)行了認(rèn)真審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

   一、我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

   土地是農(nóng)民重要生產(chǎn)資料，失去土地對農(nóng)民來講等于失去了一項(xiàng)最重要的家庭財(cái)富，一項(xiàng)最重要的就業(yè)崗位。農(nóng)民失去土地也就失去了最可靠的生活保障。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地需求與日俱增，被征地后失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，我市累計(jì)征收土地約16.3萬畝，失地農(nóng)民約80590人。

   為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，2005年，我市根據(jù)省政府文件精神，出臺了邯政[2005]5號文件，即《關(guān)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意見的通知》。要求被征地后人均農(nóng)業(yè)用地市區(qū)不足0.4畝、縣（市、區(qū)）不足0.6畝的，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?；I集比例按政府不低于30%，集體不低于40%，個(gè)人不超過30%分擔(dān)，一次性付清。養(yǎng)老金待遇按不低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定。以市區(qū)為例，個(gè)人需交費(fèi)10063.14元、集體需交費(fèi)13417.52元、政府需交費(fèi)10063.14元，月領(lǐng)190元；以邯鄲縣為例，個(gè)人需繳費(fèi)3549元，集體需繳費(fèi)4732元，政府需繳費(fèi)3549元，月領(lǐng)取74元。

   2008年河北省人民政府出臺了《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》，明確了土地區(qū)片價(jià)，按照征地面積和區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提取不低于10%社會保障費(fèi)。將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道由原來的個(gè)人、集體、政府三方籌資變更為個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的雙方籌資的運(yùn)行機(jī)制。

   邯政[2005]5號文件出臺后至2008年共參加保險(xiǎn)14439人，領(lǐng)取待遇7488人，目前月領(lǐng)取待遇在70-265元之間。冀政[2008]132號文件出臺后，由于對失地農(nóng)民如何參保繳費(fèi)沒有作出規(guī)定，2009年至今失地農(nóng)民參保工作沒有進(jìn)行。

   二、存在主要問題

   邯政[2005]5號文件執(zhí)行過程中存在的主要問題：一是宣傳不到位、農(nóng)民參保意識不強(qiáng)；二是補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)籌管理不規(guī)范，有的地方土地出讓金沒有或很少留給村集體，村集體繳費(fèi)部分難以落實(shí)到位；三是當(dāng)時(shí)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民不愿將征地補(bǔ)償費(fèi)用于參保，繳費(fèi)能力弱；四是領(lǐng)取待遇偏低，且沒有相應(yīng)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。目前我市城區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整到495元，邯鄲縣的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均為450元，但失地保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)還停留在當(dāng)時(shí)的水平。

   冀政[2008]132號文件《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》只規(guī)定了提取社會保障費(fèi)，沒有明確被征地農(nóng)民如何參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇。所以2009年至今，在征地過程中只是按文件要求提取了不低于區(qū)片地價(jià)10%的社保費(fèi)和不低于土地出讓金純收益5%的風(fēng)險(xiǎn)基金，到2014年底，各縣（市、區(qū)）基金結(jié)余6022.23萬元，2009年至今，失地農(nóng)民參保工作沒有開展。

   三、建議

   我委認(rèn)為，孔利霞等10名代表提出的《議案》真實(shí)、客觀地反映了我市目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)狀，指出了工作中存在的問題和不足，對今后完善我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。但是按照社保法規(guī)定，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級政府統(tǒng)籌，我市沒有制定相關(guān)政策的權(quán)力。目前國家和省就失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了多次的調(diào)研，相關(guān)的配套政策和法律修訂工作正在研究中，我市人大常委會對該《議案》作出決議的時(shí)機(jī)尚不成熟，建議將《議案》轉(zhuǎn)為批評建議，交市政府辦理，并在現(xiàn)有法律和政策范圍內(nèi)做好以下幾方面工作：

   1、積極探索，盡快建全完善失地農(nóng)民社會保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會保障尚未立法的情況下，市政府應(yīng)當(dāng)積極研究我市在失地農(nóng)民保障工作方面的經(jīng)驗(yàn)，在參保范圍、資金籌措、基金管理、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面探索新路子，并提出意見建議，促進(jìn)省政府盡快建全完善失地農(nóng)民社會保障機(jī)制。

   2、重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)。一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

   3、建立農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。

   以上報(bào)告，請予審議。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會公告

邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015年4月16日決定任命：

   褚繼田為邯鄲市人民政府副市長。

邯鄲市十四屆人大常委會第十四次會議審議意見

（2015年4月16日邯鄲市十四屆人大常委會第十四次會議通過）

   4月16日，市十四屆人大常委會召開第十四次會議。會議聽取和審議了市政府關(guān)于城市精細(xì)化管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于城市精細(xì)化管理工作情況報(bào)告的審議意見

