2014年第2号

2014年第2号

邯郸市十四届人大常委会举行第七次会议

   2014年4月4日，邯郸市十四届人大常委会举行第七次会议。市人大常委会主任彭学增主持会议，副主任武十周、郑金平、胡永海、齐景海、李永科、李惠玲、李士海，秘书长王书生及常委会委员共43人出席会议。市政府常务副市长曹子玉、市中级人民法院院长赵增国、市人民检察院副检察长贾春梅、市人大常委会副秘书长、市人大常委会工作部门负责同志、各县（市、区）人大常委会负责同志和部分市人大代表列席会议。

   会议听取和审议了市政府关于邯郸市“十二五”规划纲要实施中期评估及部分指标调整草案的报告，表决通过了关于批准《邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要部分指标调整方案（草案）》的决定（草案）；审议了市政府关于提请审议《河北邯郸国家农业科技园区规划（草案）》的议案，表决通过了关于批准《河北邯郸国家农业科技园区规划》的决议（草案）；审议了市政府关于关于提请废止《邯郸市归侨侨眷权益保护条例》的议案，表决通过了关于废止《邯郸市归侨侨眷权益保护条例》的决定（草案）；听取和审议了市政府关于我市《公务员法》实施情况的报告；听取和审议了市人大农村经济委员会关于市十四届人大二次会议主席团交付审议的《发挥政府职能，推进土地流转，加快农民增收速度的议案》审议情况的报告，表决通过了关于推进土地流转增加农民收入的决议（草案）；会议表决通过了关于接受屠晓林同志辞去邯郸市监察局局长职务的决定（草案）、关于许可对高军采取强制措施的决定（草案）。会议还表决通过了其他人事事项。

彭学增主任在市十四届人大常委会第七次会议上的讲话

各位委员、同志们：

   本次会议各项任务已经圆满完成，下面我讲几点意见。

   十四届人大二次会议以来，常委会及机关的各项工作正在扎实开展、有序推进。一是继续推进群众路线教育实践活动。按照中央和省、市委的要求，常委会党组及机关不仅高标准地把“规定动作”做到位，同时还注意突出我们人大工作特色，把中央和省、市委的要求与人大职能结合起来，精心设计和组织具有人大特点的“自选动作”，充分发挥人大工作贴近群众的优势，广泛听取各级人大代表、市“一府两院”、各县(市、区)人大常委会和人民群众的意见和建议，收集真实的想法，发现真正的问题，并认真进行整改。二是认真准备“十二五”规划中期评估工作。今年是我市“十二五”规划中期评估之年。开展“十二五”规划实施情况中期评估，是完善规划、促进规划落实乃至做好“十三五”规划编制工作的基础。常委会有关部门精心制定调研计划，开展联动调研，分别深入到有关政府部门了解规划指标和任务的完成情况，全面了解我市“十二五”规划落实情况，为做好评估工作打下坚实的基础。三是扎实开展议案办理工作。市十四届人大二次会议交付常委会审议的议案一共有5件，分别是加强城市水源地保护区生态治理、扶持全市中医事业发展、加大农村“空心村”治理、对全市普通干线公路过村路段环境综合治理和发挥政府职能，推进土地流转，加快农民增收速度。常委会有关部门根据分工，合理安排，抓紧对议案进行调研，摸清底子、掌握实情，并提出了更加科学、有针对性的办理意见。市政府及有关部门积极配合，并按照议案办理意见，制定整改方案，落实整改措施，明确整改责任，办理工作正在进行中。

   关于贯彻全国“两会”精神。刚刚闭幕的全国“两会”，是在全面深化改革第一年、全面完成“十二五”规划关键一年召开的一次重要会议。学深吃透会议精神，对于我们认清形势、统一思想、凝聚力量，做好人大工作，具有重要意义。要把学习“两会”精神作为教育实践活动的一项重要内容抓紧抓好，特别是要学好政府工作报告和全国人大常委会工作报告，全面了解掌握会议的主要内容，真正融会贯通，把握精神实质。一定要认清去年以来在以习近平总书记为党中央正确领导下，我国改革开放和现代化建设取得的重大成就，准确把握今年我国经济社会发展的总体部署、目标任务和重点工作，深刻理解坚持稳中求进工作总基调，坚决拥护和支持改革的各项决策。

   关于抓好当前工作。《邯郸市人大常委会2014年工作要点》已经第10次主任会议通过，下一步我们要严格按照要点抓好落实，努力在求实、求效上下功夫，在抓落实上见效果。各委员会、各工作部门要根据要点早部署、早安排、早动手，进一步细化任务、明确责任，开启今年工作新局面；各位委员要根据要点依法履行职责，兼职委员要正确处理本职工作和常委会工作的关系，妥善安排，为常委会全年各项工作任务的圆满完成贡献自己的力量。当前，还要注意做好法规报批工作。去年来，法规报批工作，常委会是满意的。法规报批，意义在于质量；报批工作的基础，还是质量。法规要有质量，就要达到有特色、易操作、不抵触。当然，也要加强与省人大的沟通和交流，今后可以考虑请省人大提前介入，参与考察调研、咨询论证等工作，进一步提高报批效率，确保我市人大常委会制定的法规在省人大常委会能够顺利通过。

   关于学习弘扬焦裕禄精神。前不久，习近平总书记到兰考进行调研并做了重要讲话，深刻阐述了新时期学习弘扬焦裕禄精神的重要意义和丰富内涵。公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操是习近平总书记高度概括的焦裕禄精神，其实质是始终与群众心连心、与人民保持血肉联系的宗旨意识。我们要把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，在工作中践行焦裕禄精神，努力做到“严以修身、严以用权、严以律己”；做人做事要追求”谋事要实、创业要实、做人要实”的更高境界。多深入基层调查研究，把人民群众的合理要求提出来，真正代表人民群众执言。面对新形势和新任务，要以谋事、干事、成事为出发点，怀务实之心，讲务实之言，做务实之事，兴务实之风，求务实之效。在加强对“一府两院”监督的同时，也要自觉接受人民的监督，带头做顾全大局、令行禁止的表率，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，始终保持浩然正气，不心浮气躁，不盲目攀比，耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，经得住考验，堂堂正正做事、清清白白做人。

   关于依法履职、尽职尽责。最近我们又新增加了8名常委会委员，部分同志对人大工作还不是很熟，这就要求我们必须认真学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等这些与做好人大工作紧密相关的法律，还要学习与自己分管工作相关的法律法规和有关专业知识，熟知人大及其常委会履行职责的程序、方法、议事规则等，努力提高自身素质，增强依法履职能力。人大常委会委员是一种职务，有职务就要尽职责，不然就辜负了党和人民的信任和重托。要通过尽职尽责，真心实意地为人民服好务、当好家、用好权。一是按时出席常委会会议。举行会议是人大常委会工作的一个主要形式。常委会委员能否按时出席会议很大程度上决定着会议的质量，甚至决定着常委会能否正常举行。作为常委会组成人员，要从政治和法律的高度，充分认识参加会议的重要性，积极参加会议，依法履行职权。审议发言要事先搞好调研，力求有理有据、有的放矢。二是积极参加常委会各项活动。开展视察、调研、执法检查活动是常委会依法履行职责的重要途径，也是被实践充分证明了的对“一府两院”进行有效监督的重要手段。各位委员要积极参加这些活动，更直接地了解和掌握被监督对象的工作情况，做到知情知政。通过参加视察、检查和调研活动，提出建议和意见，更好地推动“一府两院”改进工作。三是深入调查研究。调查研究是依法履职的基础，是一项重要的基本功。只有深入基层，了解群众愿望和呼声，才能维护好群众的切身利益。要结合本职工作，广泛联系代表和选民，积极参加代表小组活动，征求代表和选民对常委会和各方面工作的意见和建议，真正掌握社情民意，集中民智，为履职尽责储备能量。要增强大局观念，站位要高、看得要远，从全市整体利益出发来发现问题、分析问题、研究问题，推动问题解决。

邯郸市人大常委会

关于推进土地流转增加农民收入的决议

（2014年4月4日市十四届人大常委会第七次会议通过）

   邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了市人大农经委关于《高章文等11名代表提出的<发挥政府职能，推进土地流转，加快农民增收速度的议案>的审议报告》。会议同意这个报告。

