2013年第3號

2013年第3號

邯鄲市十四屆人大常委會舉行第四次會議

2013年10月8日，邯鄲市十四屆人大常委會舉行第四次會議，市人大常委會主任彭學(xué)增主持會議，副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲，秘書長王書生及常委會委員共42人出席會議。市政府常務(wù)副市長何江海、市中級人民法院院長趙增國、市人民檢察院檢察長賈振之、市人大常委會副秘書長、市人大常委會工作部門負(fù)責(zé)同志、各縣（市）區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志及部分市人大代表列席會議。

會議聽取和審議了市政府關(guān)于2012年市本級決算的報告，表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市2012年市本級決算的決議（草案）。會議聽取和審議了市十四屆人大一次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于引入第三方機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的議案》審議情況的報告，表決通過了關(guān)于《關(guān)于引入第三方機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的議案》的決議（草案）。會議審議并表決通過了《邯鄲市人大常委會2014年立法計劃(草案)》。

會議聽取和審議了市政府關(guān)于2012年市本級預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支情況的審計工作報告、關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告、關(guān)于我市城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項目工作進(jìn)展和完成情況的報告、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作情況的報告和關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告。會議以按電子表決器的方式對市政府的六個專項工作報告進(jìn)行了滿意度測評。

會議審議了市十四屆人大一次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于制定〈邯鄲市青少年校外活動場所建設(shè)與管理條例〉的議案》審議情況的報告。會議決定將這個議案作為批評建議轉(zhuǎn)交市政府進(jìn)行辦理。

彭學(xué)增主任在市十四屆人大常委會第四次會議上的講話

各位委員、同志們：

本次會議的各項議程已經(jīng)進(jìn)行完畢，下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的系列講話精神

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。習(xí)近平總書記的重要講話，把握時代潮流，立足國情實(shí)際，內(nèi)涵豐富，思想深刻，為我們推動科學(xué)發(fā)展、深化改革開放提供了強(qiáng)大的思想武器，是做好新形勢下黨和國家各項工作的重要指引。我們一定要按照市委書記高宏志的要求，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展的一系列重要論述，把加快發(fā)展作為當(dāng)前最大的政治和最緊迫的任務(wù)，把各級干部的干勁凝聚到抓發(fā)展、上項目上來；把理論聯(lián)系實(shí)際貫穿始終，堅持學(xué)以致用；一定要深刻認(rèn)識切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要性和緊迫性，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，按照中央和省市委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的要求，堅決抵制和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。當(dāng)前，我市正處在加快宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲建設(shè)的重要階段，各位組成人員肩負(fù)著重要職責(zé)，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就難以科學(xué)把握面臨的形勢，難以提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，難以承擔(dān)起歷史賦予的使命。全市各級人大及人大代表都要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平的系列講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，為人大依法履職提供強(qiáng)大的精神動力和文化支持。

二、著力提高地方立法質(zhì)量

近年來我市在立法上做了大量工作，制定出臺了一些與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)。本次會議通過了2014年立法計劃。立法工作一定要把群眾情緒作為第一信號，把廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為立法工作的重點(diǎn)，堅持想問題、辦事情始終注意正確反映最廣大人民群眾的根本利益，充分保障公民的基本權(quán)利，統(tǒng)籌兼顧不同群體的特殊利益，尋求化解各類社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的結(jié)合點(diǎn)；各位組成人員、法工委和其他專委會一定要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真調(diào)研并聽取各方面的意見，了解市情、掌握民意，力爭審議發(fā)言不僅提出問題、找出毛病，還要找到辦法，解決問題，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識，使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，增強(qiáng)法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)；要充分發(fā)揮各級人大代表參與立法的作用，各級人大代表大多都生活和工作在廣大人民群眾中間，對法規(guī)涉及到人民群眾切身利益的事情有深刻體會；法規(guī)案都要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開征求意見，從制度上保證公民有序參與立法，以更好地推進(jìn)開門立法、民主立法，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量。

三、切實(shí)做好代表議案和建議辦理工作

代表的議案和建議凝結(jié)了代表的智慧和汗水，承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲，我們一定要高度重視，認(rèn)真辦理。在今年人代會上和年中聯(lián)系代表時，代表們提出了不少意見和建議，絕大多數(shù)主題明確、針對性強(qiáng)，既有前瞻性，又有可行性。各承辦單位要切實(shí)增強(qiáng)做好辦理工作的責(zé)任感和主動性，深刻認(rèn)識到人大代表提出建議的權(quán)力是法律賦予的，辦理好代表建議是改進(jìn)工作的重要手段，是聯(lián)系群眾的重要渠道；要注重實(shí)效，在繼續(xù)堅持好的經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把辦理工作抓緊抓好，工作上細(xì)部署，措施上大力度；要深入調(diào)研，使辦理更貼近實(shí)際，使問題得到有效合理的解決；主辦單位和協(xié)辦單位要密切配合，形成工作合力，確保辦理工作高效有序開展；要注重與代表的溝通，切實(shí)做到辦理前、辦理中和辦理后與代表的聯(lián)系；要規(guī)范答復(fù)，答復(fù)代表要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，力戒空話、套話；要在進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量上下功夫，加強(qiáng)督查督辦，務(wù)求解決實(shí)際問題，以代表建議辦理工作的實(shí)際成效贏得代表和人民群眾的信任、理解和支持。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市2012年市本級決算的

決議

（2013年10月8日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）

邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議，聽取審議了市財政局局長翟廣平受市人民政府委托所作的《邯鄲市人民政府關(guān)于2012年市本級決算的報告》和市審計局局長白清長受市人民政府委托所作的《關(guān)于邯鄲市2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告》。會議認(rèn)為，2012年度在經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，市本級財政實(shí)現(xiàn)了收支平衡，預(yù)算執(zhí)行情況良好；審計報告實(shí)事求是、客觀公正，分析問題準(zhǔn)確，所提建議切實(shí)可行。會議同意以上兩個報告。會議決定批準(zhǔn)市人民政府提出的2012年市本級財政決算。

邯鄲市人民政府

關(guān)于2012年市本級決算的報告

----2013年10月8日在邯鄲市十四屆人大常委會第四次會議上

邯鄲市財政局局長翟廣平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

近期省財政廳批復(fù)了我市2012年財政總決算。受市政府委托，現(xiàn)將市本級決算情況報告如下，請予審議。

一、2012年市本級財政收支情況

2012年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有力監(jiān)督支持下，全市各級各部門面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的工作總基調(diào)，狠抓增收節(jié)支，強(qiáng)化運(yùn)行管理，集中財力保運(yùn)轉(zhuǎn)、惠民生、促發(fā)展，全市財政預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，較好地完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，市本級財政預(yù)算實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。

1、地方公共財政預(yù)算收入情況。2012年，市本級地方公共財政預(yù)算收入完成566213萬元，占預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的101.8%，與去年持平。主要收入項目完成情況為：增值稅完成100119萬元，占預(yù)算的101.4%，同比下降5.6%；營業(yè)稅完成165595萬元，占預(yù)算的101%，同比增長12.3%；企業(yè)所得稅完成59529萬元，占預(yù)算的100.6%，同比增長5.3%；個人所得稅完成11799萬元，占預(yù)算的106%，受提高起征點(diǎn)影響，同比下降39.2%；其他小稅種完成127748萬元，占預(yù)算的95.7%，同比下降14.2%；非稅收入完成101423萬元，占預(yù)算的113.1%，同比增長15.4%。

2、地方公共財政預(yù)算支出情況。2012年，市本級地方公共財政預(yù)算支出完成782664萬元，占預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的86.8%，同比增長11.6%。主要支出項目完成情況為：一般公共服務(wù)81941萬元，占預(yù)算的99.7%，增長12.5%；公共安全支出68351萬元，占預(yù)算的96.5%，增長29.4%；教育支出158383萬元，占預(yù)算的97%，增長86.9%，達(dá)到了市本級教育支出占比20%的要求；科技支出5999萬元，占預(yù)算的100%，增長27.5%；社會保障和就業(yè)支出56404萬元，占預(yù)算的92.2%，受去年企業(yè)破產(chǎn)一次性補(bǔ)助基數(shù)較高的影響，下降18.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出36827萬元，占預(yù)算的89.9%，增長35.7%；農(nóng)林水事務(wù)40170萬元，占預(yù)算的91.5%，增長30.6%；住房保障支出73518萬元，占預(yù)算的98.8%，受去年廉租住房支出基數(shù)較高的影響，下降24.6%。

3、政府性基金收支情況。2012年，市本級政府性基金收入355085萬元，占預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的100%，受土地市場交易平淡、國有土地使用權(quán)出讓金較去年減收較多的影響，同比下降62.2%?；鹬С?39068萬元，其中，列縣區(qū)支出131647萬元；市本級支出307421萬元，占預(yù)算的84.5%，同比下降46.8%。

2012年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，各級財政部門履職盡責(zé)，積極應(yīng)對，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委決策部署和人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算，狠抓增收節(jié)支，集中財力保運(yùn)轉(zhuǎn)、惠民生、促發(fā)展，財政調(diào)控保障職能得到較好發(fā)揮。一是提升籌資能力。全市爭取上級財政性資金177億元，市級支持國土部門收儲貸款授信20億元，采取資金獎勵、調(diào)儲等方法激勵銀行放貸24.2億元，支持政府融資平臺發(fā)行債券20億元，嚴(yán)格評審政府投資項目節(jié)省資金13.9億元，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的資金保障。二是推動城鄉(xiāng)發(fā)展。千方百計籌措資金，確保市藝術(shù)中心、4座立交橋、高鐵邯鄲東站等標(biāo)志性工程竣工投用，城市承載力明顯提升；大力支持花海綠廊、生態(tài)水網(wǎng)、“四河五湖”和“噸糧市”建設(shè)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。三是保障民生需求。全市民生支出201.6億元，確保了85件民生實(shí)事全部落實(shí)。中小學(xué)校校舍安全條件進(jìn)一步提升，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到全面保障，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎補(bǔ)等方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，支持工業(yè)技改挖潛、節(jié)能減排和中小企業(yè)發(fā)展，帶動全市固定資產(chǎn)投資增長20.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.1%。

二、2012年市本級財政預(yù)算平衡結(jié)果

根據(jù)省財政廳批復(fù)的有關(guān)結(jié)算項目，市本級2012年地方公共財政預(yù)算收入為566213萬元，加：稅收返還53984萬元、一般轉(zhuǎn)移支付43894萬元、專項轉(zhuǎn)移支付231302萬元、財政部代理發(fā)行地方政府債券24000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)102317萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及專戶資金88121萬元，本年收入總計1109831萬元；減：本年支出總計982157萬元，其中：市本級2012年地方公共財政預(yù)算支出782664萬元、財力性轉(zhuǎn)移支付上解支出8171萬元、激勵性體制返還51279萬元、1+6縣區(qū)稅收返還52343萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金60000萬元、援助其他地區(qū)支出2000萬元、債券還本支出25700萬元。收支相抵后，滾存結(jié)余127674萬元，其中：?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)122568萬元，凈結(jié)余5106萬元，做到了收支平衡、略有結(jié)余。

在總結(jié)成效的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市財政運(yùn)行和管理中仍存在一些問題：受需求低迷、產(chǎn)能過剩、價格下降等綜合因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，組織財政收入面臨較大的困難和壓力；財源基礎(chǔ)相對薄弱，政策性支出需求巨大，財政收支矛盾尖銳；預(yù)算執(zhí)行的均衡性、及時性有待進(jìn)一步提高，財政資金使用效益、監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將在今后的工作中，按照市委部署和本次常委會要求，不斷提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，全面做好2013年的預(yù)算執(zhí)行工作，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)。

以上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，省財政廳已經(jīng)審查核準(zhǔn)，請予審議。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于《關(guān)于引入第三方機(jī)制解決醫(yī)患糾紛

的議案》的決議

（2013年10月8日邯鄲市十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四次會議通過）

邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議認(rèn)真審議了市十四屆人大一次會議主席團(tuán)交付審議的孔利霞等11名市人大代表提出的《關(guān)于引入第三方機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的議案》和內(nèi)務(wù)司法委員會對此議案的審議報告。會議同意內(nèi)務(wù)司法委員會的審議報告。

會議認(rèn)為，近年來，我市醫(yī)患糾紛數(shù)量逐年增加，醫(yī)患之間矛盾呈現(xiàn)出逐步升級和激化的趨勢。糾紛發(fā)生后，患者極少訴求法律或通過醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等法定程序解決糾紛，而是通過先堵門再協(xié)商處理糾紛。這給醫(yī)院及醫(yī)務(wù)工作者帶來了很大的壓力，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的正常秩序，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

會議要求，市政府要高度重視該議案的辦理。一要站在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展的高度，以法治的思維、改革的思路研究解決醫(yī)患糾紛的辦法，通過社會管理創(chuàng)新，建立依法規(guī)范的預(yù)防和解決醫(yī)患糾紛的體制機(jī)制，減少和緩解醫(yī)患矛盾，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二要盡快出臺《邯鄲市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法》。《辦法》草案要廣泛征求衛(wèi)生、法制、司法、公安、保險等相關(guān)單位和醫(yī)療專家、人大代表、政協(xié)委員及社會各界的意見，盡快以行政規(guī)章的形式公布實(shí)施，并在實(shí)施過程中逐步完善，待條件成熟時，制定“醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置”的地方性法規(guī)。三要采取強(qiáng)力措施規(guī)范醫(yī)患糾紛處置程序。市政府要高度重視醫(yī)患糾紛調(diào)處工作，依法維護(hù)醫(yī)療單位、醫(yī)務(wù)人員和患者的合法權(quán)益。通過強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德、醫(yī)術(shù)、醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)護(hù)水平和質(zhì)量，減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)因診療護(hù)理過失、診療處置不當(dāng)、醫(yī)療產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、醫(yī)院疏于管理等原因所致的醫(yī)患糾紛；督促公安機(jī)關(guān)依法維護(hù)醫(yī)院正常秩序，打擊無理取鬧及借“醫(yī)鬧”謀利的非法行為；建立獨(dú)立于醫(yī)療機(jī)構(gòu)之外的第三方醫(yī)患糾紛快速協(xié)調(diào)處置機(jī)制，把醫(yī)患糾紛的處理引導(dǎo)到法定程序上來，給醫(yī)院一個平和的醫(yī)療環(huán)境，給患者一個維護(hù)自身權(quán)益的合法途徑。

市政府要認(rèn)真落實(shí)常委會決議，將該議案的辦理情況于2013年12月向市人大常委會報告。

邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會

關(guān)于對市十四屆人大一次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于引入

第三方機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的議案》審議情況的報告

——2013年10月8日在邯鄲市十四屆人大常委會第四次會議上

邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員張劍軍

主任、副主任、秘書長、各位委員：

邯鄲市十四屆人大一次會議主席團(tuán)將孔利霞等11名市人大代表提出的《關(guān)于引入第三方機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的議案》交付市人大內(nèi)務(wù)司法委員會審議。我委圍繞該議案的必要性、可行性及如何組織實(shí)施進(jìn)行了調(diào)研。一是與議案領(lǐng)銜人進(jìn)行溝通，進(jìn)一步聽取了議案領(lǐng)銜人和附議代表的意見與建議；二是分別聽取了市司法局主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于建立邯鄲市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會有關(guān)情況的報告，市衛(wèi)生局和市法制辦關(guān)于制定《邯鄲市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》工作情況的報告；三是召開了有市司法局、衛(wèi)生局、部分醫(yī)院專家代表參加的論證座談會。在此基礎(chǔ)上，我委又召開會議進(jìn)行研究?，F(xiàn)將調(diào)研及審議情況報告如下：

