2012年第3號

2012年第3號

關于2012年上半年全市國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

——2012年8月20日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十三次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任高和平

主任、副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，我向常委會會議報告我市2012年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、上半年主要計劃指標完成情況

今年以來，全市各級各部門在市委的正確領導下和市人大的有力監(jiān)督下，認真貫徹落實中央、省各項決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”總基調，抓運行、穩(wěn)增長，調結構、促轉型，提質量、增效益，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要指標實現(xiàn)“雙過半”并快于全省，但受經(jīng)濟下行壓力較大影響，完成全年任務目標仍需付出艱苦努力。上半年，全市生產總值完成1417億元，增長10.6%，居全省第二。從整體經(jīng)濟運行情況看，呈現(xiàn)“三穩(wěn)、三快、一改善”特點。

一是農業(yè)生產形勢平穩(wěn)，小麥畝產全省第一。全市584.3萬畝小麥平均畝產455.2公斤，超“噸糧市”目標5.2公斤，比上年增加31.9公斤，增長7.5%；總產258.7萬噸，比上年增加16.6萬噸，增長6.9%。小麥畝產、畝產增幅、總產增幅全省第一。肉、蛋、奶產量分別達到35萬噸、53萬噸和13萬噸，保持平穩(wěn)增長。

二是工業(yè)生產緩中趨穩(wěn)，結構調整深入推進。規(guī)上工業(yè)增加值完成668.2億元，增長14.3%，居全省第二位。工業(yè)運行呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩快一回升”態(tài)勢。傳統(tǒng)產業(yè)增長平穩(wěn)，新興產業(yè)增長較快。鋼鐵、煤炭、電力、建材等行業(yè)增長總體平穩(wěn)，裝備制造、紡織服裝、食品加工等新興和低耗能產業(yè)完成增加值分別快于規(guī)上工業(yè)8.3個、9.1個和3.2個百分點。中西部平穩(wěn)增長，東部十縣增長較快。西部縣區(qū)完成增加值增長14.4%；東部10縣完成增加值增長25.8%，快于西部11.4個百分點。工業(yè)用電量逐步回升。全市工業(yè)用電量達到141.8億千瓦時，增長2.1%，比上月回升1.6個百分點。

三是財政收入平穩(wěn)增長，重點支出保障有力。全部財政收入完成185.1億元，增長13.5%。其中，地方公共財政預算收入完成103.9億元，增長19.3%，高于計劃7.3個百分點。呈現(xiàn)“三個快于”：地方稅種快于總體稅收，耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅分別快于稅收增長250.8個和36.7個和16.0個百分點。東部增長快于中西部。東部十縣收入增長18.6%，快于中西部4.1個百分點。民生支出快于總體支出。醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面支出增長較快，分別增長28%和30.4%，分別快于全市公共財政預算支出21.9個和24.3個百分點。

四是投資保持較快增長，項目建設局面活躍。固定資產投資完成958.4億元，增長22.7%，高于計劃2.7個百分點。其中，技改投資完成281.6億元，占工業(yè)投資的62%，高于全省3.5個百分點；增長78.3%，高于全省17.7個百分點。主要特點為“兩增一加快”：新興產業(yè)投資明顯增多。裝備制造、高新技術、現(xiàn)代物流三大新興產業(yè)完成投資289.1億元，是鋼鐵、煤炭、電力三大傳統(tǒng)產業(yè)的2.7倍。外引項目數(shù)量明顯增多。全市簽約項目70個，總投資901億元，同比分別增長42.9%和71%。重點項目建設明顯加快。省市重點項目完成投資分別占年度計劃的59.7%和61.6%，分別超進度9.7個和11.6個百分點。省、市重點項目開工率分別達到89%和90%。

五是服務業(yè)增速較快，拉動作用日趨增強。服務業(yè)發(fā)展總體良好，重點行業(yè)保持快速增長態(tài)勢。交通運輸業(yè)增長較快，全市客貨運周轉量分別達到46.2億人公里和361.7億噸公里，分別增長15%和20%。商貿業(yè)日趨繁榮。社會消費品零售總額437.1億元，增長15.4%，居全省第一位。信貸投放明顯增加。各項貸款余額1744.9億元，較年初增加209.8億元，同比多增95.5億元，新增貸款首超石家莊，居全省第二位。外資外貿增長較快。實際利用外資4.2億美元，同比增長70.7%，居全省第二位，高于計劃52.7個百分點；出口總值7.3億美元，增長17.5%，居全省第四位，高于計劃7.5個百分點。