   会议认为，农村土地承包经营权流转，是继家庭联产承包责任制以来农村土地政策的又一次重大突破，是农业生产关系适应生产力发展要求的一次新的变革。有利于推进农业结构调整；有利于推进农业经营体制创新；有利于推进农业科技进步，提升农产品知名度和市场竞争力；有利于形成适度规模经营，促进农业增效、农民增收。

   会议指出，我市积极贯彻落实中央和省在土地流转方面的政策精神，在推进土地流转方面做了大量工作，全市的土地流转工作起步良好，开展有序。

   会议要求，市政府要加大宣传力度，进一步提高对土地流转工作的认识，调动农民参与流转的积极性，在充分尊重群众意愿基础上，积极稳妥向前推进；要建立健全社会保障机制，落实好党和国家各项强农惠农政策，切实提高对土地流转农民的社会保障能力；要健全制度，落实土地流转合同制和备案制，规范土地流转工作，切实维护农民和土地流转者权益；要充分发挥政府的主导作用，建立土地流转信息平台，完善服务机构建设，指导服务土地流转工作；要逐步建立农村土地流转收益递增机制，按照政府引导、多方投资、企业经营、产业化开发的思路，通过财政奖励、金融扶持、项目推动等措施，大力推动全市土地流转工作健康快速发展。

   市政府要认真落实常委会决议，将决议的贯彻落实情况于2014年12月向市人大常委会作出专题报告。

邯郸市人民代表大会农村经济委员会

关于《发挥政府职能，推进土地流转，加快农民增收速度

的议案》的审议报告

——2014年4月4日在邯郸市十四届人大常委会第七次会议上

市人大农村经济委员会主任委员  冯瑞芳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   市十四届人大二次会议主席团将高章文等11名代表提出的《发挥政府职能，推进土地流转，加快农民增收速度的议案》（以下简称“议案”）交付我委审议后，我委围绕议案的必要性、可行性进行了认真细致地调研。常委会领导对议案的调研工作非常重视，彭学增主任、李士海副主任亲自带领部分常委会委员、农经委委员参加了调研活动，调研组首先学习了《土地承包法》等法律法规，学习了今年中央一号文件及省、市相关文件精神，听取了市政府农办关于全市土地流转工作情况汇报，深入到魏县、广平、邱县等地实地察看了十余个土地流转大户的生产情况，与基层部门负责人、土地转出方农民代表、受让方代表进行了座谈，并与提议案代表将调研情况进行了沟通交流。在此基础上，我委召开会议进行了研究审议。现将调研及审议情况报告如下：

   一、我市农村土地使用权流转现状

   近年来，按照中央、省关于农村改革发展的决策部署，我市坚持把土地流转作为活跃“三农”工作全局的核心抓手，在稳定家庭承包经营的基础上，不断加大政策引导力度，出台了《关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》；探索完善土地流转工作机制；强化土地流转规范化管理和服务；培育典型，搞好引领示范。促进了规模经营快速发展。截止目前，全市农村土地流转面积175.9万亩，流转率19.8%，实现20亩以上的规模经营面积111.65万亩，1000亩以上的规模经营主体170多家，经营面积32.78万亩，发展新型家庭农场1万多户，土地流转工作呈现良好工作态势。

   二、当前土地流转工作存在的主要问题

   1、对土地承包经营权流转工作的认识有待进一步提高。调研时我们发现，有的地方基层负责人对政策认识不深刻，基础性工作如农民承包地的确权发证工作等还不够扎实。有的农民存在恋土情节，即使外出务工，土地宁可撂荒，也不愿转出，担心以后失业又没有了土地，生活养老没有保障；还有的对转入方资质有顾虑，担心合同履行不了影响收入。

   2、土地流转服务体系建设不够完善。个别县（市、区）土地流转服务机构人员配备不齐，办公设备不完备，信息不够通畅，流转效率不高，土地流转登记备案制度不够健全。有的地方农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作没有专职人员，有的工作人员综合素质尚待进一步提高。

   3、土地流转规模较小。尽管近年来，我市土地流转工作有了快速发展，但土地流转总规模偏低。目前我市土地流转率为19.8%，低于全国平均水平，与土地流转较快的上海、江苏、浙江、河南等地的差距较大。

   三、几点建议

   1、加大宣传力度，进一步提高对土地流转工作的认识。要切实加强对农村土地流转的宣传，转变农民认识误区，调动农民参与流转的积极性，在充分尊重群众意愿基础，积极稳妥向前推进。加强对农村土地流转服务人员的培训，不断提高政策水平和业务能力，保障各项农村土地流转政策和措施落实到位。

   2、建立健全社会保障机制加快土地流转。要落实好党和国家各项强农惠农富农政策，促进农村各项社会事业全面协调发展，特别是要落实好农村社会养老保险、农村最低生活保障、新型农村合作医疗、农村义务教育等保障措施，切实提高社会对土地流转农民的社会保障能力。要大力促进农村劳动力向二、三产业等非农领域转移，增加农民二、三产业收入，解除农民离开土地的后顾之忧，从而调动农民流转土地的积极性和主动性。

   3、健全制度，完善管理，加强服务，规范土地流转工作。要进一步健全各项规章制度，落实土地流转合同制和备案制，规范土地流转行为。要加快土地确权登记发证等基础性工作，切实维护农民和土地流转者权益。要加强对流转土地用途的后期监管，制定有效措施激励种粮、种棉积极性，确保粮食安全。要规范流转主体和行为，避免发生大的纠纷。要加强对流转合同及有关资料的管理，确保土地流转工作合法、规范。

   4、充分发挥政府的主导作用，进一步完善服务机构建设。要进一步完善县、乡、村三级农村土地流转服务体系，配备必要的办公设施和人员，指导服务土地流转工作。要建立土地流转信息平台，及时发布流转信息。要进一步做好农村土地流转纠纷调解和仲裁工作，及时化解矛盾纠纷，确保土地流转工作依法、规范、有序。

   5、进一步完善激励机制，推动土地流转。要逐步建立农村土地流转收益递增机制，保证农民在流转土地后的实际收益不因物价的上涨而发生缩水。要按照政府引导、多方投资、企业经营、产业化开发的思路，通过财政奖励、金融扶持、项目推动等措施，大力推动全市土地流转工作健康快速发展。

   我委认为，高章文等11名市人大代表提出的《发挥政府职能，推进土地流转，加快农民增收速度的议案》，案由案据充分，方案可行，建议常委会作出相应决议，督促市政府认真落实，并于2014年12月向市人大常委会作出专题报告。

   以上报告，请予审议。

邯郸市人大常委会

关于批准《河北邯郸国家农业科技园区规划》的决议

（2014年4月4日市十四届人大常委会第七次会议通过）

   邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第七次会议听取和审议了市政府关于《河北邯郸国家农业科技园区规划》编制情况的说明，审议了《河北邯郸国家农业科技园区规划》，会议决定批准《河北邯郸国家农业科技园区规划》。

   会议认为，国家农业科技园区是以市场为导向、以科技为支撑、以企业为主导的现代农业建设新模式。我市是一个农业大市，在我市建设国家科技园区将有力促进新型农业技术的转化和技术示范，对加快全市农业结构调整，保障国家粮食安全具有重要意义。同时，建设国家农业科技园区将为地方与高等院校合作搭建新的平台，有利于加快农业科技成果转化，促进我市的农业规模化经营和农业产业化经营水平，加快邯郸现代农业发展。

   会议指出，《河北邯郸国家农业科技园区规划》指导思想明确，编制依据充分，设计理念先进，规划思路清晰，布局科学合理，功能分区完备，园区定位准确，重点突出，结构严谨，符合邯郸农业发展的实际，符合科学发展的要求，具有战略性、前瞻性和可操作性，对于推进农业产业结构调整，提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境、加速农业产业化与现代化进程，促进经济社会平稳较快发展必将发挥重要作用。