一、我市醫(yī)患糾紛基本情況

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，我市醫(yī)患糾紛數(shù)量逐年增加，醫(yī)患之間矛盾呈日趨激化之勢。一是糾紛多發(fā)于公立醫(yī)院（尤其是大型醫(yī)院），患者極少訴求法律或通過醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等法定程序解決糾紛，而是以“吵、鬧、磨、打、砸”等形式尋求解決，自認(rèn)為“小鬧小得，大鬧大得，無理取鬧也得”，多以大額賠償相要挾；二是引發(fā)的群體性、偏激性事件逐步增多。打條幅、堵院門、擺花圈、設(shè)靈堂、圍攻謾罵、聚眾上訪，甚至出現(xiàn)阻斷交通、打砸人員及設(shè)備等偏激行為，威脅醫(yī)務(wù)人員的人身安全，擾亂了正常的醫(yī)療秩序，給醫(yī)院及醫(yī)務(wù)工作者帶來了很大的壓力；三是醫(yī)患糾紛逐年上升，賠償比例越來越大，賠償額度越來越高；四是個別患者家屬雇傭社會閑散人員擴(kuò)大事態(tài)，利用媒體進(jìn)行惡意負(fù)面報道，帶有涉黑性質(zhì)的“醫(yī)鬧”團(tuán)伙主動介入，從中謀利。這不僅損害醫(yī)院的聲譽(yù)，嚴(yán)重影響和干擾醫(yī)院的正常工作，而且已成為社會新的不穩(wěn)定因素。

據(jù)對市直十家醫(yī)院的初步統(tǒng)計，自2010年1月至2013年5月，共處置醫(yī)療糾紛300余件，其中發(fā)生堵門鬧事119起，醫(yī)療糾紛賠償1333萬元。

二、我市解決醫(yī)患糾紛工作存在的問題

醫(yī)患糾紛是社會生活中不可避免的客觀現(xiàn)象，是醫(yī)患雙方利益訴求的體現(xiàn)。目前，我市醫(yī)患糾紛解決途徑有三種：一是雙方協(xié)商，二是衛(wèi)生行政部門處理，三是法律訴訟。從實(shí)踐看三條途徑都存有一定難點(diǎn)。首先，由于醫(yī)患雙方情緒對立，相關(guān)法律法規(guī)缺失，責(zé)任認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)和額度難以操作，雙方合理協(xié)商較為困難。其次，交由衛(wèi)生行政部門，醫(yī)療事故的鑒定由醫(yī)學(xué)會出具，由于醫(yī)療事故鑒定機(jī)制失信，鑒定結(jié)論很難得到患者及家屬的認(rèn)同。第三，法律訴訟，存在訴訟周期長等問題，患者無法及時得到結(jié)論和賠償，醫(yī)患雙方均不愿走法律訴訟程序。由于以上幾種解決方法的局限性，目前通過先堵門鬧事再醫(yī)患協(xié)商成為處理醫(yī)療糾紛的主要途徑。在這種情況下，醫(yī)院往往為了避免事態(tài)擴(kuò)大，采取息事寧人，賠錢了事進(jìn)行處理。導(dǎo)致堵門鬧事事件越來越多，賠償金額越來越高，醫(yī)患糾紛協(xié)調(diào)處置工作越來越難。

醫(yī)療糾紛涉及執(zhí)法主體為衛(wèi)生、公安、法院等行政和司法部門。目前在衛(wèi)生行政執(zhí)法難，醫(yī)療鑒定權(quán)威性降低，公安、法院初期介入難的情況下，司法調(diào)解應(yīng)當(dāng)是其中有效而重要一環(huán)。只有妥善處置醫(yī)患糾紛，緩解醫(yī)患矛盾，才能改善群眾就醫(yī)環(huán)境，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

孔利霞等11名市人大代表提出的《關(guān)于引入第三方機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的議案》，建議在醫(yī)療系統(tǒng)外，建立完善的第三方調(diào)解機(jī)制，對于建立多元化醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，快速有效地解決醫(yī)療糾紛，保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧具有重要意義。

三、我委意見

1、市政府要站在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展的高度，以法治的思維、改革的思路研究解決醫(yī)患糾紛的辦法，通過社會管理創(chuàng)新，建立依法規(guī)范的預(yù)防和解決醫(yī)患糾紛的體制機(jī)制，減少和緩解醫(yī)患矛盾，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2、盡快出臺《邯鄲市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》?！掇k法》草案要廣泛征求衛(wèi)生、法制、司法、公安、保險等相關(guān)單位和醫(yī)療專家、人大代表、政協(xié)委員及社會各界的意見，盡快以行政規(guī)章的形式公布實(shí)施，并在實(shí)施過程中逐步完善，待條件成熟時，制定“醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置”的地方性法規(guī)。

3、采取強(qiáng)力措施規(guī)范醫(yī)療糾紛處置程序。市政府要高度重視醫(yī)療糾紛調(diào)處工作，依法維護(hù)醫(yī)療單位、醫(yī)護(hù)人員和患者的合法權(quán)益。通過強(qiáng)化監(jiān)管，減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)因診療護(hù)理過失、診療處置不當(dāng)、醫(yī)療產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、醫(yī)院疏于管理所致的醫(yī)療糾紛；督促公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)院正常秩序，打擊無理取鬧及借“醫(yī)鬧”謀利的非法行為；建立獨(dú)立于醫(yī)療機(jī)構(gòu)之外的第三方醫(yī)療糾紛快速協(xié)調(diào)處置機(jī)制，把醫(yī)療糾紛的處理引導(dǎo)到法定程序上來，給醫(yī)院一個平和的醫(yī)療環(huán)境，給患者一個維護(hù)自身權(quán)益的合法途徑。

我委認(rèn)為，孔利霞等11名市人大代表提出的《關(guān)于引入第三方機(jī)制解決醫(yī)患糾紛的議案》，案由案據(jù)充分，方案可行，建議常委會作出相應(yīng)決議，督促市政府高度重視議案辦理，并于2013年12月向市人大常委會報告辦理結(jié)果。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人大常委會2014年立法計劃

（2013年10月8日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

第四次會議通過）

一、制定項目

1、邯鄲市婦女權(quán)益保障條例

2、邯鄲市流動人口服務(wù)管理條例

二、廢止項目

1、邯鄲市歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)條例

2、邯鄲市暫住人口管理條例

三、調(diào)研預(yù)備項目

1、邯鄲市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置條例

2、邯鄲市公共交通條例

3、邯鄲市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理條例（修改）

4、邯鄲市城市房地產(chǎn)交易管理條例（修改）

5、邯鄲市城市燃?xì)夤芾項l例（修改）

邯鄲市人民政府

關(guān)于市十四屆人大一次會議代表建議、批評

和意見辦理情況的報告

——2013年10月8日在邯鄲市第十四屆人大常委會第四次會議上

市委常委、市政府常務(wù)副市長何江海

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將市十四屆人大一次會議期間代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）的辦理情況報告如下，請予審議。

一、代表建議辦理情況

今年是我市新一屆人大代表當(dāng)選履新的第一年，也是本屆政府工作的開局之年。本屆人大一次會議期間，各位人大代表緊緊圍繞“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真履行憲法賦予的神圣職責(zé)，積極為推進(jìn)邯鄲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出了許多有價值、有分量、針對性強(qiáng)的代表建議。這些建議緊扣主題主線，注重質(zhì)量和效益，對促進(jìn)政府科學(xué)決策、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、更好保障和改善民生等起到了積極作用，充分體現(xiàn)了各位人大代表飽滿的政治熱情和強(qiáng)烈的履職意識，體現(xiàn)了各位人大代表對政府工作的關(guān)心、支持與幫助。

2013年，市政府系統(tǒng)共承辦市十四屆人大一次會議期間代表建議255件，占代表建議總數(shù)的89%。從辦理進(jìn)度看，目前，255件代表建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表，其中：建議所提問題得到解決、基本解決或被采納的109件，占承辦總數(shù)的42.7%；列入規(guī)劃或計劃逐步解決的108件，占承辦總數(shù)的42.3%；因政策或客觀條件限制，近期內(nèi)難以解決，已經(jīng)做出解釋說明的38件，占承辦總數(shù)的15%。從辦理效果看，代表對辦理結(jié)果表示滿意的240件，占承辦總數(shù)的94.1%；表示基本滿意的14件，占承辦總數(shù)的5.5%；提出異議需進(jìn)一步協(xié)調(diào)辦理的1件，有關(guān)單位和部門正在進(jìn)行再次走訪、再次辦理，并積極與建議代表進(jìn)行零距離溝通，以盡量征得代表的滿意和理解。

總體來看，今年我市代表建議的辦理工作進(jìn)展順利，辦理質(zhì)量有所提高，一些代表反映集中、社會普遍關(guān)注、涉及群眾切身利益的問題得到較好解決；一些化解改革中深層次矛盾和社會生產(chǎn)生活中難題的工作建議，被吸收采納到相關(guān)政策和法規(guī)之中；一些政府部門正在實(shí)施的工作方案和工作措施得到進(jìn)一步改進(jìn)和完善?？梢哉f，有力推動了政府相關(guān)工作的開展。

二、主要工作措施

總結(jié)今年以來我市代表建議的辦理工作，主要采取了三個方面的推進(jìn)措施。

（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任。市政府始終十分重視代表建議辦理工作。今年市“兩會”期間，回建市長在第一時間要求對代表建議進(jìn)行梳理歸納，并要求高度重視、落實(shí)責(zé)任、提高效率、認(rèn)真辦理；隨后又主持召開市政府第7次常務(wù)會議，對政府系統(tǒng)的承辦工作進(jìn)行了專題研究，明確要求市政府各位副市長要按照各自分工，時刻關(guān)注、及時調(diào)度代表建議的辦理進(jìn)展情況。今年9月份，市政府再次專題召開政府系統(tǒng)2013年承辦工作調(diào)度會，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級各承辦單位，務(wù)必增強(qiáng)辦理工作的自覺性、主動性和時效性，確保按時保質(zhì)完成好代表建議的辦理工作。

為進(jìn)一步強(qiáng)化辦理責(zé)任，市政府對代表建議辦理工作實(shí)行了三級負(fù)責(zé)制，即：各位副市長對分管口的承辦任務(wù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抓總；市政府辦公廳對承辦部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)；各承辦單位負(fù)責(zé)具體辦理。同時，積極推行了“3+1”辦理責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格要求各承辦單位主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管同志直接抓、承辦人員具體辦、辦公室總協(xié)調(diào)，真正做到了責(zé)任、任務(wù)、時限、要求、質(zhì)量“五落實(shí)”，在全市形成了多層次、全方位抓落實(shí)的責(zé)任體系，以嚴(yán)明的責(zé)任確保了辦理工作的高質(zhì)高效開展。近日，市政府辦公廳又專門組織對代表建議的辦理情況進(jìn)行了復(fù)查回訪，進(jìn)一步增強(qiáng)了各承辦單位的責(zé)任意識、交賬意識，促進(jìn)了各項代表建議的全面、圓滿落實(shí)。

（二）建章立制，強(qiáng)力推進(jìn)。根據(jù)國家和省承辦工作相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市多年來的辦理工作實(shí)踐，市政府逐步健全完善了一系列承辦工作制度。一是交辦落實(shí)機(jī)制。針對今年辦理工作時間緊、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，市政府先后印發(fā)了《2013年市政府系統(tǒng)承辦工作要點(diǎn)和人大代表建議政協(xié)提案辦理要求》、《2013年市政府系統(tǒng)承辦市人大代表建議任務(wù)分解方案》，對辦理程序、答復(fù)格式及內(nèi)容等方面作了具體要求，明確了承辦部門、責(zé)任人及完成時限。二是三方互動機(jī)制。對代表建議辦理工作中遇到的疑難問題，交辦單位、承辦單位和代表三方及時進(jìn)行溝通協(xié)商，做到先溝通后辦理、先協(xié)商后答復(fù)。通過多層次、多方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦理工作的時效性和滿意度。三是跟蹤督辦機(jī)制。對辦理工作實(shí)行一月一督導(dǎo)、一季一調(diào)度、半年一通報、年終全面考評，從而確保了承辦工作的高效推進(jìn)。特別是對承辦大戶、重點(diǎn)建議和辦理難度較大的建議，進(jìn)行專項督辦、掛賬督辦、限時督辦，督辦中堅持做到“四個不放過”，即：能解決而沒有解決的問題不放過、不能解決而沒有向代表解釋清楚的問題不放過、代表不滿意的承辦件不放過、答復(fù)不規(guī)范的承辦件不放過，切實(shí)提高了辦理落實(shí)的時效和質(zhì)量。四是溝通走訪機(jī)制。對承辦件實(shí)行“三走訪”、“一復(fù)查”，即：辦前走訪求計問策、辦中走訪協(xié)商溝通、辦后走訪征詢意見，對人大代表建議辦理結(jié)果復(fù)查回訪，真正摸清代表所提建議的初衷，全程聽取代表的意見和建議，把辦理過程變成與代表交流協(xié)商的過程，變成提高工作效率、解決現(xiàn)實(shí)問題、增加滿意度的過程，力爭征得每一位人大代表的滿意。

（三）突出重點(diǎn)，確保實(shí)效。在辦理建議中，市政府堅持把解決問題作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，著力辦好代表反映強(qiáng)烈、事關(guān)市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)、維護(hù)人民群眾切身利益、構(gòu)建和諧社會等方面的意見建議，力爭做到落實(shí)一件建議，解決一類問題，推進(jìn)一方面工作。今年代表建議比較集中的主要有生態(tài)環(huán)境、東部振興、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療糾紛、城市交通等方面。針對生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別是大氣污染綜合整治方面的建議，市政府以西部六縣（市、區(qū)）的八個區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全市大力開展大氣污染綜合整治。截至目前，累計完成投資31.5億元，淘汰重污染小企業(yè)2280家，我市大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。針對邯鄲東部振興、支持東部十縣跨越發(fā)展的建議，市政府強(qiáng)化了督導(dǎo)調(diào)度、對口幫扶、政策傾斜三項措施，東部十縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市平均水平，成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。1-8月份，東部十縣固定資產(chǎn)投資、全部財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速，分別較全市高出10.1個、24個和16.1個百分點(diǎn)。針對加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建議，市政府大力推行農(nóng)村幸福院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。截至目前，全市已累計建成農(nóng)村幸福院4189個，覆蓋面達(dá)78.9%；居家養(yǎng)老服務(wù)中心255個，覆蓋面62.8%；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)84家，床位1.5萬張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)83家，床位1.1萬張。針對建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的建議，目前，我市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會組建前期工作已完成，《邯鄲市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》正由市政府法制辦審查完善。針對加強(qiáng)城市交通管理、緩解交通擁堵方面的建議，已責(zé)成市公安局及時發(fā)布信息、加強(qiáng)調(diào)度指揮、規(guī)范通行秩序，市區(qū)主干道高峰期機(jī)動車時速由原來的16公里/小時，提升到22公里/小時；市區(qū)道路高峰期時長由原來的1小時40分縮短到現(xiàn)在的1小時20分，城市交通壓力得到有效緩解。