   會議認(rèn)為，去年以來，市政府及其相關(guān)部門十分重視城市管理工作，大力開展城市精細(xì)化綜合治理，對市區(qū)的市場秩序、交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序等進(jìn)行了重點(diǎn)整治，城市面貌有了明顯改善，城市管理水平有了新的提高。一是城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化；二是城區(qū)交通秩序得到了一定整治；三是環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌有了較大改善；四是城市綠化水平有了較大提升；五是住宅小區(qū)物業(yè)管理逐步規(guī)范。但是目前城市管理工作仍存在一些問題和不足：一是宣傳力度不夠，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，隨意丟棄廢棄物、占道經(jīng)營、城市“牛皮癬”、車輛亂停亂放、行人橫穿馬路等現(xiàn)象仍較普遍；二是個(gè)別單位執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，管理時(shí)緊時(shí)松，導(dǎo)致城管工作反彈性大，部分城中村、舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部仍存在臟亂差問題；三是城市功能布局和配套設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有的集貿(mào)市場難以滿足商戶和居民需求，部分街道存在臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)、馬路市場及超時(shí)限經(jīng)營等問題，上下班期間道路堵塞現(xiàn)象依然突出，個(gè)別區(qū)域垃圾站、公廁、垃圾箱數(shù)量仍顯不足；四是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

   為此，會議要求：

   （一）加大宣傳教育力度，營造全民參與氛圍。要切實(shí)加大城市管理法律法規(guī)的宣傳教育力度，充分發(fā)揮新聞媒體等多種平臺的作用，創(chuàng)新宣傳報(bào)道形式，廣泛開展輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷增強(qiáng)廣大市民的公德意識和文明素質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)和群眾的自治作用，激發(fā)廣大群眾積極參與城市管理的熱情，使廣大市民和企、事業(yè)單位理解支持并自覺參與到城市管理中來，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

   （二）完善城市管理機(jī)制，提升城市管理水平。要樹立“大城管”意識，完善創(chuàng)新管理模式和協(xié)作制度，全面整合現(xiàn)有城管資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在部門之間、部門與區(qū)縣之間建立長效溝通合作機(jī)制，解決好職能交叉、劃分不清等問題。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，強(qiáng)化日常調(diào)度，適時(shí)重點(diǎn)抽查，嚴(yán)格考評獎(jiǎng)懲，切實(shí)督促相關(guān)縣區(qū)、部門和單位各司其職，強(qiáng)化責(zé)任，加大對城中村、舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度，消滅死角死面，防止反彈，推進(jìn)城市管理工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化、常態(tài)化。

   （三）加大財(cái)政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。要進(jìn)一步加大對城市建設(shè)管理的投入力度，完善城市功能布局，科學(xué)規(guī)劃集貿(mào)市場，合理設(shè)置綠地、廣告欄、交通標(biāo)識、停車場、停車泊位等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，及時(shí)配置更新環(huán)衛(wèi)設(shè)備，完善城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

   （四）加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好執(zhí)法形象。要加強(qiáng)城管隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，端正執(zhí)法理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。不斷改進(jìn)城管執(zhí)法方式，嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。要吸取其它地區(qū)城管執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重執(zhí)法程序和社會效果，寓管理于服務(wù)之中，努力構(gòu)建和諧城管，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平。

   二、關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)工作情況報(bào)告的審議意見

   會議認(rèn)為，近年來，市政府始終站在戰(zhàn)略和全局的高度把握民族工作，把民族工作納入全市工作重點(diǎn),定期研究、統(tǒng)籌安排、大力扶持，有力地促進(jìn)了全市民族經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。但民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較滯后，存在著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)單一、科技含量低、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏核心競爭力等不足。

   為此，會議要求：

   （一）完善政策措施，加大對民族企業(yè)的扶持力度。重視和支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會的重要內(nèi)容。各級政府及有關(guān)部門，要堅(jiān)持從實(shí)際和需要出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，幫助解決民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題；要堅(jiān)持把推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到更加重要的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)制度和政策配套。在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、投資、稅收、土地使用等方面，落實(shí)差別化政策，給予特殊鼓勵(lì)和支持；要進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持，集中對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目予以資金支持，扶持一批實(shí)力雄厚、品牌響亮、發(fā)展前景好的龍頭骨干企業(yè)。

   （二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。支持民族群眾在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式過程中，大力發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。特別是大名、邱縣等少數(shù)民族聚集相對集中的地方，要盡快形成一批具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌；引導(dǎo)民族鄉(xiāng)村健全和完善專業(yè)合作社運(yùn)營機(jī)制和管理制度，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范化運(yùn)作，鼓勵(lì)成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)濟(jì)合作社擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。

   （三）著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。要把改善民族群眾生存環(huán)境、生產(chǎn)生活條件和加快社會事業(yè)發(fā)展，作為支持民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，作為優(yōu)先加快發(fā)展的著力點(diǎn)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起支撐、保障作用的交通、供電、供水等項(xiàng)目；要加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，改善民族群眾的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、居住環(huán)境等，讓各族人民共享國家改善民生、發(fā)展社會事業(yè)的成果。

   （四）加大對民族教育的投入，抓好民族干部群眾的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步配強(qiáng)民族中小學(xué)師資力量，努力提高民族中小學(xué)的教學(xué)水平；二是立足各村特色和重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好科技知識普及，加快實(shí)用技術(shù)推廣；三是健全完善培訓(xùn)機(jī)制，組織開展多層次、多渠道、多形式的專題培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對村干部、管理人員、技術(shù)骨干和致富能手的培訓(xùn)；四是有計(jì)劃地組織民族干部、致富能手等到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識，轉(zhuǎn)變觀念；五是加強(qiáng)對少數(shù)民族鄉(xiāng)、村的智力支持，選派一些技術(shù)水平高、工作能力強(qiáng)的科技人員到少數(shù)民族鄉(xiāng)村開展幫扶工作。