六是居民收入快速增長，人民生活不斷提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10707元，同比增長15.2%；農民人均現(xiàn)金收入4117元，增長19.1%，分別高于計劃5.2個和9.1個百分點。在居民快速增收的帶動下，居民消費提檔升級。金銀珠寶類、汽車類、體育娛樂用品類和通訊器材類商品零售額分別增長34.1%、27.5%、29.7%和67.1%。物價指數(shù)103.7%，較一季度回落0.7個百分點，控制在計劃目標以內，通脹壓力明顯緩解。

七是社會事業(yè)持續(xù)改善，民生工程有序推進。上半年，全市新增就業(yè)崗位6.3萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.9萬人，分別完成年計劃的63.0%和63.3%。農村勞動力向非農轉移達到4.8萬人。新農合參合率達到97.7%，減免費用240多萬元。214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和11個城市社區(qū)全部實施藥品零差率銷售。新增廉租住房3970套、經(jīng)濟適用住房1071套、公共租賃住房1891套。校安工程累計開工505.6萬平方米，竣工324.2萬平方米。單位工業(yè)增加值能耗下降10.7%，預計單位GDP能耗降低4.5%以上，降幅分別超計劃2.7個和0.6個百分點。

二、存在的主要問題

當前，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但在宏觀經(jīng)濟逐漸趨緩的大形勢下，我市即期運行壓力較大，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是工業(yè)經(jīng)濟效益低下的壓力。受市場需求持續(xù)低迷影響，鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等行業(yè)產品銷售不暢，價格徘徊走低，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，絕大多數(shù)企業(yè)微利或轉向虧損。上半年全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤79.3億元，下降18.2%，同比回落15.3個百分點，其中，鋼鐵、煤炭實現(xiàn)利潤分別下降44.6%和8.1%，同比分別回落72.1個和15.5個百分點，煉焦全行業(yè)虧損。虧損企業(yè)103家，虧損面達11.7%；虧損額達11.5億元，同比增虧49%。

二是財政收支難度加大的壓力。受結構性減稅、企業(yè)效益下滑、房地產降溫等因素影響，上半年全部財政收入及地方公共財政預算收入增速同比分別回落22.2個和34.6個百分點。其中，稅收收入僅增長12.5%，同比回落17.8個百分點，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種增速分別回落0.5個、19.9個和41.5個百分點。而落實中央項目配套資金、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋等支出不斷增多，保持財政收支平衡壓力較大。

三是項目建設后勁不足的壓力。主要表現(xiàn)為“兩少一長”：立市興縣大項目少。全省43個百億元以上項目中，我市僅有3個，占全省7%，排全省第7位。創(chuàng)造稅收和就業(yè)項目少?！笆晃濉逼陂g，568個投資3000萬元以上竣工項目中，有相當一部分項目沒有納稅記錄。項目建設工期偏長。200項市重點項目中，建設周期5年以上的就有13個，4年的有37個，３年的有100個，２年的有49個，１年建成的僅1個。

三、走勢展望及下半年對策建議

展望下半年，不穩(wěn)定、不確定性因素依然較多，但隨著國家穩(wěn)增長政策效應的逐漸顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境有望趨于寬松。加之我市裝備制造等新興產業(yè)增長較快，一批央企合作項目相繼啟動等等，都將給我市保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長帶來有力支撐。預計全市經(jīng)濟三季度有望企穩(wěn)、四季度逐步回升。下半年，必須緊抓國家穩(wěn)增長的政策機遇，充分發(fā)揮投資和工業(yè)兩大支撐，全力以赴穩(wěn)工業(yè)、增投資，抓調節(jié)、保運行，提質量、增效益，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保全年目標任務圓滿完成。

（一）抓項目，保投資。（1）強化提速推進。10月份，組織開展一次全市重大項目集中開工，力爭計劃開工的省市重點項目全部開工；11月底前50個計劃竣工項目全部竣工。（2）強化對上爭跑。對已經(jīng)確定的59個省重點項目，加強省重點項目土地指標爭取工作。對列入國家、省“十二五”規(guī)劃的項目和省重點6項前期項目，加快上報對接，力爭提前啟動實施。（3）強化要素保障。三季度，篩選一批有資金缺口的重大項目，組織金融單位進行對接洽談。對已安排土地指標的項目開展摸底清查，未按計劃開工的項目，將用地指標調劑到成熟項目。（4）強化觀摩拉練。建立觀摩拉練常態(tài)化機制。四季度，四套班子帶隊組織一次全市重點項目觀摩拉練，實地看、一線比、現(xiàn)場評。