三、存在不足和努力方向

今年以來，盡管在市人大常委會的關(guān)心、支持和監(jiān)督下，經(jīng)過市政府及各承辦單位的共同努力，我市辦理代表建議的質(zhì)量和效率有了明顯提高，但與新形勢的要求和各位代表的期望相比，還不同程度地存在著一些問題和不足，比較突出的如：仍有個別承辦單位對辦理工作認(rèn)識不足、重視不夠，對代表提出的建議落實(shí)的不夠及時、不夠好，與建議代表溝通的不及時、不主動等。

針對這些問題，市政府將認(rèn)真研究，重點(diǎn)從以下幾個方面加以改進(jìn)。一是進(jìn)一步提升思想認(rèn)識。繼續(xù)把辦理好代表建議作為一項政治任務(wù)和重要工作來對待，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理工作的責(zé)任感，不斷提高辦理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。二是進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。著重在推進(jìn)代表建議落實(shí)和監(jiān)督問效上下功夫，千方百計解決建議反映的問題，強(qiáng)化辦理工作實(shí)效，特別是著力增加代表建議“A”類件數(shù)的比例，提升代表滿意度。今后，市政府將繼續(xù)開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，并將各承辦單位復(fù)查回訪工作情況作為年終承辦工作考評的重要依據(jù)，全面提高建議辦理的質(zhì)量。三是進(jìn)一步改進(jìn)政府工作。將建議辦理同加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作相結(jié)合，堅持定期邀請人大代表和各界群眾召開座談會，廣泛聽取各界人士對政府工作的意見、建議和批評，并分析和發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，深入調(diào)研，舉一反三，系統(tǒng)總結(jié)，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力，推動我市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

為便于主任、副主任、秘書長、各位委員對今年代表建議辦理工作有一個全面的了解，市政府辦公廳印制了《市十四屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況一覽表》，供大家參閱，并提出意見。

以上報告，請予審議。

關(guān)于邯鄲市2012年度市本級預(yù)算

執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告

——2013年10月8日在邯鄲市十四屆人大常委會第四次會議上

邯鄲市審計局局長白清長

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計情況，請予審議。

根據(jù)《審計法》規(guī)定，市審計局對2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況進(jìn)行了審計。主要審計了市財政局具體組織市本級預(yù)算執(zhí)行情況、市地稅局稅收征管情況及市發(fā)改委項目投資情況，并對市規(guī)劃局、公用事業(yè)局、工商銀行邯鄲分行、部分融資平臺公司等35個單位進(jìn)行了延伸審計。同時，審計了部分財政專項資金及轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況。對去年預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了督促整改。

一、2011年度預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改情況

一是部分預(yù)算收入入庫不及時的問題。市非稅收入管理局等相關(guān)單位已于2012年10月底前將結(jié)存的16779.19萬元全部上繳入庫。二是地方政府債券資金閑置7382萬元的問題。市財政局資金專戶正在陸續(xù)撥付，目前已支出4175.8萬元。三是財政出借資金清理不及時的問題。市財政局正在積極督促開發(fā)區(qū)等借款單位歸還財政資金。四是財政專項資金管理使用中存在的問題。市軸承廠結(jié)余的破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金1700萬元已在陸續(xù)撥付中；峰峰集團(tuán)已于2012年10月將職工醫(yī)保資金定期存款13707.57萬元轉(zhuǎn)入破產(chǎn)企業(yè)資金專戶監(jiān)控。五是個別單位漏繳稅款的問題。邯鄲礦業(yè)集團(tuán)、市煙草公司等單位已分別對有關(guān)事項進(jìn)行納稅調(diào)整并陸續(xù)補(bǔ)交稅款。六是關(guān)于項目建設(shè)用地手續(xù)不完善、項目進(jìn)展緩慢等問題，有關(guān)單位已采取措施逐步完善相關(guān)手續(xù)，積極推進(jìn)項目建設(shè)。七是部分單位使用白條結(jié)算工程款或支付費(fèi)用的問題，有關(guān)部門已完善相關(guān)制度，嚴(yán)格財務(wù)管理。

二、2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行情況綜合評價

2012年，財稅部門及其他預(yù)算單位，努力克服宏觀調(diào)控政策趨緊、經(jīng)濟(jì)增速放緩等困難，千方百計組織財政收入，不斷調(diào)整優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，全力保障各項惠民政策落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)財政決算報表反映：2012年市本級公共預(yù)算收入56.62億元，加上級補(bǔ)助等收入44億元，市本級可用財力為100.62億元；公共預(yù)算支出78.26億元，其他支出等9.59億元，年終結(jié)余12.77億元，減結(jié)轉(zhuǎn)下年支出12.26億元，當(dāng)年凈結(jié)余0.51億元。

2012年基金預(yù)算收入35.51億元，加上級補(bǔ)助收入6.9億元，加上年結(jié)余9.12億元，減補(bǔ)助下級13.16億元，基金總收入為38.37億元；當(dāng)年基金預(yù)算支出30.74億元，上解上級支出0.49億元，調(diào)出資金1.85億元，年終結(jié)余5.29億元。

總體上看，2012年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況良好。一年來，財政、稅務(wù)及預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)一步完善財政收支制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)稅費(fèi)征管，規(guī)范項目管理，較好地完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。但在具體組織執(zhí)行市本級預(yù)算和其他財政收支過程中,仍然存在一些問題。

三、2012年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支存在的問題

（一）財政預(yù)算執(zhí)行與管理中存在的主要問題

1、部分收入未納入預(yù)算管理，涉及資金6.01億元。一是市財政土地保證金過渡戶2012年底結(jié)存土地出讓金57878萬元，未按規(guī)定繳入國庫。二是截至2012年底，漢正資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司結(jié)存部分企業(yè)歸還國有資產(chǎn)資本金占用款2182.73萬元，未上繳財政，在“其它應(yīng)付款”科目掛賬。

2、部分支出預(yù)算執(zhí)行率低。市本級公共財政支出中“國有資源氣象等事務(wù)”2012年追加后預(yù)算為40351萬元，而年末決算數(shù)僅3486萬元，只占調(diào)整預(yù)算的8.64%。

3、個別部門預(yù)算執(zhí)行不到位，資金額度結(jié)余較大。主要表現(xiàn)為在市財政公共預(yù)算或基金預(yù)算已列支，但有些部門尚未使用，而是在市財政暫存款掛賬。主要包括：市教育系統(tǒng)職教中心專項經(jīng)費(fèi)等9228.35萬元、校安工程資金2998萬元；市公安系統(tǒng)中央和省級化債補(bǔ)助資金等5929.2萬元；市建設(shè)局系統(tǒng)績效工資、未移交道路維護(hù)費(fèi)等資金1895.32萬元；市政公用事業(yè)管理局拖欠農(nóng)民工工資及工程款等3254.31萬元；市國土局2011年第三、四季度及2012年上半年出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等3655.11萬元；市衛(wèi)生系統(tǒng)2011年精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)項目資金2600萬元。

4、部分財政資金增值運(yùn)作不規(guī)范，涉及資金15.33億元。一是市財政局國庫處2012年3月以“支持金融促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”名義將國庫資金15億元以定期存款形式存入邯鄲銀行某支行，2012年12月又以“收回國庫資金”名義收回。二是市財政集中支付中心2012年占用人防工程、公用局熱網(wǎng)改造等專項資金3250萬元，在交通銀行存做6個月定期存款，用于資金增值運(yùn)作。

5、財政出借資金清理不及時4.6億元。一是市財政2011年5月出借給市國資委1.2億元，按合同約定應(yīng)于2011年11月30日前償還。但截至2012年底，借款仍未收回。二是市財政2012年9月出借給市城市建設(shè)投資有限公司3000萬元，約定借款期限三個月，但至2012年底市城市建設(shè)投資有限公司并未按時歸還借款。三是市財政2012年8月出借給市國土資源儲備辦公室4.1億元，約定借款期限一個月。但截至2012年底仍有3.1億元逾期未收回。

6、部分專項資金未及時安排使用，資金使用績效低。一是市財政2011年1月收到省財政廳國電工程款500萬元，未及時安排資金用途，于2011年底轉(zhuǎn)入結(jié)余，到2012年底仍未使用。二是2012年底，部分單位在市財政集中支付中心賬戶結(jié)存采購資金9534.11萬元未使用。

7、市財政墊支部分單位涉外貸款本息，加大了財政負(fù)擔(dān)。截至2012年末，市財政為市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市污水處理有限公司和市自來水公司等單位墊付的應(yīng)由資金使用單位或擔(dān)保單位承擔(dān)的涉外貸款本息累計16247.3萬元，其中本金10596.3萬元，利息5651萬元。

8、地方債務(wù)償債壓力較大，導(dǎo)致政府基金預(yù)算超支。市財政2012年已撥付的城市建設(shè)項目資金和還貸本息資金161667.37萬元，未按規(guī)定及時列支，而是在“暫付款”科目掛賬，形成政府性基金預(yù)算的“赤字”。

（二）稅收及非稅征收管理中存在的問題

1、部分單位漏繳稅款579.57萬元。主要是中國工商銀行邯鄲分行漏繳契稅290.05萬元，市強(qiáng)能新型墻材有限公司漏繳企業(yè)所得稅等87.62萬元，漢光辦公自動化耗材有限公司漏繳城建稅等81.46萬元，宏大化纖機(jī)械有限公司漏繳企業(yè)所得稅73.31萬元，鑫盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司上都名苑項目漏繳營業(yè)稅等稅款35.35萬元，市宏達(dá)物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司漏繳企業(yè)所得稅11.78萬元。

2、部分單位漏繳河道維護(hù)費(fèi)和行業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。一是截止2012年底，冀中能源國際物流集團(tuán)有限公司、圣綿紡織有限公司、宏大化纖機(jī)械有限公司、市華冶新型建材有限公司等單位漏繳河道維護(hù)費(fèi)1560.2萬元。二是市宏達(dá)物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司未按規(guī)定上繳行業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金568.94萬元。

3、市建設(shè)局應(yīng)收未收城市配套費(fèi)、墻改費(fèi)174.28萬元。市城投公司南湖花園三期建設(shè)項目2012年應(yīng)繳城市配套費(fèi)、墻改費(fèi)共計174.28萬元，市建設(shè)局將其與其他建設(shè)項目費(fèi)用抵扣，而未上繳財政。

（三）投資項目監(jiān)管中存在的問題

1、部分房地產(chǎn)項目超資質(zhì)開發(fā)。按照建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，二級及二級資質(zhì)以下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以承擔(dān)建筑面積25萬㎡以下的開發(fā)建設(shè)項目。審計發(fā)現(xiàn),市鑫盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、市美的房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、市千百家房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、河北惠業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司均為二級以下資質(zhì)，但是其所開發(fā)的上都名苑、美的城一期、將相苑住宅小區(qū)和叢臺花園住宅小區(qū)等項目均超出了25萬㎡。

2、部分房地產(chǎn)項目未批先建。主要是上都名苑、美的城、將相苑住宅小區(qū)、叢臺花園住宅小區(qū)、漢城花都等項目都不同程度存在先施工后補(bǔ)辦建筑工程施工許可證等現(xiàn)象。

3、部分建設(shè)項目農(nóng)民工工資保證金管理不規(guī)范。一是農(nóng)民工工資保證金收取不到位，涉及資金17296.48萬元。其中，叢臺迎賓館等3個政府投資項目欠繳12402.66萬元，金世紀(jì)新城二期欠繳1200萬元，將相苑項目欠繳452.56萬元，開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園、惠民渠工程等項目欠繳3241.26萬元。二是市清欠辦和建管辦將收取的農(nóng)民工工資保證金多頭開戶，涉及6個銀行賬戶，資金近10億元。三是農(nóng)民工工資保證金結(jié)余較大,利息長期掛賬。截至2012年底，市清欠辦、建管辦共結(jié)存農(nóng)民工工資保證金9.44億元，衍生利息2168.94萬元，長期掛賬。

（四）財政專項資金及轉(zhuǎn)移支付資金管理使用中存在的問題

1、部分民生工程項目由于前期準(zhǔn)備不足、設(shè)計不合理或項目變更等原因進(jìn)展緩慢，致使3.5億元的中央及地方財政專項資金閑置,占項目已到位資金的92%。主要包括：永年小型農(nóng)田水利項目1493.06萬元、洺河治理項目2880萬元；磁縣新增千億斤糧食建設(shè)項目900萬元、小型農(nóng)田水利項目1200萬元、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項目720萬元、縣城供水管網(wǎng)改造工程400萬元、南水北調(diào)新建水廠項目800萬元、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目2266萬元、鞏固退耕還林成果項目323萬元；涉縣農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)項目1348.6萬元；市體育中心項目14290.2萬元；市科技中心項目4991.83萬元；市農(nóng)業(yè)科學(xué)院58個項目1067.24萬元；市東武仕水庫除險加固工程2356.21萬元。

2、部分使用中央基建投資建設(shè)項目審核把關(guān)不嚴(yán)，申報、建設(shè)程序不規(guī)范。一是市亞升新型建材有限公司、河北硅谷化工有限公司、市匯力物資有限公司、市櫻之戀語貿(mào)易有限公司建設(shè)的項目及涉縣昊立污水處理回用工程等5個項目，在未取得土地使用證、未進(jìn)行招投標(biāo)或申報材料不實(shí)的情況下，卻獲得了中央預(yù)算內(nèi)基建投資或項目扶持資金，涉及金額5404萬元。二是永年縣石官營造紙廠淘汰落后產(chǎn)能項目申報淘汰資產(chǎn)價值與賬面價值不一致，獲得中央財政獎勵資金641萬元。三是市紫山特鋼集團(tuán)有限公司用已完工項目申請中央集中排污費(fèi)專項資金1600萬元，并收到省級脫硫電價環(huán)保項目資金420萬元。四是邯鄲益威特鋼精密鑄造有限公司于2010年10月自行拆除，卻被列入2011年全市淘汰落后產(chǎn)能年度計劃，并獲得獎勵資金335萬元。

3、土地治理項目資金安排使用存在漏洞。經(jīng)對永年縣張西堡鎮(zhèn)胡寨村等21個村和磁縣講武城鎮(zhèn)等14個村2010年度土地整治項目審計發(fā)現(xiàn)：兩個項目由于進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致26160.8萬元的財政資金閑置近三年,占項目總資金的近80%。兩個項目實(shí)際到位資金分別超出批復(fù)預(yù)算7982.83萬元和2812.42萬元。上述資金都在2010年9—11月間撥付到位，而項目實(shí)施方案的批復(fù)時間卻是2012年5月。