   会议要求，市政府要充分认识国家农业科技园区建设的重要性和必要性，切实加强对《河北邯郸国家农业科技园区规划》实施的领导，建立健全有效的组织、协调和监督机制，严格遵守执行规划，维护规划的权威性和严肃性。在规划实施过程中要始终坚持高标准、高起点、严要求，加强园区规划管理，完善服务，采取多种形式和有效措施，分步实施，有序推进，把园区建设成为河北乃至全国资源整合、产业发展、生态建设相融合的示范园区。

邯郸市人大常委会

关于批准《邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要部分指标调整方案》的决定

（2014年4月4日市十四届人大常委会第七次会议通过）

   邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了市人民政府关于《邯郸市“十二五”规划纲要实施中期评估及部分指标调整草案的报告》，并根据邯郸市人民代表大会财政经济预算审查委员会的初审意见，同意市人民政府关于《邯郸市“十二五”规划纲要实施中期评估及部分指标调整草案的报告》，同意市政府提出的将“十二五”规划中全市生产总值目标调整为年均增长8.5%以上，2015年总量目标达到3600亿元；人均生产总值目标调整为年均增长7.5%以上，2015年达到37500元；全部财政收入目标调整为年均增长7.5%以上，2015年达到350亿元以上；地方一般预算收入（公共财政预算收入）目标调整为年均增长11.5%以上，2015年达到200亿元；全社会固定资产投资目标调整为年均增长19%以上，“十二五”累计完成14000亿元；城镇化率目标调整为2015年达到50%左右；全市总人口目标调整为年均增长9.8‰，2015年控制在1040万人以内。决定批准市人民政府关于《邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要部分指标调整方案》。

关于邯郸市“十二五”规划纲要实施

中期评估及部分指标调整草案的报告

——2014年4月4日在邯郸市十四届人大常委会第七次会议上

邯郸市发展和改革委员会主任  高和平

主任、副主任、秘书长、各位委员：

   受市政府委托，我向人大常委会报告《邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估有关情况及部分指标调整草案，请予审议。

   《纲要》经市人大十三届四次会议批准实施三年以来，全市各级各部门紧紧围绕《纲要》确定的目标任务，认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，各项工作有序开展，阶段性任务目标基本完成。按照各级人大常委会监督法、国家和省“十二五”规划中期评估工作统一部署，去年下半年，市政府开展了全市“十二五”规划中期评估工作，并根据评估情况，提出了部分指标调整草案，已经市政府第17次常务会议审议通过。现将有关情况报告如下：

   一、“十二五”主要指标完成情况及预计

   “十二五”以来，面对极为复杂的国内外经济形势和全市经济下行压力不断加大的严峻挑战，全市上下紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕提高经济发展质量和效益这个中心，积极作为、科学应对，着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全市经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。

   综合实力显著增强。全市生产总值2011年完成2787.4亿元，2012年完成3024.3亿元，突破3000亿元大关，2013年完成3061.5亿元，年均增长10.0%。人均GDP2011年达到30270元，2012年达到32650元，年均增长9.9%。全部财政收入2011年完成303.7亿元，2012年完成329.1亿元，2013年完成301.2亿元，年均增长7.3%。地方一般预算收入（公共财政预算收入）2011年完成159亿元，2012年完成184.6亿元，2013年完成172.7亿元，年均增长14.2%。

   经济结构不断优化。2011和2012年全市三次产业比分别为12.6：54.7：32.7和12.7：53.6：33.7，第二产业比重继续下降，第三产业比重逐步增加。截至2013年底，钢铁产业占规上工业比重由52.3%下降至46.2%（不含采选行业）；装备制造业增加值占规上工业比重由5.7%提高到10.1%，成为继钢铁、煤炭之后的第三大主导行业，成为工业增长新的支撑力量。轻工业增长17.4%，快于重工业11.2个百分点。轻工业比重由15.3%提高到19.7%。服务业增加值突破千亿元大关，2013年占全市比重达到35.3%。

   城市建设日新月异。2012年中心城区建成区面积达到118.6平方公里，人口达到140万人，城镇化率2011年达到45.38%，2012年达到46.58%，2013年预计达到47.58%。邯郸东区开发建设拉开框架，“1+8”中心城市一体化发展进程显著加快，城市品位和承载力得到大幅度提升。

   改革开放迸发活力。2013年71户国企改革全面完成。民营经济发展迅速，企业个数由1.7万家增加到3.3万家，增加值占全市生产总值的比重由60.1%提高到64.5%。实际利用外资2011年完成6.6亿美元，2012年完成8亿美元，2013年完成8.8亿美元。外贸出口总额2011年完成14.2亿美元，2012年完成14.7亿美元，2013年完成13.7亿美元。

   资源环境逐步改善。单位生产总值能耗2012年下降7.37%，2013年下降2.8%；主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量2012年分别下降2.6%、3.6%、3.1%和1.5%，2013年分别下降2.5%、4.2%、3.6%、3.2%，均能够超额完成省下达任务。全市耕地保有量2012年为1006.5万亩，森林覆盖率2012年达到20.86%，森林蓄积量达到580万立方米。2012年全市饮用水源水质达标率和城市生活垃圾无害化处理率均达到100%，污水处理率达95%以上。

   社会事业全面发展。“十二五”以来，全市累计新增城镇就业33.8万人，居民就业形势良好。城镇登记失业率2011年为4%，2012年为4%，2013年为3.75%，均控制在目标以内。2012年城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到97.7%。九年义务教育巩固率99%，高中阶段教育毛入学率92.88%以上。2012年城乡居民收入分别达到21740元和8447元，同比分别增长12.5%和14.7%。农民人均纯收入大幅提高，连续三年超过城镇居民收入增幅，实现了历史性转变。

   根据以上我市三年以来的主要目标完成情况分析，《纲要》确定的经济总量、结构调整、社会事业、生态环境、人民生活等28项主要指标中，大部分指标达到规划进度要求（详见附件2），预计5项指标可超额完成规划目标、16项指标可以完成规划目标，但全市生产总值、人均生产总值、全部财政收入、地方一般预算收入（公共财政预算收入）、全社会固定资产投资、城镇化率、总人口等7项指标难以完成规划目标，需要进行适当调整（详见附件1）。

   二、“十二五”以来重点工作完成情况

   三年来，全市围绕《纲要》确定的加快产业结构调整升级、转变经济增长方式、统筹城乡和区域发展等主要任务，取得了阶段性成效。

   一是强力推进项目建设，保持投资快速增长。持续实施重点项目攻坚战，2011-2013年，分别实施了“1121”、“421”、“4251”等工程，中石油LNG清洁能源、奥德高科技玻璃、永诚焊接新材料等181个项目开工建设，奥钛新能源、华捷传感器、洁神锂电池等884个超亿元项目在建，金狮棉机、晨光蛋白、武安大唐热电等110个项目竣工投产。在不到10个月的时间里，力促美的工业园年产150万台空调生产线达产，实现美的空调“邯郸造”，创造了“美的速度”、“美的效率”，填补了邯郸乃至河北白色家电制造业的空白。在项目建设的带动下，全市固定资产投资保持了良好的增长态势,2011年完成1985.4亿元，增长28.5%，2012年完成2383.6亿元，增长20.1%，2013年完成2758.9亿元，增长15.7%。

   二是强化运行即期调节，力促工业企稳回升。工业技改力度加大，市财政每年贴息1亿元支持技改项目，带动社会投资500亿元。开展了五项帮扶，对亏困企业实行资金、人才、税费、消费、改制等“五项帮扶”，制定《支持钢铁企业持续健康发展的意见》，出台支持钢铁企业发展8条措施。推进钢铁产业整合重组，出台了《邯郸市钢铁产业减量置换及整合重组实施方案》，将全市现有39家钢铁企业重组成8－10家钢铁企业集团，大力推进武安钢铁产业结构调整试点，重点推进围城钢企退城进园等一批钢铁新项目。“三年千项”工程顺利实施，规模以上工业企业新上项目876个，累计完成投资1620.4亿元。集中扶持百家成长型企业，企业实力明显壮大，我市入围中国企业500强、中国民营企业500强各10家，居全省第一。在全省率先评定“市长质量管理奖”，制造业质量竞争力指数全省第一。