（二）抓工業(yè)，保運行。（1）突出幫扶解困。對停產半停產企業(yè)，逐企制定扭虧增盈計劃，促進虧損企業(yè)盡早減虧扭虧，停產企業(yè)早日復產。除安全生產、環(huán)保收費外，免除虧困企業(yè)所有行政性收費。（2）突出企地對接。盡快研究出臺政府采購和重點項目建設優(yōu)先使用市內產品目錄及操作細則。組織鋼鐵、裝備制造、建材、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)為重點的產需對接活動。（3）突出骨干支撐。大力推進“三年千項”工程，年內新上項目300個以上，新增入統(tǒng)企業(yè)110家，規(guī)上企業(yè)數(shù)量達到1000家。篩選100家骨干民營企業(yè)，研究出臺鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的潛力、活力、應變力。（4）突出運行監(jiān)測。緊盯464家銷售收入億元、62家銷售收入10億元以上企業(yè)及百家成長型企業(yè)，確保開足馬力正常生產；在政策、資金、土地等方面給中西部縣、區(qū)（市）予傾斜，力爭中西部縣、區(qū)（市）多作貢獻。

（三）抓農業(yè)，促增產。（1）抓秋糧豐產。以建設國家糧食高產創(chuàng)建整建制推進市為契機，力爭秋糧單產達到560公斤，總產達到275萬噸以上，全面實現(xiàn)“噸糧市”建設目標。（2）抓龍頭企業(yè)。推進國家和省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)建設，大力發(fā)展銷售額3000萬元以上的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，重點推進永年縣蛋雞標準化特色示范區(qū)和武安市生豬標準化特色示范區(qū)建設。（3）抓特色農業(yè)。建設100萬畝優(yōu)質專用小麥、玉米產業(yè)帶、100萬畝棉花高效產業(yè)帶、50萬畝環(huán)城近郊設施無公害蔬菜產業(yè)環(huán)和示范面積2萬畝、輻射面積10萬畝的16個“冀南特色示范園”。（4）強化水利設施保障。繼續(xù)推進引黃配套工程建設，全年引黃水量達到1—1.5億立方米。實施南水北調配套工程，加快31個中小河流治理項目和41座小二型水庫建設進度。

（四）抓財稅，保增收。（1）千方百計保收入。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的稅源監(jiān)測，進一步完善財政收入監(jiān)控、預測、預警機制。強化綜合治稅，嚴厲打擊偷、漏、騙稅行為，堅決制止和糾正違規(guī)減免、違規(guī)退庫，加大清繳欠稅力度，確保財政收入及時足額入庫。（2）集中財力保重點。用好市級4.1億元發(fā)展專項資金，支持“噸糧市”、工業(yè)技改、重點項目、新農村、東部振興等戰(zhàn)略重點建設。力爭民生支出突破200億元，為全市16個方面85件民生實事提供資金保障。

（五）抓調整，促轉型。（1）大力推進鋼鐵產業(yè)優(yōu)化轉型。研究編制《鋼鐵產業(yè)結構調整規(guī)劃》，推進新武安鋼鐵集團組建邁出實質性步伐，支持邯鋼、新興鑄管適時重組地方鋼鐵企業(yè)。（2）大力推進冀南新區(qū)建設。集中精力抓組建、集中精力抓項目、集中精心力增長點，力爭三季度完成組建，年內啟動一批重大基礎設施項目，簽約一批重點招商項目，開工一批重大產業(yè)項目。（3）大力推進新興產業(yè)規(guī)模擴張。研究出臺《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。爭取國家、省新興產業(yè)及高技術產業(yè)專項資金5000萬元以上。申報省工程實驗室6家，省級企業(yè)技術中心4家，國家級企業(yè)技術中心1家。（4）大力扶持服務業(yè)發(fā)展壯大。研究出臺發(fā)展夜經(jīng)濟的優(yōu)惠政策措施，建設一批夜間生活需求的餐飲、購物、休閑、娛樂、健身和文化設施。加快推進新興國際商貿物流中心、現(xiàn)代汽貿城等85個物流項目建設。（5）大力推進東部振興。重點推進總投資144.3億元的“兩鐵、一高、六路、四網(wǎng)”等13項重大基礎設施項目，年內完成投資43億元；重點扶持曲周鵬達新材料、成安卓立板材等101家銷售收入3億元以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入增長20%以上。（6）大力推進節(jié)能減排。10月底前，再淘汰落后產能煉鐵85萬噸、水泥425萬噸、造紙28.1萬噸。緊盯武安、邯鋼等新老“雙三十”單位和年耗能5000噸標煤以上的149家重點企業(yè)能耗情況和變化動態(tài)，適時啟動緊急預案。