4、挪用上級補(bǔ)助資金。審計發(fā)現(xiàn)，永年縣財政局2012年撥付永年縣造紙廠2011年淘汰落后產(chǎn)能的中央財政獎勵資金226萬元中，有200萬元于2012年1月轉(zhuǎn)賬至個人賬戶，且賬戶交易流水與單位賬面支出事項不對應(yīng)。

5、部分轉(zhuǎn)移支付資金未按規(guī)定細(xì)化到項目。市財政于2011年12月下達(dá)永年縣2011年旅游發(fā)展專項資金1000萬元，用于廣府古城綜合開發(fā)項目，沒有細(xì)化到具體項目。截至審計時，縣財政局已支出870萬元。

6、個別縣財政長期滯留轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)行增值運(yùn)作。涉縣財政局2011年至2012年間，延期撥付或滯留農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)項目資金2000萬元、財政節(jié)能獎勵資金1395萬元、2010年第二批農(nóng)村飲水安全工程資金360萬元等中央及省級轉(zhuǎn)移支付資金，存做定期存款。

（五）預(yù)算部門及部分單位存在的主要問題

1、個別預(yù)算編制不準(zhǔn)確，追加額度較大。如市財政局批復(fù)市規(guī)劃局2012年經(jīng)費(fèi)預(yù)算為498.84萬元，實(shí)際撥入各類經(jīng)費(fèi)5736.96萬元，超預(yù)算撥款5238.12萬元。

2、部分單位工程項目未進(jìn)行招投標(biāo)，個別存在無資質(zhì)承接工程問題。審計發(fā)現(xiàn)，市規(guī)劃局2009年至2012年部分項目、市規(guī)劃科研大廈項目（設(shè)計）工程、市政工程管理處中華大街樹掛燈籠施工項目均未公開招投標(biāo)；市自來水公司工程處無資質(zhì)承接馬峰公路給水管道工程施工。

3、部分單位少繳工會經(jīng)費(fèi)114.47萬元。主要涉及圣棉紡織有限公司70.59萬元；市宏達(dá)物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司43.88萬元。

4、政府融資平臺投融資管理不規(guī)范。對市建設(shè)投資公司審計發(fā)現(xiàn)，一是2012年底，該公司結(jié)存的市財政2011、2012年對邯鄲銀行等單位的投資分紅6722.59萬元，應(yīng)上繳市財政作賬務(wù)處理后使用，但未上繳財政；二是未及時分配投資分紅款647.68萬元，在其它應(yīng)付款掛賬；三是該公司股權(quán)投資存在較大漏洞，其對省建設(shè)交通投資公司投資的38208萬元，既無相關(guān)股權(quán)投資證明資料，也無用款協(xié)議；四是2012年11月，該公司對外融資35000萬元，到2013年5月審計時，仍結(jié)余資金15013.55萬元，形成閑置。對河北漢正資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司審計發(fā)現(xiàn)，截至2012年底，該公司向邯鄲金隅水泥公司投資合計3465萬元，占股9.9%，投資分紅未上繳市財政。

5、財務(wù)管理不規(guī)范。一是市熱力公司上級撥入維修改造費(fèi)107.76萬元、市園林局房屋維修基金105.42萬元，均未及時安排使用，長期閑置。二是市規(guī)劃設(shè)計研究院2012年5月在未辦理有關(guān)手續(xù)的情況下，報廢處置固定資產(chǎn)336.02萬元。三是市污水公司收到原辦公樓拆遷補(bǔ)償款項2400萬元，未計公司收入。四是市環(huán)保局2012年初將市財政撥付的環(huán)補(bǔ)費(fèi)歷年結(jié)余279.26萬元，調(diào)入暫存款科目核算，造成預(yù)算支出不實(shí)；五是市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測站未將上級撥入的?？钣嬜魇杖耄窃跁捍婵羁颇亢怂?，2012年底暫存款科目結(jié)余上級撥款195.91萬元。六是2012年市教育局所屬的市一中、市二中等十五所學(xué)校均存在不合規(guī)票據(jù)入賬問題，涉及金額161.04萬元。七是市食品藥品監(jiān)督管理局2012年度大額支付現(xiàn)金15.95萬元，使用假發(fā)票列支11.92萬元。

四、審計建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理的完整性，確保政府收入全部納入預(yù)算。加強(qiáng)對公共財政收入、政府基金收入、國有資本經(jīng)營收益、社會保障資金等收入的監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)政府財政所有收支全部納入預(yù)算管理，杜絕財政資金的體外循環(huán)。

（二）盤活財政存量資金，提高財政資金使用績效。各級財政資金的管理及使用部門（單位），要對結(jié)存在本部門所有的，不同層次撥付的財政資金及時進(jìn)行清理，進(jìn)一步加快財政資金支持項目的進(jìn)展，激活處于“休眠”狀態(tài)的財政資金，使其真正發(fā)揮預(yù)期效益。

（三）加強(qiáng)對稅收收入及政府非稅收入檢查，努力作到應(yīng)征盡征。稅務(wù)部門、非稅收入征管部門及相關(guān)單位，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各項財政收入的征收管理，加大對非法減免應(yīng)征稅費(fèi)行為人的處罰力度，嚴(yán)格依法征管。

（四）整合財政資金支持項目，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付資金機(jī)制。財政、發(fā)改、國土等部門要強(qiáng)化對爭取上級資金扶持項目的真實(shí)性、合法性及規(guī)范性審查，注重整合相近或類似項目，杜絕虛報、重報、多報等行為的發(fā)生；各項目承建單位要嚴(yán)格按申報項目的要求使用財政轉(zhuǎn)移支付資金；加大對套取、挪用、浪費(fèi)財政轉(zhuǎn)移支付資金行為的處罰，確保國家資金的安全高效。

（五）進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算部門及融資平臺財務(wù)管理，嚴(yán)格項目實(shí)施程序。各預(yù)算執(zhí)行部門要結(jié)合部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中的追加事項，科學(xué)合理地編制預(yù)算，全面提高預(yù)算編制質(zhì)量。要改進(jìn)管理措施，加強(qiáng)項目統(tǒng)籌，不斷加快項目建設(shè)步伐，充分發(fā)揮財政撥付資金對項目建設(shè)的促進(jìn)作用，盡量減少大額資金長期滯留現(xiàn)象，提高財政資金使用效益。要進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”等規(guī)章制度，保障會計信息真實(shí)準(zhǔn)確地反映部門資金運(yùn)行狀況，全面提高會計核算規(guī)范性、合理性、合法性。

（六）加大整改督查力度，提高審計實(shí)效。要全面貫徹落實(shí)省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計工作的意見》，盡快建立起審計整改工作督查機(jī)制，對于審計出的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)重、拒絕和拖延整改以及整改不及時、不到位的，要列入政府重點(diǎn)工作督查事項，由政府督查機(jī)構(gòu)牽頭，監(jiān)察、財政、審計部門參與進(jìn)行督查，并持續(xù)跟進(jìn)，落實(shí)整改責(zé)任，加大問責(zé)力度，下力杜絕屢審屢犯行為，不斷提高審計整改實(shí)效。

以上報告，請予審議。

關(guān)于城建工作和重點(diǎn)項目建設(shè)情況的

情況報告（書面）

（2013年10月8日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將我市今年城建工作和重點(diǎn)項目進(jìn)展情況報告如下，請予審議。

今年以來，全市上下緊緊圍繞市委、市政府總體安排部署，在市人大的監(jiān)督、支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為主線，本著“急需、便民和量力而行”原則，強(qiáng)力推進(jìn)“七類重點(diǎn)項目”建設(shè)，著力抓好“七項重點(diǎn)工作”開展，城鎮(zhèn)建設(shè)各項工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢。

一、進(jìn)展情況

1、項目建設(shè)有序推進(jìn)。今年全市共安排城建重點(diǎn)項目754個，計劃總投資3814.38億元（今年計劃投資1052.73億元）。其中，主城區(qū)7大類、313個城建重點(diǎn)項目（續(xù)建195個，新建和改造118個），總投資2008.4億元（今年計劃完成投資434.03億元）；15個縣（市、區(qū)）城建重點(diǎn)項目441個（續(xù)建237個，新建和改造204個），總投資1671.26（今年計劃完成投資618.7億元）。截至8月底，全市共開工重點(diǎn)項目644個，開工率為85.4%；主城區(qū)開工247個，開工率78.9%，今年完成投資220.78億元。15個縣（市、區(qū)）開工397個，開工率90%，今年完成投資443.3億元。

2、重點(diǎn)工程強(qiáng)勢突破。滏陽河通航工程，橋梁改造、河道清淤、兩岸綠化、包裝亮化等工作正在大力推進(jìn)。東區(qū)建設(shè)時序已經(jīng)確定，現(xiàn)已報批土地3432畝，通過土地抵押融資貸款27.43億元；西軍師堡一期拆遷已完成，二期正在掃尾，東軍師堡拆遷工作已啟動；叢臺路、聯(lián)紡路東延已開工建設(shè)；34個重點(diǎn)項目中已落實(shí)用地指標(biāo)29個、4163畝；“三路一場”回遷房、錦河灣小區(qū)正在加緊施工，青少年活動中心、科技中心、傳媒中心、邯鋼東區(qū)、民樂園保障性住房等項目即將開工建設(shè)，邯臨溝、東湖、新開河等正在前期景觀設(shè)計。串城街改造工程，拆遷征收順利進(jìn)行，目前正在攻堅掃尾和實(shí)施大面積房屋拆遷，為盡早建成文化旅游一條街創(chuàng)造了條件。施工揚(yáng)塵治理，對中心城區(qū)開展全方位大規(guī)模整治，對環(huán)路沿線、城區(qū)周邊開展了揚(yáng)塵整治突擊攻堅行動，有效遏制了揚(yáng)塵污染。

3、回遷安置進(jìn)展順利。主城區(qū)回遷房建設(shè)項目共計110個，涉及回遷戶34327戶，需建回遷房56268套，建筑面積584萬平方米。截至8月底，主城區(qū)已累計開工回遷房項目101個、53727套、563萬平方米，開工套數(shù)、面積分別占總量的95%和96%。其中：已竣工回遷房項目40個、21752套、230萬平方米，竣工套數(shù)、面積分別占總量的37%和38%；在建回遷房項目61個、31975套、333萬平方米，在建套數(shù)、面積分別占總量的57%和57%。

4、城市管理水平提升。深入開展夏季城管行動，在主城區(qū)強(qiáng)力開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、車輛停放等八個專項行動，針對夏季影響城市形象的難點(diǎn)頑癥，重點(diǎn)對主城區(qū)內(nèi)主、次干道的夜市排檔、流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營加強(qiáng)管理；嚴(yán)格查處渣土運(yùn)輸過程中污染路面和工地夜間違規(guī)施工擾民行為，營造干凈、有序、美觀的城市容貌。

5、縣城建設(shè)步伐加快。9月11日，市委、市政府召開全市縣城建設(shè)工作會議，貫徹落實(shí)全省加快縣城建設(shè)戰(zhàn)略部署，成立邯鄲市推進(jìn)縣城建設(shè)指揮部，出臺了加快推進(jìn)縣城建設(shè)的意見、目標(biāo)體系》和5個專件，提出了以縣城擴(kuò)容提質(zhì)為核心，堅持“四化”同步、規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展原則，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、彰顯風(fēng)貌特色、打造生態(tài)環(huán)境、提升縣城品位、聚集產(chǎn)業(yè)人口、增強(qiáng)發(fā)展后勁的6大目標(biāo)和42項指標(biāo)，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

二、工作舉措

今年以來，我市始終堅持把推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，作為加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要舉措，凝神聚力，持之以恒抓推進(jìn)。

（一）深入調(diào)研，精心謀劃。今年的城建工作安排，是按照高宏志書記提出的“便民、急需、量力”原則，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求意見形成的。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)部門，就基礎(chǔ)設(shè)施項目逐街路進(jìn)行實(shí)地查看，了解民意，掌握情況，親自部署項目安排。市城建上水平辦公室多次召開研討會，聽取各部門、各單位意見。市委常委會、政府常務(wù)會專門研究今年城建工作安排，提出了具體要求。在前期調(diào)研中，分別征求人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和群眾意見，深入到189個社區(qū)，征集意見和建議，直接參與人數(shù)達(dá)到1000余人。同時，在《邯鄲日報》和行政公開網(wǎng)站發(fā)布公告，群眾以電詢、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊等多種形式間接參與，提出意見和建議。充分體現(xiàn)了決策的科學(xué)性、民主性。在此基礎(chǔ)上，確定了著力實(shí)施“七類城建重點(diǎn)項目”，突出抓好“七項重點(diǎn)工作”的總體工作安排。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，穩(wěn)步推進(jìn)。立足規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動的城建工作思路，按照“新建項目抓開工、在建項目抓竣工、竣工項目抓管理”要求，全力推進(jìn)項目建設(shè)。1、落實(shí)項目責(zé)任。將全市754個城建項目，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確牽頭部門、責(zé)任單位，完成時限，列表下發(fā)；各項目單位將責(zé)任落實(shí)到人，工期細(xì)化到天，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了項目推進(jìn)的責(zé)任意識。2、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)分包。從主城區(qū)313個城建項目中篩選了規(guī)模大、影響廣、見效快，涉及路橋工程、配套設(shè)施、商貿(mào)物流及房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)、園林水系、文化及公益設(shè)施、保障性安居工程、回遷房及舊城改造等7大類44項城建重點(diǎn)項目，繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分包城建重點(diǎn)項目負(fù)責(zé)制，成立44個項目推進(jìn)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)分包項目建設(shè)，確保如期完成。3、全市協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級各部門強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)上水平指揮部牽總推進(jìn)，市規(guī)劃、建設(shè)、公用、城管、房管、交通、水利、林業(yè)等承擔(dān)任務(wù)部門一線攻堅，市發(fā)改、財政、國土等職能部門密切配合，市公安、檢察、法院等政法部門保駕護(hù)航的全市聯(lián)動機(jī)制，有效推動了重點(diǎn)項目建設(shè)。

（三）重點(diǎn)突破，奮力攻堅。對市委、市政府確定的滏陽河通航、東部新區(qū)建設(shè)、串城街改造、回遷房建設(shè)等重大城建項目，堅持看大、看重、看急，重點(diǎn)推進(jìn)。一是市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城建重點(diǎn)工程項目建設(shè)，高宏志書記、回建市長多次帶隊，現(xiàn)場辦公、一線調(diào)度，高位運(yùn)作，親自深入現(xiàn)場，頻繁開會調(diào)度，召開市委常委會、政府常務(wù)會專門聽取項目建設(shè)匯報，研究制定具體推進(jìn)意見。武金良副市長親自赴安徽、浙江進(jìn)行對標(biāo)學(xué)習(xí)，努力推動先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)邯鄲化，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。在工作推進(jìn)上多次召開城建工作調(diào)度會，對滏陽河通航、東部新區(qū)建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)、回遷房建設(shè)制定推進(jìn)方案，督促工作落實(shí)。二是分包領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮。各分包市領(lǐng)導(dǎo)，親自調(diào)研調(diào)度，坐鎮(zhèn)指揮，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。東區(qū)建設(shè)中，在成立推進(jìn)總指揮部基礎(chǔ)上，成立了四個分指揮部，指揮部成員達(dá)到120多人，召開調(diào)度會10多次，制定了三年建設(shè)計劃，克服資金、土地制約，一次啟動了西軍師堡拆遷、路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)、邯鋼東區(qū)建設(shè)等一批建設(shè)項目，為新區(qū)建設(shè)開了好局，奠定了基礎(chǔ)。滏陽河通航、串城街改造、回遷房建設(shè)推進(jìn)過程中，各分包市領(lǐng)導(dǎo)堅持一線辦公，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，各項工程建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。三是責(zé)任單位大力推進(jìn)。叢臺區(qū)在串城街改造工程中，機(jī)關(guān)干部齊上陣，攻堅克難，奮力推進(jìn)動遷工作，取得了10天時間簽約1073戶的征遷速度；邯鄲縣在西軍師堡拆遷中，投入2000多機(jī)關(guān)干部，包戶拆遷；復(fù)興區(qū)勇于承擔(dān)，對謝莊3個釘子戶實(shí)施依法強(qiáng)拆，僅半個月時間，完成持續(xù)四年未搬遷的19戶的拆遷掃尾工作，創(chuàng)造了我市第一個成功運(yùn)用“海城經(jīng)驗(yàn)”實(shí)施依法拆遷的案例；滏陽河通航工程，水利、公用、房管、城管等部門奮力攻堅，已完成大部分工程，為早日通航創(chuàng)造了條件。