   三是加快结构调整步伐，构建现代产业体系。加快传统产业升级，在钢铁、煤炭、纺织等行业开展对标行动，产业技术装备水平和竞争力不断提高。截至2013年底，规模以上工业企业达到1169家。提速新兴产业发展，现代服务业日趋活跃，新材料、新能源、电子信息等产业成为新的经济增长点。中国驰名商标增加到17项。科技创新能力不断增强，专利申请量累计达到1.36万件，列入国家知识产权试点城市。智能感知装备创新型产业集群列入国家首批试点（培育）名单。获得国家科技进步奖3项，创建国家级企业技术中心3家，培育认定国家级创新型企业2家、国家高新技术企业75家，连续三年荣获“中国城市信息化50强”称号。

   四是加大强农惠农力度，夯实农业农村基础。深入推进“吨粮市”建设，2012年，粮食总产达到560.1万吨，粮食生产实现“九连增”，“吨粮市”目标如期实现。小麦、玉米两熟亩产达到1001.2公斤，单产及增幅均居全省第一，列为全国整建制推进高产创建试点市，荣获全国粮食生产先进市。2013年农业生产形势良好，粮食总产量达到555.6万吨，实现“十连丰”，“棉麦双丰”工程顺利实施。国务院在我市召开了全国春季农业生产工作会议，李克强总理到我市视察三夏麦收情况并对我市的粮食生产及“吨粮市”建设工作给予充分肯定。加快推进农业基础设施建设，引黄入邯实现通水，南水北调邯郸段及配套工程进展顺利，恢复改善灌溉面积160万亩，发展节水灌溉150万亩。太行山前土地整治项目加快实施。累计造林225万亩，森林覆盖率净增量连续四年全省第一，荣获“全国绿化模范城市”称号。全面推进农村新民居建设，累计建设新民居示范村580个、幸福乡村示范点170个，建设新民居10万余套，农村交通、电力、通讯等基础设施得到进一步加强。

   五是强力推进新型城镇化，促进城镇面貌上水平。实施“六个一”工作法，推进主城区“四大新区”、“六大新城”启动建设，打造“五河、四湖、一淀”，城市水系建设加快推进。重点实施了滏阳河改造提升工程，对东武仕水库进行了源头治理，对库区1.6万个养鱼网箱进行了清理，改善了滏阳河水质，完成了河道整治、桥梁改造、两岸绿化、截污治污和夜景亮化等工作，龙湖公园至滏河游园段实现通航。推进重大城建项目建设，市文化艺术中心、4座大型立交桥、火车站广场改造、高铁邯郸东站等一批标志性工程竣工投用，超前谋划启动了中心城区及中心城区到武安、峰峰等组团的城市轨道交通前期工作，发展的支撑条件和保障能力大为增强。集中供水、供热、供气等配套设施进一步完善，“1+6”中心城市实现公交全覆盖，城市管理成效明显，荣获“2011中国城市信息化管理创新奖”。时任省委书记张庆黎来邯考察调研时对我市的城镇建设工作给予充分肯定：“城乡面貌变化巨大，今天邯郸市的城市水平，无论是规划、设计、建设、管理，还是整体功能等，都不输于东部任何一个地级市。”

   六是统筹区域经济发展，强化国家战略定位。在国家中原经济区规划制定过程中全程参与、积极争跑，成功将邯郸市的55项重大事项和重大项目列入国家规划，我市被国家定位为“中原经济区内具有重要影响力的中心城市和与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”，成功上升为国家战略。为加快规划落实，结合全省解放思想大讨论活动，研究出台了贯彻落实中原经济区规划的实施意见，联合邢台市共同提请省政府开展省部对接活动，争取国家层面的支持政策，获得了省委、省政府的高度关注和大力支持。国家首都经济圈规划启动后，经过积极争取，国家发展改革委又将我市纳入首都经济圈发展规划，我市在国家战略层面的地位将得到进一步提升。

   七是不断深化改革扩大开放，焕发经济社会发展活力。医药卫生体制改革不断深入，公办基层医疗机构全部实现基本药物零差率销售，公立医院改革试点有序推进。市煤气公司和华润集团合作成功，城市公用事业改革实现突破。财政管理、投融资等重点领域改革稳步实施，荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。对外开放步伐加快。市委、市政府主要领导率团分赴美国、韩国、土耳其、以色列招商引资。积极组织参加廊洽会，成功举办长三角名企对接会暨重点合作项目集中签约活动，取得重大战略成果，项目落地率由前五年的30%提高到50%以上。法国圣戈班、美国沃尔玛、荷兰哈克、土耳其佐鲁等国际知名企业落户邯郸。先后与新兴际华、中船重工等19家央企签订了总投资802亿元的25个协议，引进央企走在全省前列。荣获“省招商引资贡献奖”，连续两届被评为“中国最具海外影响力城市”。

   八是全面发展各项社会事业，改善民生建设和谐邯郸。把让全市人民生活得更幸福作为所有工作的出发点和落脚点，在重视经济发展的同时，更加重视社会公正、重视民生福祉、重视人民群众幸福感受。民生工程扎实推进，城乡生活持续改善。2011年—2013年市财政用于民生投入381.6亿元，160件实事如期完成。持续实施阶段性安居工程建设，城镇住房困难家庭居住条件不断改善。在全省率先建立食品安全第三方监测机构，食品抽检合格率提高了19个百分点。农村互助养老模式向全国推广。学前教育加快发展，全面实现城乡九年义务教育免费，先后荣获全国义务教育均衡发展、全国“两基”工作先进地区。高中阶段教育基本普及。创建国家中等职业改革示范学校5所。高等院校办学水平不断提升，特色学科建设明显加强。中小学校安工程累计投资57.43亿元，建成标准化学校463所，校车全覆盖工程启动实施。文化事业蓬勃发展，中原民间艺术节、首届中国吹歌节成功举办，“欢乐乡村”、文化惠民工程叫响全国。县乡村三级医疗卫生服务体系进一步健全，人口和计划生育工作得到加强。全民健身体系日趋完善，主城区“一刻钟健身圈”基本形成。国防动员和民兵预备役工作深入开展，实现“全国双拥模范城”七连冠。

   九是着力改善两个环境，推进节能减排和生态建设。出台改善发展环境20条意见，市本级行政许可事项从206项削减到119项，66项涉企收费项目取消18项、免征22项。节能减排成效显著，大力淘汰落后产能，扎实推进循环经济试点市建设，减排工作超额完成任务目标；实施改善生态环境7项集中整治和攻坚行动，8个重点区域大气环境综合整治全面展开。出台大气污染防治行动计划实施细则，全市投入31.5亿元用于大气污染治理，关停取缔“三小”及各类重污染小企业2620家，完成棚化、仓化项目305个，取缔、改造锅炉161台，全面启动钢铁、焦化、水泥、电力、玻璃五个行业大气污染治理攻坚行动。

   三、规划实施面临的压力和挑战

   经过三年来的努力，我市“十二五”规划实施取得了阶段性成效，经济社会发展正按照《纲要》确定的目标推进，但仍存在一些不容忽视的困难和问题。展望未来，我市面临的发展形势和国内外环境错综复杂，有利与不利因素同在，机遇与挑战并存。

   有利因素方面：从世界形势看，今年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，美欧日等发达经济体持续好转，有望带动世界经济保持温和复苏态势。根据经合组织（OECD）最新展望，2014年世界经济增长达到3.6%，快于2013年预期0.9个百分点。从国内形势看，党的十八届三中全会通过了一系列全面深化改革的决定，带来重大历史机遇。随着深化改革各项配套措施的陆续推出，将极大地释放改革红利，加快我国的经济社会发展。我国经济已经度过了艰难的时期，出现稳中向好局面，预计未来两年仍将保持在合理区间稳健运行。从全省形势看，全省四大攻坚战深入推进，新的增长点加速形成。环渤海地区已成为国家开发重点，首都经济圈上升为国家战略，北京辐射外溢效应日益显现；中部崛起步伐加快，冀中南地区进入中原经济区规划，形势的发展对河北越来越有利。从我市形势看，我市在国家战略层面的定位不断提升，邯邢一体化借力中原经济区规划逐步推进，首都经济圈进一步拓展了我市发展空间，冀南新区开发建设引领产业转型升级，东区开发建设加快城镇化进程，武安新能源产业园等一批重大项目相继进入建设高峰期和效益释放期，邯长、邯济、邯黄铁路和城市轨道交通等重大基础设施建设将强力拉动内需。