（六）抓環(huán)境，促開放。（1）下大力優(yōu)化環(huán)境。壓縮清理206項市級審批事項，實施“政府服務零收費、行政性罰款再減半”，加大影響發(fā)展環(huán)境典型案件查處力度。抓好大氣污染整治、水污染防治、造林綠化、環(huán)境綜合整治等工作。（2）下大力引進戰(zhàn)略投資者。組織開展兩次與戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面的央企集團對接拜訪。對香港投洽會、廊坊經(jīng)洽會和韓國麗水世博會簽訂的利用外資千萬美元以上項目，實行承辦責任制，提高項目履約率和成功率。（3）下大力促進外貿較快增長。擴大精品鋼材、永年蔬菜和標準件、峰峰陶瓷、雞澤鑄件、曲周色素的出口規(guī)模，注重培育扶持特色農產品、紡織品等出口，爭取把我市建成省級蔬菜、標準件、色素出口基地。（4）下大力激活金融生態(tài)。力促華夏銀行邯鄲分行、武安村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，聯(lián)系興業(yè)銀行、招商銀行、澳洲聯(lián)邦銀行入駐。力爭全年新增貸款突破300億元，存貸比達到63%以上，承兌匯票、保函等新增表外融資200億元。

（七）抓民生，促和諧。（1）全力做好就業(yè)和社會保障工作。全年新增就業(yè)10萬人以上。建立醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌調劑金。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。（2）加快推進保障性安居工程建設。多渠道籌集保障性住房建設資金，確保三季度內全部開工。做好煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造規(guī)劃選址，保證如期開工。（3）穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革成果，穩(wěn)步推進村衛(wèi)生室基本藥物制度，啟動涉縣公立醫(yī)院改革試點。抓好磁縣、廣平、邯鄲縣3所縣級醫(yī)院、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。（4）繼續(xù)做好其他工作。新建和改擴建571所公辦幼兒園，確保校舍安全工程開工率達到100%、竣工率達到75%。高度重視防汛工作，健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、剛性問責”，做好矛盾糾紛排查化解和信訪工作。

以上報告，請予審議。

關于2012年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告

----2012年8月20日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十三次會議上

邯鄲市財政局局長賈寶倉

主任、副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將2012年上半年財政預算執(zhí)行情況報告如下，請予審議。

一、上半年預算執(zhí)行情況

今年以來，在市委的正確領導和市人大常委會的監(jiān)督指導下，全市各級各部門深入落實省、市第八次黨代會和經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調，圍繞“穩(wěn)增長、轉方式、惠民生”工作主線，精心組織財政收入，切實強化支出調控，上半年全市財政收支均實現(xiàn)了時間任務“雙過半”，預算執(zhí)行情況良好，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的財力保障。

（一）全市預算執(zhí)行情況

上半年，全市全部財政收入完成1851093萬元，占年計劃的53%，增長13.5%；地方公共財政預算收入完成1039352萬元，占預算的58.4%，增長19.3%。全市地方公共財政預算支出完成1556128萬元，占預算的57.2%，增長6.1%。

全市政府性基金收入完成235962萬元，占預算的43.4%，同比下降57.8%，主要原因是受國家調控政策影響，土地市場交易平淡，國有土地使用權出讓金較去年同期減收較多；全市政府性基金支出完成383816萬元，占預算的56.4%，同比下降4.5%。

（二）市本級預算執(zhí)行情況

1、地方公共財政預算收入情況。上半年，市本級地方公共財政預算收入完成333098萬元，占預算的52.9%，增長11.6%。其中：增值稅完成55157萬元，占預算的45.2%，增長4%；企業(yè)所得稅完成36504萬元，占預算的55.9%，增長22.4%；營業(yè)稅完成85197萬元，占預算的46.8%，增長20.1%；個人所得稅完成6880萬元，占預算的29.2%，受調高起征點影響，下降43.8%；城建稅、土地使用稅、房產稅等其他小稅種完成82630萬元，占預算的54.1%，增長17.4%。非稅收入完成66730萬元，占預算的79.8%，增長7.5%。