（四）多措并舉，確保完成。為如期圓滿實(shí)現(xiàn)各項既定任務(wù)目標(biāo)，在工作中，我們堅持：1、營造氛圍。充分利用輿論宣傳平臺，在電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開辟專欄專版，全方位、多角度宣傳報道城鎮(zhèn)建設(shè)工作，引導(dǎo)社會，提振信心，表彰先進(jìn)，鞭策落后，在全社會營造黨政齊上陣、全民齊參戰(zhàn)的濃厚氛圍。2、強(qiáng)化督導(dǎo)。由市委、市政府督查室和上水平辦公室牽頭，采取定期督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)、明查暗訪等形式，深入基層、深入工地，對所有在建項目工程進(jìn)行督導(dǎo)，督進(jìn)展、查問題、定責(zé)任、解難題，有效加快了各項重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度。3、及時通報。對主城區(qū)重點(diǎn)城建項目進(jìn)展情況實(shí)行每月一通報制度。同時，在市長、主管副市長會議室設(shè)立城建重點(diǎn)項目進(jìn)展情況專欄，由上水平辦公室負(fù)責(zé)，將每月各重點(diǎn)項目進(jìn)展情況上墻展示，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。4、跟蹤問效。要求各項重點(diǎn)項目和工程拉清單、列臺賬，日報告、周通報、月排名，對照目標(biāo)倒逼任務(wù)，圍繞任務(wù)倒逼時間，根據(jù)時間倒逼進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤問效。

三、下步工作

下一步，我們將繼續(xù)圍繞市委、市政府既定工作部署，在市人大的指導(dǎo)、幫助下，進(jìn)一步加大各項工作推進(jìn)力度，加快重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度，全力確保年初確定任務(wù)目標(biāo)完成。

（一）嚴(yán)格落實(shí)“六個一”工作法。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)分包項目責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)44各重點(diǎn)項目調(diào)度推進(jìn)力度，市委、市政府兩個督查室和市城鎮(zhèn)化辦公室將采取定期督導(dǎo)、明察暗訪等形式，對各項目指揮部工作開展情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時了解和掌握項目推進(jìn)情況，確保按照時間節(jié)點(diǎn)，完成進(jìn)度要求。

（二）加大新開工項目推進(jìn)力度。按照抓開工、抓進(jìn)度、保完成的工作思路，對影響項目開工的問題進(jìn)行歸類解決，對計劃開工，但尚處于前期準(zhǔn)備階段的重點(diǎn)項目，進(jìn)一步加大工作力度，加快前期工作推進(jìn)速度，確保按照計劃要求，全部開工建設(shè)。

（三）加快在建項目建設(shè)速度。對在建項目和年內(nèi)計劃竣工項目，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)要求，加大人員、設(shè)備等施工力量投入，科學(xué)安排、倒排工期，增加班次、交叉作業(yè)，全面加快項目建設(shè)進(jìn)度。特別是對進(jìn)展較慢，停滯不前，年計劃投資額完成比例小的項目加強(qiáng)工作調(diào)度，創(chuàng)新舉措，加速項目建設(shè)。

（四）強(qiáng)化項目質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，實(shí)行重大項目、公益性項目和民生項目等重點(diǎn)項目工程建材抽檢制，現(xiàn)場抽取建材進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果計入項目建設(shè)、監(jiān)理單位信譽(yù)等級，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

（五）加快推進(jìn)縣城建設(shè)。按照省、市全面推進(jìn)縣城建設(shè)的總體部署，全力推進(jìn)縣城建設(shè)。今年重點(diǎn)完成縣城總體規(guī)劃編制，開展縣城環(huán)境容貌攻堅行動，拆除主要道路、節(jié)點(diǎn)的違法建筑和超期臨建，開展臟亂集中整治，大力提升縣城容貌環(huán)境。

再次感謝各位代表對我市城建工作的支持，歡迎各位代表對我們的工作提出寶貴意見和建議。我們相信，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有市人大的監(jiān)督支持，有全社會的共同參與，我市的城市建設(shè)步伐一定會更快，城市建設(shè)水平一定會再上一個新臺階。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人民政府

關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的情況報告（書面）

（2013年10月8日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的情況報告如下，請予審議。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督下，市農(nóng)業(yè)局按照市委、市政府的部署和要求，認(rèn)真履行自身的職責(zé)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹近年來中央一號文件、省委、市委有關(guān)強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的有關(guān)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，將“噸糧市”建設(shè)的全過程作為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的具體實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，努力建立一支服務(wù)高效的農(nóng)技推廣隊伍，大力推進(jìn)新技術(shù)、新品種的進(jìn)村入戶，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

一、提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會精神，廣泛宣傳農(nóng)技推廣工作的重要意義

黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府非常重視農(nóng)技推廣工作。近幾年的黨中央、國務(wù)院的文件都多次強(qiáng)調(diào)，要在全國建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。尤其是2012年的中央一號文件明確指出“普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位?！M(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。”溫家寶總理在今年的《政府工作報告》的“2012年主要任務(wù)”中指出：加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)?！?013年的中央一號文件，再次明確指出：不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布實(shí)施以來，有效的推動了農(nóng)技推廣工作，全國人大審時度勢，又于去年對《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》進(jìn)行了修訂。市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，積極宣傳，不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入力度，努力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作“無錢養(yǎng)兵、無錢打仗”、“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面正在逐步得到扭轉(zhuǎn)，為我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力保障。

我市農(nóng)業(yè)部門大力宣傳《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，以及中央一號文件。一是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開辟專欄，制作宣傳片，營造濃厚的學(xué)法氛圍；二是舉辦多層次的培訓(xùn)班，組織基層農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和政策措施，提高他們依法行政水平；三是結(jié)合 “科技下鄉(xiāng)”和“科技入戶”等活動,出動宣傳車、發(fā)放明白紙、印發(fā)宣傳冊，向廣大農(nóng)民宣傳《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和中央一號文件。每年的“科技活動周”，我們都把農(nóng)技推廣法的宣傳貫徹作為活動的主要內(nèi)容，向廣大農(nóng)民群眾宣傳講解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法相關(guān)知識，讓全社會充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性。通過宣傳，激發(fā)了基層農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性和自覺性，增強(qiáng)其做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的使命感；通過宣傳，提高了農(nóng)民對《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的認(rèn)識，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的主動性，促進(jìn)了技術(shù)普及。

二、強(qiáng)化科技傳播，加快農(nóng)技推廣，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用

我們在貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》過程中，堅持以人為本，按需教學(xué)，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，把開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)作為一項重要工作來抓。采取多種形式、利用多種手段積極開展培訓(xùn)。

（一）緊緊圍繞“噸糧市”建設(shè)等農(nóng)業(yè)中心工作，積極推廣新技術(shù)、新品種、新成果。通過項目建設(shè)、農(nóng)戶示范、龍頭企業(yè)帶動、院校合作等方式，大力開展技術(shù)研發(fā)和示范推廣工作，把農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)及時運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。提高了農(nóng)業(yè)科技入戶率和貢獻(xiàn)率。近年來，全市示范優(yōu)良農(nóng)作物品種62個，畜禽品種20個，集成增產(chǎn)技術(shù)43項；全市的主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，主要畜禽品種良種率達(dá)到90%以上。特別是在“噸糧市”建設(shè)中，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)1500名農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干駐村包方，熟化集成、示范推廣25項“噸糧市”建設(shè)核心技術(shù)，主體糧田的技術(shù)普及率和到位率均達(dá)到95%以上，糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，高出全省6個百分點(diǎn)，有力地為“噸糧市”建設(shè)提供了技術(shù)支撐。全市積極打造150個高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，面積達(dá)到200萬畝以上，帶動全市糧食大幅度增產(chǎn)，是我市糧食生產(chǎn)躋身全國百億斤大市行列，在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)。主要做法是：一是全面推行“六統(tǒng)一”服務(wù)。即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲，廣泛提高了農(nóng)民科學(xué)種田的水平。二是高標(biāo)準(zhǔn)打造精品示范方。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)增產(chǎn)技術(shù)推廣為重點(diǎn)，將各種先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施綜合綜合運(yùn)用到方田內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)井、渠、路（循環(huán)觀摩路）、牌（高產(chǎn)技術(shù)示范牌）、屏（測土配方施肥觸摸屏）、氣（田間小氣候觀測）、統(tǒng)一服務(wù)等“七配套”。三是大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)集成，通過展示農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用，極大地調(diào)動了農(nóng)民科技投入的積極性，帶動各項先進(jìn)適用增產(chǎn)技術(shù)大面積普及推廣應(yīng)用。我們在小麥生產(chǎn)上，將“等行距播種、鎮(zhèn)壓、配方施肥、“一噴多防”技術(shù)、科學(xué)運(yùn)籌肥水管理”等技術(shù)進(jìn)行了集成推廣，在玉米生產(chǎn)上，我們將“推廣高產(chǎn)耐密型品種，玉米機(jī)播一播保全苗、配方施肥、玉米“大喇叭口”期化肥深施，玉米病蟲害綜合防治，適時晚收”等技術(shù)進(jìn)行了集成推廣。

（二）率先在全省開展了農(nóng)業(yè)“百千萬”活動，成功打通農(nóng)業(yè)科技推廣最后一公里。自2010年開始，全市開展以“百名專家駐村、千名干部包方、培訓(xùn)百萬農(nóng)民”為主題的農(nóng)業(yè)“百千萬”活動，在活動中，我們堅持以深入基層和農(nóng)戶，廣泛開展科技培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、搞好示范方建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)為主要形式，增強(qiáng)科技服務(wù)能力，提升農(nóng)民科技素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。同時建立了農(nóng)技人員駐村包方開展服務(wù)的長效機(jī)制。一是市農(nóng)業(yè)局組織一百名具有高級技術(shù)職稱的農(nóng)技專家對全市16個縣市區(qū)的32個重點(diǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方實(shí)行“零距離”服務(wù)，常年吃住在村，對農(nóng)民進(jìn)行面對面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并將新品種和先進(jìn)的栽培模式率先在示范方進(jìn)行推廣，輻射帶動周邊農(nóng)民自覺接受更加科學(xué)、更加先進(jìn)的生產(chǎn)方式；二是縣鄉(xiāng)兩級1500余名農(nóng)業(yè)技術(shù)干部分包全市150個高產(chǎn)示范方，結(jié)合我市“噸糧市”、“后噸糧市”、“棉麥雙豐”工程，帶種子、帶物資、帶機(jī)具開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，建立聯(lián)系村，承包示范方，并實(shí)行技術(shù)人員聯(lián)系戶定點(diǎn)服務(wù)制度，在所聯(lián)系村選擇30個示范戶作為定點(diǎn)服務(wù)對象，全方位地為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。三是通過各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勇于創(chuàng)業(yè)，努力搞好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，送技術(shù)進(jìn)村入戶，培育了一批高產(chǎn)典型，提高了農(nóng)民的科技種田水平；鍛煉了一批技術(shù)人員，豐富了他們的實(shí)踐能力；加速推廣了一批先進(jìn)實(shí)用的集成技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，使糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動取得了顯著的成效。同時涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，受到國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、省政府、省農(nóng)業(yè)廳的表彰。中央、省、市等媒體也多次報道了我局開展百千萬活動的事跡和典型人物。在2011年市委、市政府召開的夏糧生產(chǎn)總結(jié)表彰會上，以及今年的表彰會上，總計200多人次駐村包方農(nóng)技人員受到市委、市政府的表彰和獎勵。

（三）利用示范、培訓(xùn)班、科教項目等形式多途徑開展培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)。一是通過舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)、發(fā)放技術(shù)資料等多種方式宣講農(nóng)業(yè)科技知識，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全市每年舉辦各類培訓(xùn)班6000期以上，開展大規(guī)模的科技下鄉(xiāng)400次左右，發(fā)放各種技術(shù)資料、明白紙100萬份左右，每年普訓(xùn)農(nóng)民達(dá)100萬人次以上，接受群眾咨詢50萬次以上。二是結(jié)合國家培訓(xùn)農(nóng)民的項目計劃，實(shí)施大規(guī)模的培訓(xùn)新型農(nóng)民活動，努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。我們利用“陽光工程”農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項目，2012年培訓(xùn)農(nóng)民24000人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)8300人，農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)15700人；2013年計劃培訓(xùn)農(nóng)民2.57萬人，其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)0.45萬人，農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)2.12萬人。2009年開始，我市有4個縣市實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革示范縣項目，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員400人，培育科技示范戶0.4萬個，培植科技示范場40個。2012年，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革示范縣項目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，我市15個縣市培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員600人，培育科技示范戶22788個，培植科技示范場36個。2013年我市15個縣市計劃培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員520人，培育科技示范戶2萬個，培植科技示范場36個。三是利用現(xiàn)代傳媒培訓(xùn)農(nóng)民。全市11個縣建有農(nóng)業(yè)科教制片中心，在電視臺開辟專門欄目，固定時間播出，每年制作播放節(jié)目450多期次。全市目前有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站60余個，年瀏覽量達(dá)10萬余人次，形成了以“邯鄲農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為龍頭，集門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站、特色網(wǎng)站為一體的市、縣兩級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群，基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20%的行政村，邯鄲農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)全年更新信息1500余條。配合省農(nóng)業(yè)廳，我們開通了“12316”新農(nóng)村服務(wù)熱線，可以隨時接聽、解答農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。四是我們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培訓(xùn)教育主陣地作用，采取多渠道、多層次、多形式大力開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