   不利因素方面：世界经济还存在很多不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，我省正在经历深刻的发展方式转换和产业结构调整的爬坡过坎阶段。我市经济受需求不足、产能过剩等因素影响，钢铁、煤炭、建材等传统优势产业难有大的回升，装备制造、高新技术等产业面临竞争压力加大，短期内难有较大改观。具体表现在：

   一是内需增长动力不足。受市场需求整体低迷影响，多数企业普遍效益下滑、利润下降，导致市场主体投资意愿不强、动力不足、能力受限，在建项目投资放缓，新建项目难以开工。“三公”消费泡沫挤出、企业效益不佳对消费增长产生一定下拉作用，信息、文化、教育、健康、旅游等新消费增长点形成尚需一定时间。

   二是环境治理任务艰巨。国家持续加大大气污染防治工作力度，省提出五年削减我市煤炭消费1670万吨（实际削减2025万吨），对我市经济平稳运行产生较大影响。初步测算，全部削减完成后，将影响我市工业增加值160亿元以上。

   三是结构调整任务艰巨。我市钢铁、煤炭、建材等传统产业产能过剩矛盾较为突出，减量转换、整合重组工作任务艰巨，短时间内难以有效化解。新能源、新材料、白色家电等新兴产业发展势头良好，但规模相对偏小，还难以起到有力支撑作用。

   综上分析，对今明两年经济形势持谨慎乐观态度，我市经济仍将继续保持平稳增长态势，未来有望实现弱势回升或温和复苏。

   四、“十二五”规划发展目标

   综合以上情况，按照省委、省政府提出的邯郸要“走在河北全面建成小康社会的第一方阵，走出一条‘四化’同步发展的新路子”和“一年一大步、三年上台阶、五年全面建成小康”的新要求，围绕到“十二五”末要确保全面建成小康社会取得阶段性重大成果，建成宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸的总目标，拟将“十二五”规划主要目标调整为：

   战略地位再提升。到2015年，全市生产总值达到3600亿元，全部财政收入达到350亿元以上，实现“稳一、保二、守三”的目标，即经济总量在中原协作区13市稳居第一，在中原经济区保持第二，在河北省守住第三的位次，中原经济区具有重要影响力的中心城市和北部门户地位更加稳固，区域中心城市地位在首都经济圈规划中得到新提升。

   结构调整促转型。农业产业化步伐加快，传统产业优化升级取得重大突破，战略性新兴产业形成规模优势，服务业比重不断提高，占全市生产总值比重达到38%左右，形成特色鲜明、结构合理、效益突出、支撑有力的现代产业体系。

   中心城市现雏形。东区建设初具规模，双核型中心城区初步形成，中心城区建成区面积达到140平方公里，城镇化率达到50%左右，“1+8”中心城市实现组团发展，中原经济区具有重要影响力的中心城市和北部门户显现雏形。

   综合交通成体系。高速铁路、高速公路、（国际）机场、城市轨道交通和城际铁路五位一体的立体化综合交通体系初步形成，全国重要的综合交通枢纽地位进一步巩固。

   节能减排塑环境。资源利用效率提高，低碳发展步伐加快，全市单位GDP能耗降低22.7%，主要污染物排放量削减达到国家和省要求，生态环境显著改善，河流水质主要污染物达到水功能区划要求，重污染天气大幅减少。

   社会和谐惠民生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入超额完成规划目标，全市总人口控制在1040万人以内，各项社会事业得到全面发展，民生不断改善，和谐邯郸幸福邯郸建设实现重大进展。

   五、下一步工作重点

   （一）坚定项目建设抓手，力促经济稳快增长。坚持高强度、高质量投资不动摇，坚定不移地推进重大项目攻坚，进一步优化经济发展的结构布局，确保经济平稳较快增长。一是着眼重点项目。继续深入开展“重点项目攻坚年”活动，以实现项目质量、投资效益、建设速度三提升为目标，坚持“无中生有、有中生新”两手抓，加快推进一批装备制造、高新技术、重大基础设施和民生等项目，优化资源配置，优化建设环境，加快实施进度，为实现经济社会又好又快发展提供强有力支撑，2014年重点实施“1155工程”，重点推进总投资1426亿元的100项在建项目，总投资3920亿元的100项重大前期项目和总投资813.5亿元的市级直抓50亿元以上项目，同时坚持谋划储备，继续实行“三级谋划、两级储备”制度和“招、建、管一条龙”服务机制，积极完成审批、核准或备案亿元以上项目500项，切实提高合同履约率和项目开工率。二是着眼企业帮扶。研究制订扶持“双十佳”成长性企业做大做强办法，下大力培育壮大美的等10家发展基础好的成规模企业、戴克电器等10家成长性好的起步型企业。全力打好“三年千项”工程收官战，全面实现规模以上工业三年内新上项目1035个，完成投资1800亿元的任务目标。组织开展市域内上下游企业产需对接，挖掘市内有效需求，提升本地市场转化率。组织开展建材下乡活动，努力扩大农村市场需求。鼓励产能过剩的骨干企业积极走出去，向市外转移产能、拓展市场。三是着眼热点培育。落实国家、省扩大消费的政策意见，研究出台我市促进信息服务、文化教育、休闲旅游、养老康复消费的具体措施。推进新能源等绿色消费产品进入公共设施和家庭。加快稽山商步街、康奈大厦、新世纪等传统商业区的完善提升，积极引进家乐福、奥特莱斯等知名连锁超市，打造多层次的城乡商贸服务体系，提高商贸流通现代化水平。

   （二）紧抓战略规划契机，提升区域发展影响力。立足当前、着眼长远，切实发挥规划引领发展的示范作用，明确功能定位，科学优化布局。一是提升国家战略定位。会同邢台市争跑落实中原经济区规划。力促我省与国家有关部委就加快冀南地区发展达成实质性合作协议。争取我市战略意图在首都经济圈发展规划中得以最大程度体现，争列一批重大事项和重点项目。二是培育核心增长极。全力推进冀南新区、邯郸经济技术开发区两大重要平台建设。加快冀南新区总体规划编制和报批，加速机场路南延、107改线、滏阳大道等基础设施建设，推进中邯硼业、恒天纺机、滏淼生态科技园、卓达新材料等16个投资超10亿元的重大产业项目，启动节能环保产业园规划编制工作，积极争取资金、土地等优惠政策。邯郸经济技术开发区以晋升国家经济技术开发区为契机，实施开展“二次创业”，着力培育新材料、高端装备制造、白色家电、现代服务业四大百亿级产业。两大园区力争实现主要指标三年倍增。三是做大做强县域经济。抓实县城建设、产业园区、民营经济、环境提升、扶贫攻坚、基础设施六项重点，坚持政策、要素、人才等多方支持，力争县域经济发展速度快于全市2个百分点以上，占全市比重提高1个百分点以上。

   （三）加快钢铁调减整合，深度优化整体结构。以重点行业核心企业为重点，着力在结构调整、资金筹措、协调运行、企业管理和市场开拓上下功夫，提升经济运行的质量和效益。一是优化升级钢铁产业。加快《钢铁产业减量调整和整合重组实施方案》报批工作，研究出台专项资金使用办法、产能退出交易机制、职工安置等配套政策。加快太行钢铁集团整合重组步伐和永年特钢集团组建步伐，推进宝信钢铁集团深度融合。力争永年永洋、武安明芳牵头重组取得实质突破，2014年实现开工建设。二是做大做强新兴产业。落实我市《战略性新兴产业发展规划》，出台《工业转型升级三年行动计划》，突出发展新材料、先进装备制造产业，培育发展新能源、生命科学、航空航天、电子信息、节能环保和新能源汽车等产业，积极推进武安奥钛新能源产业园、新兴际华应急装备产业园、新峰煤制天然气等重大支撑项目建设。力争2014年战略性新兴产业增长快于规上工业5个百分点以上。三是培育壮大现代服务业。支持新兴国际商贸物流中心、国际陆港物流园区两个省级物流产业聚集区扩规模、上总量，加快推进中华成语文化园、广府古城旅游开发、现代（邯郸）国际汽贸城等重大服务业项目。扶持冀中能源国际物流等龙头企业做大做强。力争到“十二五”末，服务业比重达到38%左右。