2、地方公共財政預算支出情況。上半年，市本級地方公共財政預算支出完成242469萬元，占預算的36%，下降5%，剔除上級保障性住房資金3.2億元6月底下達未支出因素后，可比增長8.6%。主要支出項目：教育支出50460萬元，占預算的41.7%，增長27%；科學技術支出2456萬元，占預算的48%，增長6.6%；社會保障和就業(yè)支出25619萬元，占預算的42.8%，增長5.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出14675萬元，占預算的35.1%，下降4.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出13502萬元，占預算的45.1%，增長13.9%；交通運輸支出74066萬元，占預算的80.9%，增長21.6%；一般公共服務支出20488萬元，占預算的42.6%，下降13.2%。

3、政府性基金收支情況。市本級政府性基金收入完成140256萬元，占預算的35.9%，下降69.4%；市本級政府性基金支出完成191999萬元，占預算的43.8%，增長100%，主要用于城建重點項目、土地開發(fā)補償、住房保障等方面。

二、預算執(zhí)行的主要特點

——全力聚財增收，順利實現(xiàn)財政收入雙過半。面對經(jīng)濟下行、結構性減稅等多重影響，各級財稅部門把組織收入作為首要任務，全面推進綜合治稅，建立了稅源分析、稅負對比、一線督導、定期調度、重點約談等工作制度，切實加大稅源監(jiān)控、稅收征管力度，超額完成了“雙過半任務”。上半年，全市全部財政收入增長13.5%，超時間進度3個百分點，地方公共財政預算收入增長19.3%，超時間進度8.4個百分點，超全省增速3.6個百分點。全市營業(yè)稅和地方小稅種共完成50.9億元，同比增收11.4億元，增長28.7%，拉動地方稅收進一步增長。

——強化財政調控，有力助推發(fā)展方式轉變。深入實施積極的財政政策，推動全市經(jīng)濟穩(wěn)增長、快轉變。支持項目建設和企業(yè)發(fā)展方面，通過預算安排、多方調劑，市本級撥付資金12.4億元，重點推動四座立交橋、文化藝術中心、體育中心、火車站廣場改造等城市基礎設施和公益設施建設，進一步提升城市建設和管理水平。撥付科技研發(fā)資金1247萬元，支持35個關鍵技術攻關、自主創(chuàng)新成果項目；撥付資金2.6億元，推動虧困企業(yè)改制重組，進行職工安置和實施退城進郊。支持農業(yè)發(fā)展方面，市本級已撥付“噸糧市”建設資金5016萬元，主要用于現(xiàn)代農業(yè)技術應用、“一噴多防”補貼等，確保夏糧生產“九連增”；撥付新農村建設資金1590萬元，加大新民居和幸福鄉(xiāng)村示范點建設力度，上半年實施新民居建設5039套，已建成3477套；撥付資金4.8億元，用于農作物良種補貼、太行山綠化、黑龍港流域扶貧開發(fā)、水庫移民后期扶持等。支持環(huán)境保護方面，撥付資金9655萬元，重點支持城鎮(zhèn)垃圾處理設施、污水管網(wǎng)工程、節(jié)能改造等268個項目，推動循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展。

——加大投入力度，切實提高民生保障水平。圍繞打造民生財政，加大各級財政籌資力度，集中更多的財力惠及民生。上半年，全市民生支出85億元，增長6.3%。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。撥付資金6.5億元，完善義務教育經(jīng)費保障機制；撥付資金3558萬元，推動全市校安工程建設；撥付資金1323萬元，落實家庭困難學生資助政策，惠及貧困學生1.2萬人次。上半年，全市教育支出39.1億元，增長30.4%。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生改革?；I集資金10.5億元，支持新型農村合作醫(yī)療，惠及684萬農村人口；爭取資金5220萬元，推動基層衛(wèi)生機構零差率藥品銷售；撥付資金1.3億元，加強村衛(wèi)生室建設和免費提供9類基本公共衛(wèi)生服務，有效緩解了群眾“看病難、看病貴”問題。三是推動社會保障全覆蓋?；I集新農保資金3.9億元、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險資金2089萬元，為61.8萬名符合條件的60歲以上居民發(fā)放了養(yǎng)老金，對243萬名參保居民給予了補助。撥付資金4億元，用于城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、殘疾人保障、救助災民等；撥付就業(yè)專項資金1.7億元，用于公益性崗位補貼、免費提供技能培訓等。此外，全市籌集撥付企業(yè)養(yǎng)老金23.9億元，確保了26.3萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。四是加大基層建設力度。圍繞開展“基層建設年”活動，全面落實“十件實事”，在中央和省資金未全部到位的情況下，市財政先行墊付2.3億元，使市級以上資金到位率達95.4%，推動一批民生工程集中實施。五是提升住房保障水平。積極推進2.3萬套廉租住房和公共租賃房建設，目前已建成3899套，在建19216套，累計撥付資金6.9億元，今年上半年根據(jù)工程進度撥付5338萬元；落實廉租住房補貼，撥付資金2148萬元，惠及1.7萬戶貧困家庭。