（四）大力培育發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技帶動示范作用。我省各地積極探索多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)院校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)成幫扶共建關(guān)系，建設(shè)“產(chǎn)、學(xué)、研”三結(jié)合基地，指導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)、種植新品種；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村服務(wù)站建設(shè)。自2002年以來，我們在村一級開展科技進(jìn)村服務(wù)站建設(shè)。服務(wù)站利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才的人脈、資源、資金優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)部門技術(shù)、信息的優(yōu)勢，開展公益性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)推廣、農(nóng)資供應(yīng)、信息傳播“三位一體”服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。全市共建設(shè)科技進(jìn)村服務(wù)站5008個，目前，有活力的科技進(jìn)村服務(wù)站保有量1000個左右。二是積極引導(dǎo)開展校企合作。與省內(nèi)外的科研院所、高等院校聯(lián)姻，開展農(nóng)科教協(xié)作，還有地方政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極與高等院校、科研院所進(jìn)行合作，開展技術(shù)推廣與服務(wù)。曲周縣與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在農(nóng)村建立了多個科技小院，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家教授和曲周縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)農(nóng)民。三是積極參與“河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊”。今年，省農(nóng)業(yè)廳啟動了“河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊”建設(shè)工作，確定了小麥、玉米、蔬菜、生豬、奶牛、特色海產(chǎn)品、蛋雞、棉花、淡水養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等11個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)體系由首席專家、崗位專家、綜合試驗(yàn)站站長及其帶領(lǐng)的創(chuàng)新團(tuán)隊組成，我市有一人入選崗位專家，9人入選綜合試驗(yàn)站站長，首席專家、崗位專家均是工作在國家級科研院所駐冀單位、省屬科研院所、大專院校的知名專家教授，涉及小麥、玉米、蔬菜、蛋雞、棉花、淡水養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等8個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，隨著這項工作的開展和深入，必將對我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生較大的推動作用。

三、探索運(yùn)行機(jī)制、深化體制改革，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)

（一）深化改革，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷完善。省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），制定了《河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案》（冀政[2006]110號），并且配套出臺了一系列加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見。各級地方政府均成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)改革方案。2008年省政府組織相關(guān)部門對我市有改革任務(wù)的縣市區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革實(shí)施方案進(jìn)行了審核并予以批復(fù)。2009年各縣市開始基層站建設(shè)。按照此方案，我市種植業(yè)共設(shè)立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)109個，其中區(qū)域站92個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站17個。

（二）大力扶持，加強(qiáng)基層區(qū)域站的條件建設(shè)。一是積極爭取國家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，2009-2011年，總計爭取國家資金1200萬元，在全市4個縣實(shí)施該項目。2012年該項目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我市的15個縣市爭取中央財政投資1560萬元；今年，該項目正在申報中，預(yù)計爭取中央財政資金1500萬元。二是爭取國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部區(qū)域站條件建設(shè)項目資金，幾年來總計爭取2724萬元，用于基層區(qū)域站儀器設(shè)備必要的辦公設(shè)備、交通工具購置，以及辦公用房的新建、改擴(kuò)建。三是2008年開始，我市除峰峰礦區(qū)外，104個基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，總共爭取省財政支持728萬元，用于基層區(qū)域站儀器設(shè)備購置。四是市縣財政去年拿出300萬元，其中市財政100萬元，有關(guān)縣按照1:2比例配套，總共200萬元，用于40個精品區(qū)域站建設(shè)。

（三）努力構(gòu)建機(jī)制靈活的基層農(nóng)技推廣體系。打造一支“功能完善、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、農(nóng)民信賴”的農(nóng)技推廣隊伍是農(nóng)技推廣體系改革的的主要目標(biāo)。根據(jù)實(shí)際情況，我市確定鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主推區(qū)域站模式。我們在區(qū)域站運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了一些探索。一是理順區(qū)域站管理體制，由農(nóng)業(yè)部門直接管理，即“縣辦縣管”；二是采取競爭擇優(yōu)上崗，科學(xué)配置區(qū)域站工作人員,平衡配置技術(shù)崗位，增強(qiáng)基層一線技術(shù)力量，使區(qū)域站成為“兵精將強(qiáng)”的技術(shù)推廣隊伍；三是強(qiáng)化工作制度建設(shè)、明確責(zé)任分工，對區(qū)域站技術(shù)人員逐一進(jìn)行責(zé)任分解，量化工作目標(biāo)，提高工作效能；四是制訂農(nóng)技人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，通過到高校深造、短期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加速農(nóng)技人員知識更新，提高服務(wù)水平。通過強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級國家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)員到科技示范戶到農(nóng)民為推廣主線，區(qū)域站與科技示范場、科技進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等有機(jī)結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系新格局；建立實(shí)行縣農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)考核、鄉(xiāng)村行政部門評議、服務(wù)對象打分印證三方考核，達(dá)到政府滿意、群眾滿意、基層農(nóng)技人員滿意，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣體系與農(nóng)民“零距離” 的服務(wù)。

四、正視問題困難，敢于攻堅克難， 進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革

就我市目前情況看，當(dāng)前制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的最突出瓶頸，仍然是怎樣建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，特別是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和完善?；鶎愚r(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的紐帶和橋梁，是制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然經(jīng)過幾年的基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，基層農(nóng)機(jī)推廣體系的框架已經(jīng)建立起來，但關(guān)鍵的問題并沒有真正得到解決，農(nóng)技推廣體系“線斷網(wǎng)破人散”的局面仍然在有些縣存在。首先是人員不足。按照省政府批復(fù)文件要求，全市基層農(nóng)技人員編制為1450人，其中在縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的467人,在區(qū)域站的923人,在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的60人。現(xiàn)在實(shí)有794人，其中在縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的375人,在區(qū)域站的370人,在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的49人，缺編656人。從每個縣來分析，區(qū)域站編制內(nèi)人員基本到位的（到位80%以上），只有武安市、永年縣、邯鄲縣、涉縣四個縣市；磁縣，編制內(nèi)人員到位率約50%，大名、臨漳，編制內(nèi)人員到位率在20%左右；其他縣還存在一人站、無人站（有機(jī)構(gòu)、沒人員）的情況。造成的原因主要是，1996年機(jī)構(gòu)改革，很多縣大量削減農(nóng)業(yè)局的財政供養(yǎng)編制，致使東部縣有的農(nóng)業(yè)局，全額財政人員整個局只有十幾二十幾個人，甚至有的縣只有幾個人。之后，絕大多數(shù)縣很少增加全額編制的專業(yè)技術(shù)人員，隨著自然減員，現(xiàn)在出現(xiàn)了一人站，甚至有站無人。比如，峰峰礦區(qū)核定區(qū)域站編制40名，其缺額內(nèi)部調(diào)劑，但由于該單位自1996年以來，一直沒有進(jìn)人，內(nèi)部就已經(jīng)缺編，區(qū)農(nóng)牧局沒有人員可調(diào)劑到區(qū)域站工作。其次是辦公經(jīng)費(fèi)缺乏。目前我市只有財政狀況較好的武安、永年、涉縣的區(qū)域站，有少量的專項辦公經(jīng)費(fèi)，如，永年縣的每個區(qū)域站每年僅3萬元辦公經(jīng)費(fèi)。而其他縣則沒有辦公經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重的制約了工作的開展。

針對以上問題，我們應(yīng)采取以下對策：一是切實(shí)解決編制問題。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一再強(qiáng)調(diào)，基層農(nóng)技推廣體系為公益性的事業(yè)單位，必須是全額財政單位。由于省政府批復(fù)的我市基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革和建設(shè)方案中人員編制均為內(nèi)部調(diào)劑，但由于各縣農(nóng)業(yè)部門本身就存在編制不足的問題，所以無編制可調(diào)，致使批復(fù)的編制成了一句空話。迫切需要各級政府按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，解決基層農(nóng)業(yè)部門全額事業(yè)單位的擴(kuò)編問題。二是切實(shí)解決人員到位問題。各縣市區(qū)都按照要求測算出了每個基層推廣機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量，并且以縣政府文件形式報省政府進(jìn)行了批復(fù)。現(xiàn)在，除永年、邯鄲縣、涉縣、武安市等4縣市人員到位情況較好外，其他縣區(qū)人員都缺編。需要按照程序，由勞動人事部門采取考試招聘、內(nèi)部調(diào)劑、設(shè)立“特崗計劃”等方式迅速解決。同時，探索建立基層農(nóng)技推廣人員的進(jìn)出動態(tài)平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)推廣隊伍的動態(tài)穩(wěn)定。三是切實(shí)解決辦公經(jīng)費(fèi)。我市除涉縣、武安、永年縣財政每年每個站有3萬元左右的辦公經(jīng)費(fèi)外，其他縣市區(qū)財政均沒有列出經(jīng)費(fèi)，支持基層推廣機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技推廣工作，因此需要市縣財政拿出專項經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算，專門用于基層農(nóng)技推廣區(qū)域站開展技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范、人員知識更新、辦公等需要。

五、今后一個階段工作計劃

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的貫徹、落實(shí)是一個長期的任務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)是一個社會化的系統(tǒng)工程。盡管我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)取得了一定成績，但是，工作中仍還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和需要認(rèn)真研究解決的具體問題。一是一些地方對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重視不夠。二是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)改革還未完全落實(shí)到位。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段單一，方式方法落后。今后一個時期，我市抓好農(nóng)技推廣工作中，在貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作方面，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）繼續(xù)強(qiáng)化《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》宣傳貫徹實(shí)施。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的重要保障，強(qiáng)化《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的宣傳貫徹，依法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要環(huán)節(jié)。各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)把貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作列入工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展的具體政策措施。

（二）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。今后一個時期我們將把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作與促進(jìn)農(nóng)民增收、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，更新觀念，創(chuàng)新工作方式方法，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，多渠道、多形式做好農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳與普及工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率。

（三）增加投入，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順利開展。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，加大對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的投入力度，并安排資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作正常運(yùn)行。同時，廣泛吸納社會資金參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

以上報告，請予審議。

關(guān)于全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作

情況的報告（書面）

（2013年10月8日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報告如下，請予審議。

一、全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

近年來，全市認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列部署，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)一同部署、一同實(shí)施。新建和改建了一大批公共文化服務(wù)設(shè)施，初步構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止目前，全市共建有市級公共圖書館1個，縣級公共圖書館19個（其中國家一級公共圖書館1個，三級公共圖書館9個）;市級群眾藝術(shù)館1個，縣級文化館19個（其中一級文化館6個、二級文化館4個、三級文化館7個）;全市共建有規(guī)模不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站240個，村級文化活動室4466個，農(nóng)村文化信息資源共享工程基層點(diǎn)和“農(nóng)家書屋”建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市共建立民間文學(xué)創(chuàng)作、書法、戲曲、歌詠、陶藝、剪紙和秧歌等各類群眾文化隊伍4800余支，人員達(dá)14萬多人，基本實(shí)現(xiàn)全市每一個行政村（社區(qū)）至少建有一支群眾文化隊伍的目標(biāo)。全市共創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣(市、區(qū))3個，中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)2個，省級文化先進(jìn)縣3個，省級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)9個。全市現(xiàn)有全國文化信息資源共享工程公共電子閱覽室示范點(diǎn)1個、全國示范農(nóng)家書屋2個，河北省縣域公共文化建設(shè)“二十強(qiáng)”4個、河北省百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個。我市“歡樂鄉(xiāng)村”文化工程得到了原中共中央政治局委員、書記處書記、宣傳部長劉云山，文化部部長蔡武等多位領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示，劉云山同志給予了很高評價，指出：“邯鄲市開展‘歡樂鄉(xiāng)村’農(nóng)村文化工程建設(shè)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)?！蔽沂袃纱问苎麉⒓尤珖厥屑壒参幕?wù)體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會、全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會并作典型發(fā)言。2013年5月，我市“千村萬戶”文化家園工程項目創(chuàng)建工作順利通過全國公共文化服務(wù)體系專家委員會評審驗(yàn)收，并在中部地區(qū)16個項目中位居第三名。我市廉政文化建設(shè)也取得較好成績，邱縣廉政漫畫得到中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山的充分肯定，按照王岐山書記批示，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開辟“邱縣廉政漫畫展”專欄。

二、主要做法

（一）全力實(shí)施“千村萬戶”文化家園工程建設(shè)，推動城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。“千村萬戶”文化家園工程2011年5月入選文化部、財政部組織實(shí)施的第一批“創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）”。為推進(jìn)項目的實(shí)施，市政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，宣傳、文化、財政等相關(guān)部門為成員單位的“千村萬戶”文化家園工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府及時制定下發(fā)了《邯鄲市“千村萬戶”文化家園工程建設(shè)規(guī)劃》，堅持“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的原則，結(jié)合基層實(shí)際和群眾需要，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)均衡發(fā)展。新建了邯鄲文化藝術(shù)中心，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館。85﹪的文化館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，50﹪的公共圖書館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)。新建的館陶縣、成安縣、大名縣公共圖書館主體工程已經(jīng)竣工，磁縣、永年、廣平、臨漳等縣公共圖書館新館建設(shè)加快推進(jìn)。加強(qiáng)博物館體系建設(shè)，先后建成磁州窯博物館、北朝歷史博物館、中國磁山文化博物館、鄴城博物館、臨漳佛造像博物館、郭乃群博物館等一大批博物館。在未來三年，還將建設(shè)蘭陵王紀(jì)念館、冀南民俗博物館、磁州窯觀臺遺址博物館、大名歷史博物館、冀晉魯豫邊區(qū)紀(jì)念館等九大博物館。新一輪的公共文化設(shè)施建設(shè)高潮正在興起。

同時，加強(qiáng)群眾文化隊伍建設(shè)，通過舉辦全市文化館長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站站長培訓(xùn)班，縣級文化信息資源共享工程支中心業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班，群眾文化業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班以及音樂、舞蹈、美術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)了從業(yè)人員的創(chuàng)新能力、責(zé)任意識，提高了公共文化管理和服務(wù)水平。

（二）打造具有奪金實(shí)力的品牌節(jié)慶活動，豐富活躍人民群眾文化生活。堅持以國字頭的品牌文化活動提升城市品味，擴(kuò)大邯鄲影響，重點(diǎn)打造了三大文化活動品牌。

一是中原民間藝術(shù)節(jié)品牌：2006年以來，連續(xù)舉辦了八屆中原民間藝術(shù)節(jié)。藝術(shù)節(jié)每年一個主題，內(nèi)容豐富多彩，形式新穎多樣，參與群眾由市內(nèi)擴(kuò)展到全市城鄉(xiāng)，成為中原地區(qū)一年一度的文化盛會，2010年5月，在廣州舉辦的第九屆中國藝術(shù)節(jié)上，中原民間藝術(shù)節(jié)榮獲文化部群眾文化活動最高獎——第十五屆“群星獎”。

二是“歡樂鄉(xiāng)村”品牌：2010年以來，針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出矛盾和問題，面向基層、重心下移，與市委宣傳部聯(lián)合在全市組織開展了“歡樂鄉(xiāng)村”農(nóng)村文化工程，以開展“歡樂鄉(xiāng)村”體系化群眾文化活動為載體，以“大選秀、大比試”為手段，激活了設(shè)施、人才、隊伍、產(chǎn)品等各種文化資源，形成了“以十帶百、以百帶千、以千帶百萬”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。全市農(nóng)村每年舉辦各類大型文化活動1000余場，參與群眾上百萬。目前，“歡樂鄉(xiāng)村”農(nóng)村文化工程項目正在積極申報文化部第十六屆群星獎。