   （四）巩固农业基础地位，建设社会主义新农村。一是发展现代农业。继续推广“棉麦双丰”工程，种植面积达到50万亩。高标准打造200万亩示范方，推广“超高产”集成配套和节水农业技术，全省率先打造小麦生产“千斤市”。推进提升奶菜产业。以曲周为重点，建设高标准的现代农业示范区；县级围绕主导产业，每个县高起点建设1-2家农产品加工园区。加快推进南水北调配套工程、引黄入冀工程建设等引调水工程建设。以提高农民组织化和农业服务社会化程度为重点，加快发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。二是提升城乡面貌。坚持以改造提升为主，拆旧建新为辅，全面提升保留村、重点建设中心村、保护开发特色村。市级着力打造6条精品示范线路，每个县打造1-2条精品示范线路。启动改造提升市级重点村1000个。市级重点村突出“房、路、水、绿、厕、能”六个重点，抓好环境综合整治。完成武安伯延镇先进街，永年临洺关镇北铺村、广府镇东桥村，涉县王金庄村等4个特色文化村庄建设。三是深化农村改革。把加快土地流转作为农村改革的关键环节。加强县乡流转服务平台建设，规范流转程序，做好信息发布、合同鉴证、登记备案等工作。抓好16个农村土地承包经营权确权颁证市级试点，启动整乡镇试点，争取2-3年完成全市确权颁证。逐步建立市县两级农村产权交易所，建立全市统一的农村产权交易平台。

   （五）全面深化各项改革，激发经济内生活力。继续深化改革，实现创新、科学发展。一是深入简政放权。除国家、省明确要求以外，能下放县级的全部下放。及时做好国家和省行政审批事项下放衔接工作，优化保留事项审批程序。加大不作为、乱作为的监督检查力度，禁止以任何形式向企业乱摊派、乱集资、乱拉赞助，保持高压态势。完成新一轮市级政府机构改革。二是突出改革重点。进一步深化国有企业改革，稳妥推进经营性事业单位转企改革，做好煤气公司改制扫尾工作。统筹推进医药卫生机制改革，积极推进资源性产品价格改革，落实国家成品油价格形成机制改革方案，推行居民生活用气阶梯式价格制度，研究城市居民生活用水阶梯式水价可行性方案，推进非居民用水超定额加价政策。三是激活民营经济。落实鼓励民营经济发展的各项政策，研究制订《推进全民创业激活市场主体的实施意见》，创建权利平等、机会平等、规则平等的民营经济发展环境。完善中小企业社会化服务体系，搞活民间投资，创新投融资机制，营造公平透明的政策环境。推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和社会事业等领域。

   （六）坚持扩大对外开放，积极拓展发展空间。坚持引进重大投资者，加快自身企业“走出去”步伐，同时调整进出口结构，促进贸易平衡。一是引进来。积极参加廊坊投洽会、厦门投洽会、深圳高交会等专题招商会，适时赴香港、美国、德国、韩国开展境外招商。深化目前与27家央企签署的41个战略合作协议，加快12个新开工项目建设进度，提速5个前期项目。抓住国家推进北京产业向河北转移战略机遇，紧盯以央企为代表的重大战略投资者投资意向和发展重点，坚持季对接、季拜访。加强市校（院、所）合作，围绕我市急需的科技成果，邀请中国农科院等高等院所校在邯举办科技成果快速转化展示会。坚持集中招商、集中签约工作法，争取每年举行两次集中签约活动。二是走出去。鼓励邯钢、峰峰集团、太行金隅以多种方式“走出去”，建设境外生产基地，消化过剩产能，拓展发展新空间。支持邯建、中煤建安、邯郸光太等骨干企业拓展对外工程承包领域，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动本地技术、装备、产品和服务等出口。三是促平衡。鼓励中普钢铁、文丰钢铁等骨干出口企业加大研发力度，提高产品档次和附加值。加快武安保税物流中心建设，提高武安及西部县（市）外贸便利化程度。围绕钢铁、装备制造、新材料等产业方向，积极引进国外先进装备和技术，推动市内产业升级，扩大钢铁、机电等产品出口，提升经济外向度。力争2014年全市进出口企业达到1000家以上。

   （七）加强生态环境建设，努力营造美丽邯郸。调整产业结构，强化源头治理，发展低碳经济，大力植树造林，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽邯郸。一是节能。下大力推广工业、交通、建筑等领域节能指标和节能技术。推进“6123”示范工程，以钢铁、煤炭、电力、建材、化工等五大行业循环发展模式为示范，大力推动6个循环经济示范县（市、区）、10个示范园区、20个示范企业，滚动实施30个示范项目，带动和促进全市循环经济发展。启动国家餐厨废弃物资源化利用试点城市建设，建立健全中心城区餐厨废弃物监管、收运和无害化处理体系。二是减排。全力推进减排工程建设，严控各行业新增排放量，强化既有治污设施运行，狠抓五个行业大气污染治理攻坚行动，确保到2014年底，钢铁、焦化、电力和玻璃行业减排项目和所有节能项目建设完毕；到2015年6月底，水泥行业除尘改造项目建设完毕，投运率和脱除率达到国家、省有关规定。加强城镇污水处理厂新改扩建和提标升级改造工程建设，提高污水处理厂中水回用率和污泥处置率。以滏阳河为重点，加大流域水污染治理力度。严格控制南水北调沿线污染物排放。积极防治地下水污染。做好饮用水源地保护工作，加强监测监管，确保饮用水环境安全。高标准实施“绿美邯郸”行动。加大黄标车限行和淘汰力度，“十二五”期间淘汰11.5万辆以上。三是削煤。加大压减钢铁、水泥产能、淘汰燃煤锅炉、取缔外来煤炭洗选等工作力度。在保障生产、生活合理需求的前提下，分期分批对燃煤锅炉实施淘汰；对外来煤炭洗选摊点分步限期予以取缔。2014年压减水泥产能10万吨，淘汰燃煤锅炉262台，取缔洗煤企业41家，削减煤炭消费463万吨。四是优能。积极支持涉县、武安、磁县风电开发建设。继续推进屋顶和光电建筑一体化示范项目，积极谋划一批10兆瓦及以上规模的大型光伏电站和农业科技大棚等分布式光伏发电项目。积极争取天然气气源多元化，提高我市用气保障度。推进中石化气化邯郸项目（榆济线）、中石油中沧线接驳引气，完善全市LNG和CNG加气站建设。力争全年天然气利用7亿立方米以上，可再生能源装机容量比提高2个百分点以上。

   （八）持续保障改善民生，增进社会和谐稳定。保障和改善民生，正确处理改革发展稳定关系，促进社会和谐。一是坚持以创业促就业。以高校毕业生、城镇困难群众和农村富余劳动力转移就业为重点，完善就业服务体系，努力增加就业岗位。二是加快发展社会事业。加快推进青少年活动中心、体育中心、科技中心、传媒中心、教育园区和艺校建设，优化教育资源布局。做好县级医院、社区卫生服务中心、计生服务体系、养老文化体系等项目谋划推进工作。三是加大旧改力度。重点是回迁房建设，2014年内竣工城市棚户区回迁房项目12个。四是坚持做好民生实事。解决剩余64万人饮水安全问题。加快推进保障性安居工程建设，2014年内竣工28000套。切实加大社保、就业、教育、卫生等各项民生投入，坚持办好事关人民群众切身利益的民生实事。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于废止《邯郸市归侨侨眷权益保护条例》

的决定

（2014年4月4日邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2014年7月25日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议批准)

   邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了《邯郸市人民政府关于提请废止<邯郸市归侨侨眷权益保护条例>的议案》，决定废止《邯郸市归侨侨眷权益保护条例》。