——注重管理創(chuàng)新，財政改革充滿活力。堅持以改革增活力、以創(chuàng)新強管理，不斷提升科學理財水平和財政服務保障能力。一是績效預算改革逐步規(guī)范。健全預算績效評價制度，在27個市直部門試編項目績效預算；推進政府投資項目評審和績效評價，上半年全市評審項目540個，審減資金5.4億元，資金審減率14%。二是國庫支付改革更加深入。在鞏固公務卡、賬戶撤并、增值運作改革成效的基礎上，通過確定規(guī)模、指標調度、激勵考評等措施，上半年支出超時間進度7.2個百分點，名列全省前茅。三是政府采購電子化改革不斷深化。加大政府采購制度創(chuàng)新和信息化建設力度，作為全國公共采購電子化平臺試點市，上半年政府采購額13.3億元，節(jié)資率達10%。四是基層財政建設步伐加快。在抓好硬件規(guī)范化建設的同時，狠抓管理制度、運行模式等軟件提升。在全省率先研究制定了《縣鄉(xiāng)財政管理手冊》，為縣鄉(xiāng)財政管理提供了基本模式和程序。同時，國有資產管理、財政電子化監(jiān)督等改革均取得新進展。

三、下半年面臨的形勢

收入方面，主要經(jīng)濟指標增速減緩，完成全年收入目標任務艱巨。今年以來，全市經(jīng)濟運行總體態(tài)勢比較平穩(wěn)，但受國內宏觀經(jīng)濟增速放緩、各項指標增速回落的影響，我市主導產業(yè)鋼鐵、煤炭、電力效益下滑，房地產市場低迷。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落0.8個百分點，實現(xiàn)利潤同比下降16.3%，固定資產投資額增速回落4.3個百分點，預計下半年經(jīng)濟形勢仍難有大的改觀，加之調高個稅和營業(yè)稅起征點、深化增值稅改革等結構性減稅影響，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增收、完成全年收入計劃的壓力很大。

支出方面，剛性增支因素較多，收支矛盾十分尖銳。今年以來，國家繼續(xù)實施積極的財政政策，雖然我市地方公共財政預算收入有所增長，但全市新增支出需求更多，提高新農合補助標準和養(yǎng)老金水平、擴大新農保覆蓋面、支持高校化解債務、加大扶貧開發(fā)力度等新增剛性支出，都需要各級財政部門投入大量的資金予以保障，加之市、縣進入償債高峰期，預算平衡的壓力和難度很大。

總體分析，2012年財政形勢十分復雜，各級財政普遍存在“收入增長難、支出保障難”的兩難問題，聚財增收、緩解矛盾已經(jīng)成為亟待破解的重要課題。我們將采取有效措施，狠抓增收節(jié)支，做好“八錢文章”，著力打造實力型、發(fā)展型、效能型、法治型、和諧型“五型財政”，在確保全年收支平衡的前提下，更好地完成各項任務目標。

四、完成全年預算的主要措施

（一）全力以赴組織收入，確保完成全年任務。一是構建綜合治稅大格局，完善涉稅信息共享機制，加大對重點領域、重點行業(yè)的監(jiān)控力度，做好涉稅信息的比對核查，深挖增收潛力。二是加強收入征管，對稅負偏低、納稅異常的企業(yè)開展納稅評估和稅務稽查，對重點行業(yè)定期開展專項清理，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法行為，防止“跑、冒、滴、漏”。三是加大調度督導和考核獎懲力度，進一步完善收入日報、定期通報、聯(lián)系基層、現(xiàn)場督導、倒逼推進、考核激勵等工作機制，樹立既要保任務、又要保質量的導向，調動各級抓稅收的積極性和主動性。