三是中國吹歌節(jié)品牌：2011年9月，與省文化廳合作，成功舉辦首屆“中國吹歌節(jié)”，這是我市一次申報就獲批準(zhǔn)舉辦的又一國字頭藝術(shù)盛會。來自全國多個省市、港澳臺地區(qū)及部分音樂類大專院校的40支代表隊的600多名參賽選手齊聚廣府，各具濃郁地方特色的吹歌精彩亮相，共同吹響盛世頌歌。據(jù)不完全統(tǒng)計，有100余萬人次光顧了吹歌節(jié)各個活動現(xiàn)場。2012年7月，我市吹歌藝術(shù)團(tuán)作為大陸唯一一家受邀單位，參加了“臺灣2012竹塹國樂節(jié)”開幕式和廣場專場演出，臺灣《聯(lián)合報》、《自由時報》予以報道。

在市內(nèi)重大文化活動的帶動下，各縣（市、區(qū)）依托當(dāng)?shù)匚幕Y源，相繼舉辦了中華磁山文化節(jié)、女媧文化節(jié)、雞澤辣椒節(jié)、魏縣梨花節(jié)等一批有縣域特色的節(jié)慶文化活動，為群眾參與文化、享受文化發(fā)展成果提供了廣闊的舞臺。

（三）大力實(shí)施文化惠民工程，滿足人民群眾文化需求。按照“宏觀布局、統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作思路，以導(dǎo)向性、示范性、帶動性、可持續(xù)性為原則，不斷探索“激情廣場”、“彩色周末”系列假日文化活動等文化惠民工程的機(jī)制建設(shè)，廣泛開展群眾廣場舞比賽、戲曲票友大賽、社區(qū)文化展演、戲劇票友演唱、群眾歌詠等內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動和文藝演出每年達(dá)2200余場，努力做到縣縣有演出、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有活動、村村有歌聲，基層文化蓬勃發(fā)展，有效豐富活躍了全市人民的精神文化生活。在全省“歡樂城鄉(xiāng)”—河北省“一縣一品”雙十佳縣域品牌文化活動、特色文化廣場和基層文化之星創(chuàng)建評選活動中，我市成績突出，雙十佳縣域品牌文化活動占到全省四分之一?！丁皻g樂鄉(xiāng)村”十百千萬農(nóng)村文化工程》、《“賀新春鬧元宵”群眾秧歌大賽》等項目入選河北省第十屆燕趙群星獎。

我們還充分發(fā)揮市級文藝院團(tuán)、文藝演出隊的作用，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，為群眾送去喜聞樂見的優(yōu)秀文藝節(jié)目。市東風(fēng)劇團(tuán)、市平調(diào)落子劇團(tuán)每年深入農(nóng)村和企業(yè)送戲演出達(dá)150余場。在全省率先完成縣城數(shù)字影院建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了每縣擁有一座數(shù)字電影院的目標(biāo)。組織實(shí)施農(nóng)村公益數(shù)字電影放映活動，每年為全市農(nóng)村和城市社區(qū)放映電影7萬余場，實(shí)現(xiàn)了一村一月一場電影的目標(biāo)。推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、文化館站免費(fèi)開放，年接待觀眾600余萬人次。完成全市20戶以下已通電自然村173戶“村村通”建設(shè)任務(wù)，全市“村村通”建設(shè)任務(wù)已全面完成。開展“邯鄲青少年讀書”系列活動，在廣大青少年中開展理想信念教育和愛國主義教育，激發(fā)青少年熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的美好情感，萬余名青少年學(xué)生參加，豐富了我市校園文化活動的內(nèi)容和形式。舉辦了“千村萬戶”文化家園工程——群眾文藝展演系列活動。異彩紛呈、形式多樣的群眾文化活動載體效應(yīng)凸顯，極大地活躍了廣大群眾的業(yè)余文化生活，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市提供了有力的文化支撐。

（四）堅持“送”“種”結(jié)合，真正讓文化扎根農(nóng)村。一是激活隊伍，加強(qiáng)建設(shè)。為充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用，我們制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整合社會文化資源加強(qiáng)群眾文化隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》，鼓勵、支持有文藝特長的公職人員、離退休老干部和有關(guān)專家、學(xué)者參與，整合各級各類文化資源，廣泛組織群眾開展各種群眾文化活動。同時，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了鄧鳴賀、李太平、韓鵬飛、馬海霞等一大批文藝人才，在中原地區(qū)引起較大反響。二是創(chuàng)新思路，探索“送文化”的新途徑。組織市縣文藝院團(tuán)、群藝館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的各類專業(yè)人才，下鄉(xiāng)包片包點(diǎn)，和鄉(xiāng)村文藝骨干同臺演出、相互交流，手把手、面對面地進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高創(chuàng)作水平，引導(dǎo)創(chuàng)作方向。成立市、縣“心連心”藝術(shù)團(tuán)，經(jīng)常性地開展“文藝進(jìn)鄉(xiāng)村、歡樂手牽手”公益演出，在鄉(xiāng)村文藝輔導(dǎo)基地定期培訓(xùn)鄉(xiāng)村文藝骨干。截止目前，全市共有群文工作者、文化志愿者、業(yè)余文藝骨干2000余人，深入鄉(xiāng)村輔導(dǎo)400多場次，培訓(xùn)文藝骨干4000余人。三是創(chuàng)新方式，搭建“種文化”的新平臺。充分發(fā)揮基層群眾在文化建設(shè)中的主體作用，有效激發(fā)了基層群眾參與的熱情和創(chuàng)造力，以身邊人、身邊事為題材，自編自演、自娛自樂，創(chuàng)作出一大批積極健康、清新質(zhì)樸、鄉(xiāng)土氣息濃郁、具有獨(dú)特傳播力和影響力的文藝作品，占領(lǐng)了基層宣傳文化陣地。

三、存在的主要問題

我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作起步較早，基礎(chǔ)較差，盡管取得了一定的成績，在一定程度上改善了人民群眾文化生活的基本條件，但還存在一些亟待解決的問題。一是文化設(shè)施、設(shè)備相對滯后；二是文化專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)不合理；三是文化投入不足。針對這些問題，我們將高度重視，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，認(rèn)真解決。

四、下一步工作設(shè)想

我們將緊緊抓住中央和省加強(qiáng)文化建設(shè)的良好機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)文化自覺、文化自信，堅持以人為本、政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民工程，切實(shí)讓群眾廣泛享有基本公共文化服務(wù)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，再掀文化建設(shè)新高潮。抓好市、縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施建設(shè)。抓好市群眾藝術(shù)館新館規(guī)劃、建設(shè)工作，督導(dǎo)好縣級“兩館”升級改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)將按照文化部部頒標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，提升服務(wù)，評定級別。同時，與國家、省建設(shè)規(guī)劃搞好對接，向外省外市先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，對標(biāo)定位，創(chuàng)先爭優(yōu)，大力推進(jìn)村級文化活動室建設(shè)。

（二）抓好品牌文化活動，探索建立群眾文化活動的長效機(jī)制。抓好中原民間藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動和“歡樂鄉(xiāng)村”品牌文化活動。開展圖書館、群藝館業(yè)務(wù)人員進(jìn)村（社區(qū)）包片、包點(diǎn)開展輔導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高對基層文化的管理能力和公共文化服務(wù)水平。對表現(xiàn)突出的群眾文藝隊伍進(jìn)行表彰和獎勵，有重點(diǎn)的配送一批實(shí)用器材和設(shè)備，培樹標(biāo)桿和典型，積極探索建立群眾文化活動的長效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步抓好群眾隊伍建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力。按照創(chuàng)建規(guī)劃，以市政府或邯鄲市“千村萬戶”文化家園工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義命名、表彰一批積極參與群眾文化活動培育、組織、引導(dǎo)、扶持工作，取得一定成績并產(chǎn)生一定社會影響的文化熱心人1000名，文化示范戶1000個，優(yōu)秀群眾文藝團(tuán)隊1000支，全市“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，支持文化建設(shè)十大明星企業(yè)和“千村萬戶”文化家園工程實(shí)施工作先進(jìn)縣，圓滿實(shí)現(xiàn)“千村萬戶”文化家園工程創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)全市公共文化服務(wù)體系服務(wù)能力的大提升。

主任、副主任、秘書長，各位委員，市人大常委會一直十分關(guān)心公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提出了許多高質(zhì)量的議案和建議。這次市人大常委會審議全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告，體現(xiàn)了對文化建設(shè)的關(guān)心和支持，必將有力地推進(jìn)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的發(fā)展。我們將認(rèn)真研究和落實(shí)市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志和各位委員的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，努力推動我市文化建設(shè)工作又好又快發(fā)展，為建設(shè)區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的文化支撐，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲作出積極貢獻(xiàn)。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人民代表大會法制委員會

關(guān)于對市十四屆人大一次會議主席團(tuán)交付審議的

《關(guān)于制定<邯鄲市青少年校外活動場所

建設(shè)與管理條例>的議案》審議情況的報告

——2013年10月8日在邯鄲市十四屆人大常委會第四次會議上

邯鄲市人大法制委員會副主任委員  邱江賓

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

市十四屆人大一次會議主席團(tuán)將郭旭濤等10代表提出的《關(guān)于制定<邯鄲市青少年校外活動場所建設(shè)與管理條例>的議案》交付法制委員會審議后，我委認(rèn)真聽取了團(tuán)市委和有關(guān)部門對該項工作的匯報，就議案案由、案據(jù)和條例的必要性、可行性做了較為全面的調(diào)研論證。我委認(rèn)為，該議案案由案據(jù)充分，青少年校外活動的場所的建設(shè)，對加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。邯鄲作為全省政治大市、經(jīng)濟(jì)大市和人口大市，與其他市相比，我市青少年校外活動的場所已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在建設(shè)規(guī)模上位列全省倒數(shù)第三位，無論是場地規(guī)模還是活動項目都無法滿足青少年事業(yè)發(fā)展的需要，與我市青少年日益增長的對藝術(shù)、科技、文化方面的需求的矛盾更加突出。但是，鑒于根據(jù)《邯鄲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中“提升城市發(fā)展品位的十大功能性城建工程”規(guī)劃安排和市委、市政府《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作的實(shí)施意見》（邯字[2011]2號）中關(guān)于建設(shè)“五個中心”的意見，市政府已經(jīng)將建設(shè)市、縣兩級青少年活動場所納入規(guī)劃中。因此建議常委會將此議案作為建議轉(zhuǎn)辦，先由市政府制定規(guī)章，待規(guī)章執(zhí)行后根據(jù)情況再上升為地方性法規(guī)。

以上報告，請予審議。

邯鄲市第十四屆人大常委會

第四次會議審議意見

（2013年10月8日邯鄲市十四屆人大常委會第四次會議通過）

邯鄲市第十四屆人大常委會第四次會議于10月8日舉行。會議審議了市政府關(guān)于對邯鄲市2012年市本級決算報告和2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計情況的報告、關(guān)于對我市城建工作和重點(diǎn)項目建設(shè)情況的報告、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作情況的報告、關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告、關(guān)于市十四屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告，形成如下審議意見。

一、關(guān)于對邯鄲市2012年市本級決算報告和2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計情況報告的審議意見

會議認(rèn)為，2012年，市政府及其財稅部門面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作主線，積極組織財政收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保運(yùn)轉(zhuǎn)、惠民生、促發(fā)展，法定及重點(diǎn)支出得到有效保障。2012年市本級公共預(yù)算收入56.62億元，加上級補(bǔ)助等收入44億元，市本級可用財力為100.62億元；公共預(yù)算支出78.26億元，其他支出等9.59億元，年終結(jié)余12.77億元，減結(jié)轉(zhuǎn)下年支出12.26億元，當(dāng)年凈結(jié)余0.51億元。2012年基金預(yù)算收入35.51億元，加上級補(bǔ)助收入6.9億元，加上年結(jié)余9.12億元，減補(bǔ)助下級13.16億元，基金總收入為38.37億元；當(dāng)年基金預(yù)算支出30.74億元，上解上級支出0.49億元，調(diào)出資金1.85億元，年終結(jié)余5.29億元。2012年度市本級財政收支平衡、略有結(jié)余?？傮w看，市本級預(yù)算執(zhí)行情況較好。市審計部門在2012年市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計工作中，能夠依法履行審計職責(zé)，審計報告實(shí)事求是、客觀公正，分析問題準(zhǔn)確，提出的建議切實(shí)可行。為此，建議本次會議同意兩個報告，批準(zhǔn)2012年市本級決算。

會議指出，2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行中仍存在預(yù)算管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個別預(yù)算部門和單位部分專項資金閑置、使用績效低、“收支兩條線”執(zhí)行不到位、擠占專項經(jīng)費(fèi)、財務(wù)管理不規(guī)范等問題。會議要求：

一、強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。市政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，科學(xué)編制預(yù)算，全面提高預(yù)算編制質(zhì)量。要加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，建立健全預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，完善預(yù)算執(zhí)行日常監(jiān)督和報告制度。積極推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算管理體系作用，加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”等財政管理制度。預(yù)算執(zhí)行部門要控制預(yù)算執(zhí)行中的追加事項，嚴(yán)格按支出項目和進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用績效。要繼續(xù)深化財政體制改革，加快現(xiàn)代公共財政體系建設(shè)，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排財政資金。財政支出要突出重點(diǎn)，全力保障民生支出。要加大對重點(diǎn)支出和專項資金的監(jiān)督力度，確保?？顚Ｓ?。要盤活財政存量資金，發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)和撬動作用，支持項目建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格監(jiān)控投資預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用績效。要加強(qiáng)對政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險，確保財政資金良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。審計部門要創(chuàng)新審計方式，積極開展績效審計，不斷提高財政資金的投資效益和社會效益。加強(qiáng)民生保障和重點(diǎn)項目建設(shè)資金的審計監(jiān)督，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。要逐步建立起審計部門、財政部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，提高審計監(jiān)督的層次和水平。

市政府對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視，專題研究，將其列入政府督查和監(jiān)察工作重點(diǎn)，限期整改，落實(shí)到位。對無視財經(jīng)法律法規(guī)，屢查屢犯的部門和單位要依法教育、處理。對在預(yù)算執(zhí)行中查出的違法違紀(jì)案件，要加大處罰力度并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。市政府要按照本次會議的要求，將整改情況于2013年12月份向市人大常委會書面報告。

二、關(guān)于對我市城建工作和重點(diǎn)項目建設(shè)情況報告的審議意見

會議認(rèn)為，今年以來，市政府緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要舉措，本著“急需、便民和量力而行”的原則，凝神聚力，強(qiáng)力推進(jìn)“七類重點(diǎn)項目”建設(shè)，全市城建項目的各項工作基本實(shí)現(xiàn)了時間節(jié)點(diǎn)與任務(wù)進(jìn)度同步，取得了很好的成績。截至8月底，全市共開工重點(diǎn)項目644個，開工率為88%，完成投資695.7億元；回遷房開工項目101個，開工套數(shù)、面積分別占總量的95%和96%，竣工回遷房項目40個，竣工套數(shù)、面積分別占總量的37%和38%；滏陽河通航、東區(qū)建設(shè)、串城街改造等重點(diǎn)工程取得初步成效，正在穩(wěn)步推進(jìn)；開展揚(yáng)塵整治突擊攻堅行動，揚(yáng)塵污染得到有效遏制。但是，目前城建工作中依然存在一些不可忽視的問題：