   本决定自公布之日起施行。

关于我市《公务员法》实施情况的报告

、

——2014年4月4日在邯郸市十四届人大常委会第七次会议上

邯郸市人力资源和社会保障局局长  刘斌

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府委托，我向市人大常委会报告贯彻实施《公务员法》的工作情况，请予审议。

   一、我市公务员队伍状况

   自2006年1月1日《公务员法》颁布施行以来，我市认真贯彻落实上级安排部署，积极做好各项工作，全面加强公务员队伍建设。经过几年的努力，公务员队伍综合素质明显提高，机关工作效能得到有效提升，全市公务员管理已经逐步纳入法制化轨道。截止目前，全市共有公务员（含参照）28791人。其中：公务员25687人，参照公务员法管理事业单位人员3104人；市直公务员8054人，县(市、区)公务员16532人，乡镇公务员4205人。全市实施公务员法管理有65个单位和20个县（市、区），参公事业单位有302个（含市政府4个直属事业机构）。

   二、基本做法与成效

   （一）建立健全领导机构，切实加强组织协调。《公务员法》颁布实施以来，我们严格按照国家和省上的统一部署，坚持思想先行、认识先导，扎实推进实施的组织领导工作。经市委、市政府同意成立了由市政府主管副市长任组长、各相关部门主要领导为成员的领导小组，抽调专门人员设置了办公室，确保了整个工作有组织领导、有专门班子、有专职人员、有办公场所，为公务员法的顺利实施创造了良好条件。此项工作开展多年来，由于工作需要市级相关领导成员多次发生变化，但历届市领导都非常重视公务员法实施工作，多次对公务员法实施工作作出重要批示，多次组织召开公务员管理工作有关会议，确保了机构不变、力量不减、工作不断，使此项工作领导有力、机制不乱、工作规范。健全公务员管理机构，2010年2月成立了邯郸市公务员局，定为副县级规格，设立分党组，内设5个处，行政编制24名，科级领导职数13名。建局以来，我们按照“建设模范部门、打造过硬团队”的要求，不断加强干部素质培养，敢打硬仗、敢啃硬骨头，先后圆满完成了省市三年大变样表彰、公务员招录四级联考、人民满意的公务员评选推荐等一系列重点工作，在规范县级干部任免程序、任前进行依法行政考试等方面进行了大胆尝试和创新，有效提升了我市公务员管理工作水平。

   （二）抓好宣传和培训，规范建立管理制度。一是积极开展了公务员法宣传工作，《公务员法》及其配套法规相继颁布实施后，我们通过在《邯郸日报》、邯郸电视台、人社局网站等主要媒体开辟专栏，营造了良好的社会氛围。二是开展了《公务员法》及其配套法规知识竞赛，举办了贯彻公务员法骨干培训班，开展了公务员集中培训等活动，通过全员培训、全员考试，使广大公务员系统学习了公务员法和国家、省、市有关领导指示精神，提高了广大公务员知法守法的自觉性。三是在全员系统培训学习的基础上，规范建立科学的管理机制，及时转发国家、省公务员管理部门公务员登记、参照管理人员登记等相关文件，先后出台了《关于进一步严格控制和规范各种检查评比达标考核活动的通知》、《试用期公务员管理规定》等30余个文件规定，并把公务员法颁布实施以来，国家、省、市三级制定的法律法规和下发的文件通知进行了清理，废止了一批政策规定，对保留的文件汇集成近30万字的《公务员管理工作政策文件汇编》，为贯彻执行公务员法及其配套法律法规提供了系统的政策依据。四是从2006年初开始，采取“自上而下，先易后难，分步实施”的原则，严格按照管理权限、登记条件和程序，在全市七类机关开展了公务员登记工作，登记工作整体平稳。稳步推进事业单位参照公务员法管理工作，严格按政策、按条件把关认定，对市政府部门所属事业单位，科学分类，提出明确合理的申报原则，同时积极与省局联系，争取指导和支持，全市政府系统共有83个市直单位和192个县（市、区）的事业单位被列入参照公务员法管理。

   （三）坚持凡进必考，探索完善进入机制。公务员考试录用实施省市县乡四级联考三年以来，我们坚持把公务员招录当作全市公务员队伍建设的一个特色品牌来精心培育，市主要领导多次作出重要批示，市委、市人大、市政府、市政协领导带队亲自巡视笔试考点，市主管领导多次亲临一线视察工作，市委组织部、市人社局主要领导每次考试前都亲自检查考场设置、试卷保管等重点部位，全天候坐阵考点。在面试过程中，在全省率先启用部队官兵担当引导员、候考管理员、考官抽签员等措施，实现了考官与工作人员完全隔离，杜绝人为干扰。通过几年的努力，我市已经形成了一个由市考试录用领导小组牵头，市纪委、市委组织部、市人社局、市公务员局等有关部门密切协作、阳光操作的工作机制，打造了一支业务精通、作风过硬、纪律严明的考录工作队伍。2013年，我市公务员四级联考共组织了30186人的笔试、3096人的面试，参加笔试人数居全省第一，也是我市历年考试人数最多的一年，为此我们积极备战，出台了系列措施，严格操作，没有出现一例考试安全事故。三年来，全市共考试录用2392名公务员，为各级党政机关选拔了一大批优秀人才，有效充实优化了公务员队伍的年龄和素质结构。同时，我们积极开展竞争上岗、轮岗交流等工作，探索推进市级机关从基层公开遴选公务员办法，进一步完善公务员调任工作，促进公务员合理流动，优化公务员队伍结构。市直67个机关的2958名干部积极参加竞争上岗，有822人由此走上科级领导岗位，1235名干部进行了轮岗交流，为市委办公厅、市接待办等单位公开选调了17名工作人员。

   （四）加强考核奖励，激发干事创业热情。一是深入推进平时考核工作。根据全省统一部署，研究制定了《邯郸市行政机关公务员平时考核暂行办法（试行）》，选定了3个县、区（涉县、峰峰矿区、磁县），5个市直单位（建设局、规划局、林业局、工信局、人防办）进行试点工作，并不断开展督查工作和收集好经验做法，为全面推开平时考核积累了宝贵经验。二是培树了一批全省乃至全国的先进典型人物。近年来，通过扎实开展人民满意的公务员和人民满意公务员集体评选推荐活动，我市相继推出了以王彦生、姚明河为代表的人民满意的公务员典型，在广大公务员中引起了良好反响。去年，我们精心评选、认真评定，推荐上报的武安市公安局政委侯向前同志，被评为全国人民满意的公务员，受到了国家和省领导的接见，为我市公务员树立了一个新榜样。三是发挥奖励工作的激励作用。按照表彰名额和评选推荐的范围、条件、程序，实行自下而上逐级推荐的方式，确定嘉奖和记功人选，实施奖励。近年来，共为366人记二等功、1834人记三等功、11298人授嘉奖，向国家、省推荐各类先进集体175个、先进个人301人，评选表彰市级先进集体969个、先进个人1995人，充分调动了公务员干事创业的激情。

   （五）完善管理机制，提高管理工作水平。一是积极推进职位管理和任免工作新实践。出台了《邯郸市行政机关县级干部任前依法行政考试暂行办法》，对拟任政府系统县级领导干部提交市政府常务会研究前，进行依法行政考试，截止目前，116名新任县级干部全部参加了考试。新任县级干部在政府常务会研究通过后，增加了市长谈话环节，通过谈话，开拓了干部的视野，增强了干部的工作积极性。二是坚持公务员培训制度。多次邀请国内知名专家、教授，开设“科学发展观与循环经济”、“邯郸重点项目建设与发展”等专题讲座，开展了大型公务员知识系列讲座，对全市政府部门公务员管理干部进行了业务培训。加大公务员“四类”培训力度，初任培训中首次设置了军训环节，并把职业道德培训列为各类培训的重要内容，在培训数量和质量上下足功夫，实现了培训次数多、培训人员多、培训效果好、社会效益好。2011年以来，全市政府系统举办各类培训班20期，培训公务员5000余人次，为省以上党校、行政学院选调学员200余名，举办各类专题辅导培训班15期，培训公务员7689人次。三是成立了公务员申诉公正委员会。2013年，由市委组织部、市人社局、市公务员局等单位联合成立了公务员申诉公正委员会，办公室设在公务员局，受理全市公务员申诉案件。四是加强公务员信息系统建设，已经初步建立了信息维护、开发利用、安全保密的公务员信息管理系统数据库。