（二）多措并舉籌集資金，積極做好八錢文章。探索創(chuàng)新財政運行機制，廣辟籌資渠道，為經(jīng)濟發(fā)展提供更強支撐。一是科學運作“四資”，做好生錢文章。支持土地多儲快供，將生地養(yǎng)熟，提高土地出讓收益；加強行政事業(yè)單位資產管理，增加國有資本經(jīng)營收益。二是發(fā)揮統(tǒng)領作用，做好收錢文章。抓稅收，嚴格依法征管，壯大地方財力；抓非稅，嚴格“收支兩條線”管理，確保應收盡收；抓基金，加大執(zhí)收力度，快速集聚財力。三是巧用財政杠桿，做好借錢、融錢、貸錢、賺錢文章。支持重點項目招商，借助大企業(yè)、大財團資金參與城市建設；采取BT融資、發(fā)行債券等方式融集建設資金，緩解政府投資壓力；開展增值運作，合理增加國有資源有償使用收入。四是強化管理增效益，做好要錢、省錢文章。積極跑部進廳，圍繞國家和省投資重點，摸清政策信息，科學謀劃包裝項目，建立長效機制，爭取更多的轉移支付和專項資金。同時，牢固樹立過緊日子的思想，大力倡導厲行節(jié)約，把有限的財力用到最需要的地方。

（三）講求績效嚴控支出，切實加強預算管理。一是嚴控預算追加。除上級新出臺的重大政策性支出和落實法定增長事項外，原則上不再追加支出預算，各部門不得隨意出臺減收增支政策。二是嚴控一般性支出。繼續(xù)實行“三公經(jīng)費”零增長，嚴格控制公務接待標準、公務用車數(shù)量，嚴格審核因公出國（境）。積極推行電子公文，壓縮會議數(shù)量和規(guī)模，嚴格控制樓堂館所建設，縮減黨政機關辦公經(jīng)費開支。三是實施預算績效管理。拓寬投資評審范圍，開展績效評價，科學確定預算資金額度，凡無績效或低績效項目不予列入部門預算，對績效不達標或績效較低的項目，要嚴格進行整改，并將評價結果作為預算編制的重要依據(jù)。

（四）集中財力支持發(fā)展，傾力惠民生、穩(wěn)增長。優(yōu)化支出結構，加快支出進度，集中財力解決全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點事項。一是優(yōu)先惠民生、促和諧。全市2012年民生投入力爭突破200億元，進一步提高民生保障水平。繼續(xù)加強財政資金保障，推動全市基層建設年“十件實事”落實；拓寬教育經(jīng)費渠道，確保教育投入占財政支出20%目標順利實現(xiàn)；認真落實醫(yī)改、新農合、新農保政策，讓符合條件的群眾應保盡保；深化政法經(jīng)費保障體制改革，確保“十八大”維穩(wěn)安保任務圓滿完成。二是傾力穩(wěn)增長、轉方式。用足、用好產業(yè)發(fā)展專項資金，支持重點項目攻堅，支持企業(yè)提質增效，促進中西部傳統(tǒng)產業(yè)轉型和東部振興；認真落實家電下鄉(xiāng)、節(jié)能家電購置補貼政策，擴大消費需求；支持融資性擔保和中小企業(yè)服務體系建設，緩解中小企業(yè)融資困難；加大對“噸糧市”、蔬菜示范縣建設，促進特色農業(yè)發(fā)展。

（五）推進規(guī)范理財，不斷提高依法理財能力。圍繞建設“五型財政”目標，進一步健全財政運行機制體制，提高財政管理服務水平。一是自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《預算法》、《預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，積極推進預算公開，增強依法理財?shù)挠^念，提高依法理財?shù)哪芰?。二是繼續(xù)深化預算管理、國庫集中收付制度、政府采購等財政改革，完善政府預算體系，提升科學化、精細化管理水平。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能，推進標準化建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農資金發(fā)放和監(jiān)管職能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務能力。四是加強財政資金監(jiān)管，切實加強財政各類專項資金的監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?，確保安全高效。

以上報告，請予審議。

關于新型農村合作醫(yī)療工作情況的報告

----2012年8月20日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十三次會議上

邯鄲市衛(wèi)生局局長周海平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員:

受市政府委托，我向市人大常委會報告2012年新型農村合作醫(yī)療工作情況，請予審議。

我市自2003年實施新農合制度以來，在市委、市人大、市政府的高度重視和有力指導下，籌資標準、覆蓋人群和受益水平不斷提高，逐步構建起了規(guī)范有序、保障有力的農村居民合作醫(yī)療保障體系，在解決農民群眾看病就醫(yī)問題上發(fā)揮了重要作用。9年來，共有3709萬人次的參合農民得到了44.3億元的合作醫(yī)療補償，基本實現(xiàn)了“黨和政府得民心、參合農民得實惠、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展”的預期目標。由于實績突出，市衛(wèi)生局連續(xù)數(shù)年被評為全省新農合管理工作先進單位，并被市委授予全市民生工作特別貢獻獎?，F(xiàn)將2012年有關情況簡要報告如下：