一是城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，資金不能及時到位。二是滏陽河通航中截污清淤是重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立健全長效機(jī)制，確保河水質(zhì)量。三是回遷房項目建設(shè)進(jìn)度不快，監(jiān)管不夠，存在不穩(wěn)定因素。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在反復(fù)施工情況。會議要求：

一要堅持規(guī)劃先行。在推進(jìn)城建項目過程中要有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃，絕不能因?yàn)橐?guī)劃的問題造成土地資源浪費(fèi)、城市布局破壞，損害城市的整體形象和社會公共利益。要切實(shí)抓好道路、供水、供電、供氣、通訊、有線電視、中小學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和配套建設(shè)，不斷完善城市功能，提高城市的綜合承載能力。另外拆遷中要有對重要?dú)v史遺存的保護(hù)規(guī)劃，對承載歷史人文和時代記憶的典型建筑、特色村落、特別區(qū)域、大樹古木等，都要有保護(hù)措施，避免在大拆大建中造成無法挽回的損失。

二要加大投融資力度。加大對市重點(diǎn)項目建設(shè)的投融資力度，促進(jìn)我市城建工作總量的進(jìn)一步提升，對于促進(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一要按照基礎(chǔ)設(shè)施先行一步的原則，優(yōu)先安排城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。特別是在重點(diǎn)項目建設(shè)上，市財政部門要加大工程資金投融力度，建立科學(xué)的、有效的理財機(jī)制，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)城建工程建設(shè)資金。二是突出重點(diǎn)項目、優(yōu)先項目，避免開工過多，導(dǎo)致資金缺口過大，影響重點(diǎn)工程項目的質(zhì)量和任務(wù)的完成。三是拓寬融資渠道，增加融資方式，吸取更多的社會資本，保證建設(shè)資金補(bǔ)充到位。

三要堅持產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是無源之水。要以拆促變，以拆促轉(zhuǎn)，改變落后的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府要有更高站位，著眼通過改造來突出特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要吸取以往一些城中村改造中只重居住安置，輕視產(chǎn)業(yè)提升的弊病，避免造成村莊改造后，村民依然是靠租房為主的收入方式。要盡可能地擴(kuò)大商業(yè)用房的比例，用于發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)和商品流通等，既能增加群眾收入，還能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，較好地解決產(chǎn)業(yè)升級和村民長遠(yuǎn)保障的矛盾。

四要加快推進(jìn)縣城建設(shè)。加快推進(jìn)縣城建設(shè)是省、市委的重大決策部署，是邯鄲未來發(fā)展的需要?？h城建設(shè)中要樹立建設(shè)城市的理念，以滿足宜居、宜業(yè)為目標(biāo)，完善規(guī)劃布局，提高規(guī)劃水平，維護(hù)規(guī)劃剛性，以規(guī)劃引領(lǐng)為龍頭，做到一張藍(lán)圖管到底。要把發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)作為一項基礎(chǔ)性和緊迫性的工作來抓，千方百計上項目，培育和建設(shè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，為縣城建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障。建立和完善各種后期管理機(jī)制，提高公共服務(wù)水平，集中治違、治臟、治亂，整治縣城容貌，打造優(yōu)美生態(tài)，真正把縣城建成宜居宜業(yè)的新樂園。

五要堅持群眾利益至上。城鎮(zhèn)建設(shè)重在為民惠民，必須把維護(hù)和發(fā)展群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。要和諧拆遷、堅持標(biāo)準(zhǔn)、合理補(bǔ)償?；剡w房建設(shè)要加強(qiáng)監(jiān)管、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量、落實(shí)承諾，讓回遷戶及時回遷。對于經(jīng)濟(jì)特別困難或有老弱病殘的家庭，政府要統(tǒng)籌考慮，一事一議特事特辦，特別是現(xiàn)在即將入冬，要做好過渡期間拆遷群眾的社會管理工作，基層組織要發(fā)揮好自治互助的作用，教育、就業(yè)、社保、民政等部門要有相應(yīng)的跟進(jìn)服務(wù)措施。

市政府要將審議意見辦理結(jié)果于12月份向市十四屆人大常委會書面報告。

三、關(guān)于《邯鄲市人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作情況報告》的審議意見

會議認(rèn)為，近年來，市政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果。共推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種62個，林果品種16個，畜禽品種20個，集成增產(chǎn)技術(shù)43項，水土保持技術(shù)2項，為“噸糧市”、“后噸糧市”建設(shè)及“棉麥雙豐”工程建設(shè)提供了技術(shù)支撐。推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了美麗邯鄲建設(shè)順利進(jìn)行。

會議同時指出，當(dāng)前我市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，由于受思想認(rèn)識、工作方法、技術(shù)隊伍、資金保障等方面的制約，在某些地方、某些環(huán)節(jié)還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在推廣體系斷層，技術(shù)服務(wù)難以到位；農(nóng)民認(rèn)識不夠，應(yīng)用科技難以普及；服務(wù)環(huán)節(jié)單一，推廣效果難以提高；技術(shù)人員和推廣經(jīng)費(fèi)短缺，服務(wù)功能難以增強(qiáng)等方面。為此，會議要求：

一、進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最有效措施，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。一方面,要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位和重要作用，各級政府都要采取有效措施，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也要切實(shí)增加責(zé)任感和緊迫感，樹立發(fā)展意識、服務(wù)意識，弘揚(yáng)艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的精神，始終走在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線。

二、進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。中央一號文件要求培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，將技術(shù)推廣的重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，依托專業(yè)合作社開展多種形式的技術(shù)服務(wù)。改變過去那種行政命令型、應(yīng)景式、走過場的培訓(xùn)方式，將技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)培養(yǎng)上。積極探索新機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，逐步形成雙方自愿、利益同享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)推廣新模式，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。一要重視隊伍建設(shè)，提升整體水平，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的編制和人員配備，一方面，通過競爭上崗等形式補(bǔ)充吸收具備相應(yīng)專業(yè)技能和上崗資質(zhì)的優(yōu)秀農(nóng)技人員，逐步解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員短缺和斷層的問題；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門中非專業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的知識更新，提高從業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。二要合理構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶五位一體的推廣網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)突出試驗(yàn)示范的推廣和帶頭作用。三要大膽創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中去。引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)辦自身的科研推廣機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

四、進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康開展。各級政府要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的有關(guān)規(guī)定，逐步增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，保障和改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的辦公經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。要解放思想，完善利益機(jī)制，充分調(diào)動部門、科技人員、農(nóng)民各方面積極性，數(shù)力并舉，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得實(shí)效，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

市政府要將審議意見辦理結(jié)果于12月份向市十四屆人大常委會書面報告。

四、關(guān)于對《市政府關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告》的審議意見

會議認(rèn)為，近年來，市政府高度重視人民基本文化權(quán)益的保障，認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列部署，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、狠抓落實(shí)，公共文化服務(wù)設(shè)施逐步完善，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，人才隊伍素質(zhì)逐步提高，服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新，整體發(fā)展態(tài)勢良好?？偟目?，我市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上取得了長足的進(jìn)展。

但是，從整體情況看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在不少困難和問題：一些基層的文化設(shè)施和設(shè)備投入由于配套資金和措施不到位，有的項目不能如期完成，有的設(shè)施難以正常運(yùn)行，管理和服務(wù)的層次和水平還不高；資金投入總量偏少，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，均等化任務(wù)艱巨；人才隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)低等問題依然存在。基層文化單位存在著人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結(jié)構(gòu)陳舊，不能適應(yīng)工作需要的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)等問題突出。這些都嚴(yán)重制約了我市公共文化服務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展，更好更快地發(fā)展。黨的十七屆六中全會提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”的文化改革發(fā)展目標(biāo)，對加強(qiáng)和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。要在將近七年的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，仍需繼續(xù)加大工作力度。為此，會議建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)文化自覺。要以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識文化在引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展，滿足人民群眾精神生活需要等方面的重要作用，深刻認(rèn)識公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義。進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在全局工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于文化建設(shè)的方針政策，并結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)和改進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作措施。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)研究解決存在的困難和問題，改善管理與服務(wù)，有重點(diǎn)分階段地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系不斷健康發(fā)展。

（二）加大文化設(shè)施建設(shè)力度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)。要按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、抓好落實(shí)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加快各級文化設(shè)施的新建、改擴(kuò)建和升級改造步伐，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，并盡快投入使用；整合和盤活各類文化資源，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書館及文化活動場所應(yīng)有計劃、分步驟向社會公眾免費(fèi)開放。

（三）建立健全投入機(jī)制，加大資金投入力度。要按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全財政資金投入機(jī)制，推動各級財政加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，設(shè)立相應(yīng)的專項資金，確保財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。采取切實(shí)可行的辦法和措施，調(diào)動社會方方面面參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，努力拓寬公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投資渠道。

（四）加強(qiáng)公共文化隊伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。要在管好用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對后備人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才引進(jìn)的力度，補(bǔ)充新鮮血液進(jìn)入文化單位；統(tǒng)籌研究和解決公共文化服務(wù)隊伍的人員編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等問題，穩(wěn)定基層文化隊伍；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會中的人才在公共文化服務(wù)中的作用，積極扶持發(fā)展業(yè)余文藝團(tuán)體，支持他們提高專業(yè)素質(zhì)和演技水平；加強(qiáng)對基層業(yè)余文藝骨干的培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高演出質(zhì)量和水平；壯大文化志愿者隊伍，形成專兼職結(jié)合的基層文化隊伍。

（五）建立健全公共文化服務(wù)長效機(jī)制，不斷探索新的活動方式。要認(rèn)真總結(jié)我市基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒外地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索并研究制定符合我市實(shí)際的公共文化服務(wù)辦法和措施，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，不斷提高服務(wù)能力和水平。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，堅持與時俱進(jìn)，破除舊的思想觀念束縛，積極探索新的、適應(yīng)時代發(fā)展的公共文化服務(wù)方式，豐富活動開展內(nèi)容，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

市政府要將審議意見辦理結(jié)果于12月份向市十四屆人大常委會書面報告。

五、關(guān)于市十四屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的審議意見

會議認(rèn)為，今年以來，市政府把做好代表建議辦理工作作為自覺接受人大監(jiān)督、暢通代表監(jiān)督渠道的重要平臺，高度重視承辦質(zhì)量，著力打造領(lǐng)導(dǎo)重視、部門承辦、重點(diǎn)推進(jìn)的“工作鏈條”和覆蓋建議辦理全過程的“責(zé)任鏈條”，把辦理代表建議的過程變?yōu)榻鉀Q問題的過程。截至目前，255件代表建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。建議所提問題得到解決、基本解決或被采納的109件，占承辦總數(shù)的42.7%；列入規(guī)劃或計劃逐步解決的108件，占承辦總數(shù)的42.3%；因政策或客觀條件限制，近期內(nèi)難以解決，已經(jīng)做出解釋說明的38件，占承辦總數(shù)的15%。代表對辦理結(jié)果表示滿意的240件，占承辦總數(shù)的94.1%；表示基本滿意的14件，占承辦總數(shù)的5.5%；對代表提出異議需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、研究辦理的建議1件，有關(guān)單位和部門正在進(jìn)行再次辦理、再次走訪，與代表進(jìn)行零距離溝通，盡力達(dá)到代表滿意和理解?？傮w來看，今年市政府系統(tǒng)代表建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)重視，安排周細(xì)，進(jìn)展順利，效果明顯。但也存在一些亟待解決的問題：一是個別單位依法履職意識不強(qiáng)，不能在法定時限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表；二是少數(shù)單位“重答復(fù)、輕落實(shí)”，工作的重點(diǎn)放在通融關(guān)系答復(fù)代表上，對解決問題、兌現(xiàn)承諾的后續(xù)工作抓得不緊；三是涉及多家會辦的建議，主辦單位與會辦單位協(xié)調(diào)配合不夠，沒有形成辦理工作的合力，存有相互推諉現(xiàn)象；四是少數(shù)單位與代表缺少聯(lián)系溝通，不了解代表真實(shí)意圖，解釋反饋過于簡單、牽強(qiáng)，導(dǎo)致代表不理解或者同一建議內(nèi)容反復(fù)提出。為進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量，促進(jìn)代表建議、批評和意見的采納和落實(shí)，提出建議如下：

一、堅持落實(shí)承辦工作責(zé)任制。市政府及各承辦單位要健全代表建議辦理工作制度，落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)研究、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、承辦處室和承辦人員具體落實(shí)的分級責(zé)任制。要制定具體的辦理方案和工作規(guī)程，嚴(yán)格辦理程序。對每件代表建議都要指定相關(guān)部門和專人負(fù)責(zé)具體辦理工作，從交辦、辦理、答復(fù)各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，把辦理的每個環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)，做到位，并及時將辦理情況回復(fù)代表。對涉及多個單位協(xié)辦的建議，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免扯皮和推諉。

二、建立辦理臺賬實(shí)行跟蹤督辦。市政府對答復(fù)代表“列入規(guī)劃逐步解決”的建議和代表“不滿意”的建議，要建立臺賬，進(jìn)行跟蹤督辦。對未落實(shí)答復(fù)承諾的，要逐件查清原因，掛賬督辦，必要時組織代表對承辦單位進(jìn)行專題詢問。對問題已經(jīng)解決但未再次答復(fù)代表的，督促承辦單位再次答復(fù)代表后銷號。對情況發(fā)生較大變化導(dǎo)致問題解決有難度的，督促有關(guān)承辦單位向代表再次作出說明解釋，爭得代表的理解。使每件代表建議的辦理都能給代表一個負(fù)責(zé)任的答復(fù)，切實(shí)防止“重答復(fù)、輕落實(shí)”的傾向。

三、加強(qiáng)溝通聯(lián)系提高辦理質(zhì)量。注重辦理前與代表溝通協(xié)商，辦理中讓代表知情監(jiān)督，辦結(jié)后向代表認(rèn)真答復(fù)。通過多種方式聽取代表意見，共商解決問題的辦法。各承辦單位之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，在辦理過程中，主辦單位牽頭，主動與協(xié)辦單位協(xié)商，協(xié)辦單位要積極配合，在共同辦理過程中，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)代表，涉及專業(yè)性、政策性強(qiáng)的辦理環(huán)節(jié)，也可由參與承辦的單位分別與代表溝通。

四、規(guī)范答復(fù)程序注重辦理實(shí)效。將辦理結(jié)果如期向代表答復(fù)，是代表建議辦理的法定程序。答復(fù)代表要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，力戒空話、套話，避免流于形式。承辦單位要區(qū)別不同情況，對能夠及時解決的，應(yīng)當(dāng)盡快解決并明確答復(fù)代表；對能夠解決但一時難以落實(shí)解決措施的建議，應(yīng)當(dāng)先向代表實(shí)事求是地說明情況，明確辦理時限，在妥善解決后再次答復(fù)代表；因政策法規(guī)和客觀條件限制，確實(shí)不能解決的問題，應(yīng)當(dāng)充分說明原因，取得代表的理解，做好續(xù)辦續(xù)復(fù)工作，使每一件建議都確保在法定期限高質(zhì)量辦結(jié)。