   三、存在的突出问题及意见建议

   （一）公务员管理部门需要强化职责问题。公务员法实施以来，特别是国家、省、市成立公务员局以来，健全的机构设置促进了公务员管理工作步入法制化建设轨道。但是也应当清醒地看到，在公务员的公开招录、分类管理、考核奖惩、工资福利、人员流动、培训监督等各项工作中，都需要多口统一标准，存在多头管理现象。

   意见建议：推进新一轮改革，是党的十八大，十八届二中、三中全会提出的重要任务，是大势所趋、发展所需。对于加强新形势下政府自身建设，推动科学发展观、促进社会和谐具有重大意义。我们一定要充分认识这次改革的重大意义，以高度的责任感，抓好这次改革的各项工作落实。这就需要我们在当前全面深化各项改革的关键时期，整合公务员管理职责，强化公务员管理工作职能，形成强大合力，稳慎推进改革，更好地发挥职能作用，努力推动公务员管理工作长远科学发展。

   （二）公务员考试录用科学化管理需要加强。近年来的公务员招录工作，做到了公开公正、程序严密，阳光操作，得到了社会的认可。但也存在一些不足，比如基层公务员出现的“招得来、留不住、用不上”、招录男女比例不合理、特殊岗位招不到人等问题，从一定程度上制约了公务员队伍的长远发展。

   建议：进一步在考试录用的科学化、严谨化、精细化上下功夫，积极争取上级政策支持，联合市委组织部、市编办等部门，针对不同群体，采取分类招录、定向招录等措施，出台不同的招录政策，制定更加符合用人单位要求的标准条件，确保“招得来、留得住、用得上”。同时，要制定基层拴心留人的新政策，对基层公务员要从政治上关心、政策上倾斜，如在公开遴选、竞争上岗等选拔人才时，对基层公务员适当照顾，鼓励年轻优秀人才到基层锻炼成长。

   （三）公务员工资待遇需要进一步提高。2006年工资制度改革以来，公务员工资待遇已经连续8年没有大的调整，公务员的工资水平已经严重落后于全省GDP发展水平，没有充分享受到经济发展的成果，特别是经济欠发达的县（市、区）公务员工资水平更低，同时由于他们发展空间有限，无法通过职务晋升提高工资收入。

   建议：建立与经济发展水平相适应的公务员工资浮动机制，根据当年当地GDP发展水平适时调整公务员工资待遇。实行公务员级别制工资制度，使基层公务员在工作一定年限后，享受相应级别的工资水平，有效保障公务员的工作积极性和公务员队伍稳定。

   （四）公务员管理工作经费保障困难。按照政策规定，公务员招录和培训经费应当列入财政预算，但我市公务员管理经费都没有列入同级财政预算，所需经费只能采取一次次追加经费的方式申请，申请周期长、协调经费困难，制约了公务员管理工作的有效开展。

   建议：根据《公务员法》及相关政策规定，将公务员培训、招录经费列入财政预算，确保公务员管理各项工作顺利开展。

   总之，近年来，我市实施公务员法工作取得了一定成绩，但离上级的要求和人民群众的期盼仍有一定差距，我们坚信，只要我们在上级的正确领导下，围绕“争创一流业绩，努力提高公务员管理科学化水平”这个主题，激发热情，鼓舞斗志，奋发有为，开拓创新，就一定能够深入贯彻实施好公务员法及其配套法规与政策，促进公务员管理工作取得新的更大的成绩。

   以上报告，请予审议。

邯郸市人大常委会

关于对我市公务员法实施情况报告的

审议意见

（2014年4月4日市十四届人大常委会第七次会议通过）

   按照市人大常委会2014年工作安排，3月下旬至4月初市人大常委会副主任郑金平与市人大内务司法委员会组织部分市人大常委、内司委委员对我市贯彻落实《中华人民共和国公务员法》工作情况进行了调研。调研组听取了市政府有关部门的专题汇报，召开了座谈会。在此基础上，对《市政府贯彻落实公务员法工作情况的汇报》进行了认真审议，现将审议情况报告如下：

   会议认为，自2006年《公务员法》颁布实施以来，市政府对《公务员法》的贯彻落实高度重视，按照“广泛宣传、精心组织、分步实施、逐步推进”的工作思路，积极做好全市公务员的考试录用、考核奖励、培训监督以及职位管理和任免等工作；坚持凡进必考，完善制度建设，实现科学管理，使我市公务员队伍建设得到全面加强。截止目前，全市共有公务员（含参照）28791人。其中：市直公务员8054人，县(市、区)公务员16532人，乡镇公务员4205人。

   会议指出，我市在贯彻落实《公务员法》方面取得了明显成效，但在调研中也发现了一些需要研究解决的问题：一是学习宣传《公务员法》仍不够深入；二是公务员培训经费缺乏制度性保障；三是公务员的使用管理还存在一些薄弱环节，有的单位贯彻落实《公务员法》不够规范、不够严格；四是一些历史遗留问题亟需稳妥解决；五是基层公务员队伍建设还需要进一步加强，存有 “招得来、留不住”等问题。为此，会议要求:

   一、进一步加大学习宣传力度，营造贯彻实施《公务员法》的良好氛围

要进一步拓宽宣传渠道，加大宣传力度，把《公务员法》的学习宣传作为各级政府普法宣传教育的重要内容，在全社会营造学法、知法、守法的良好氛围。要采取多种行之有效的方式方法，充分发挥新闻媒体、网络舆情的监督作用。让社会各界了解和掌握《公务员法》，使《公务员法》的规范管理、依法监督、保障权益的立法宗旨得到认识、接受、理解和支持，增强各级领导干部和广大公务员依法管理的自觉性、积极性。

   二、进一步提高公务员依法管理水平。严格坚持凡进必考，严把入口关

研究制定科学的公务员考评机制，依法兑现奖惩，强化考核结果的使用，把考核结果与干部的提拔使用挂钩，调动公务员的工作积极性。市县两级政府要依照《公务员法》规定加大对公务员培训工作的经费投入和制度性安排，做好对公务员试用期内的初任培训、晋升领导职务的任职培训、从事专项工作的专门业务培训、更新知识的在职培训等工作，提高公务员履职水平。要完善退出机制，畅通“出口”，完善“二线”人员管理使用办法，确保人尽其才，才尽其用。同时，还要积极稳妥解决登记遗留问题。

   三、进一步加强乡镇基层公务员队伍建设

   针对基层公务员队伍不稳定、基层工作经验不足的问题，有关部门要研究出台不同的招录政策，制定更加符合基层要求的招录标准和条件，确保“招得来、留得住、用得好”。同时，市县两级政府要对基层公务员政治上关心、政策上倾斜，努力解决基层公务员队伍工资待遇低等问题，为基层公务员创造拴心留人的环境。要建立和完善激励机制，鼓励他们安心基层工作，进一步调动他们的工作积极性。要结合基层工作实际，加强对基层公务员特色教育和培训，不断提高基层公务员队伍的整体素质和工作能力。

   四、进一步深化公务员管理改革

   按照国家和省的统一部署，积极研究探索公务员管理体制改革，从激发公务员积极性、主动性和创造性出发，建立完善的公务员管理体制，提高公务员管理的规范性和科学性，全力打造专业、高效、公正、廉洁的公务员队伍，为我市全面发展提供有效的人事制度支持和有力的公务员队伍保障。同时，还要根据实际情况，整合相关部门的公务员管理职责，更好的发挥职能作用，提升公务员管理的科学化水平。

邯郸市人民代表大会常务委员会

任命名单

（2014年4月4日邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会

第七次会议通过）

批准任命：

王俊学为涉县人民检察院检察长

晏金红为成安县人民检察院检察长

孙洪涛为临漳县人民检察院检察长

王磊为肥乡县人民检察院检察长

韩世国为复兴区人民检察院检察长