一、基本運行情況

（一）參合與基金籌集。2012年，我市新農合覆蓋農業(yè)人口699萬人，共有684萬人參合，參合率97.7%，居全省第二位。全年應籌集合作醫(yī)療基金19.8億元，目前已到位13.5億元。

（二）上半年運行情況。1-6月份，全市共有653萬人次參合患者得到合作醫(yī)療補償，補償總費用8.59億元。參合農民次均住院補償2101元，較去年同期增加339元。政策范圍內補償比為72.1%。

二、主要做法與成效

（一）政府主導，加大投入，增強生命力。市委、市政府連續(xù)數(shù)年將新農合工作列為重大民生工程強力予以推進，并列入對各縣（市、區(qū)）政府考核的重要內容。市政府多次召開由衛(wèi)生、財政、發(fā)改、審計、民政等多部門參加的聯(lián)席會議，研究具體工作，強化具體措施，解決實際問題。各級財政補助標準由2003年的每人每年20元提高到了2012年的240元，參合率由2003年的80.28%提高到了2012年的97.7 %。農民的參合積極性不斷高漲，受益水平逐年提高。

（二）規(guī)范運作、完善政策，增強吸引力。目前我市實行門診統(tǒng)籌和住院補償相結合的辦法。既擴大參合人群的受益面，又提高重病患者的保障度。一是門診統(tǒng)籌實現(xiàn)全覆蓋。2012年，我市實現(xiàn)19個縣（市、區(qū)）門診統(tǒng)籌的全覆蓋。截至6月底，共補償602萬人次，補償總費用8191萬元。

二是住院患者的保障水平進一步提高。2012年，各級定點醫(yī)療機構的報銷比例平均提高5個百分點，封頂線提高到7萬元。三是開展兒童先心病、白血病等6種疾病的重點保障。報銷時不再扣除起付線，按照其醫(yī)療費用的70%進行補償。上半年共補償310人，補償總費用366萬元。2012年肺癌等14類大病也將納入保障試點范圍。

（三）強化監(jiān)管，嚴控費用，增強公信力。一是強化基金審計，確?；鸢踩?。每年衛(wèi)生部門配合審計部門對各縣（市、區(qū)）的新農合基金進行一次全過程審計。二是堅持市、縣、鄉(xiāng)、村四級公示制度，每月定時向農民公開醫(yī)療費用報銷情況，主動接受群眾監(jiān)督。三是強化對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管。市、縣衛(wèi)生行政部門堅持網(wǎng)上監(jiān)管和現(xiàn)場核查相結合，定期考核和突出暗訪相結合，指出問題和落實整改相結合，事前監(jiān)督和事后處罰相結合，對違規(guī)行為嚴查重處，決不姑息。嚴格定點醫(yī)療機構的準入與退出，認真執(zhí)行定點醫(yī)療機構次均住院費用預警機制，控制醫(yī)療費用的不合理增長，規(guī)范定點醫(yī)療機構的服務行為。

（四）優(yōu)化服務，注重創(chuàng)新，增強親和力。一是新農合信息化建設水平走在全省前列。在市委、市人大、市政府高度重視和大力支持下，我市新農合信息化建設水平不斷提高。2008年，在全省率先實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)兩級新農合定點醫(yī)療機構的出院即報；2009年1月1日，在全省首家實現(xiàn)市級定點醫(yī)療機構的出院即報；作為省級定點醫(yī)療機構出院即報試點市，今年即可實現(xiàn)參合患者在省級新農合定點醫(yī)療機構的出院即報。二是支付方式改革全面推開。為切實減輕了參合農民的醫(yī)療費用負擔。我市在總額預付和單病種限額收費等方面進行了多種有益的探索。通過付費方式改革，進一步提高了定點醫(yī)療機構的責任意識，控制了醫(yī)療費用的不合理增長。

三、亟待解決的問題

雖然做了很多工作，也取得了一定成效，但仍存有一些問題亟待解決。主要有以下兩個方面：

(一)有的縣縣級財政補助資金不能按時、足額撥付到位，為基金安全帶來隱患。按照省財政廳的明確要求，在2011年7月底前務必將當年安排的補助資金要足額撥付到位，如因資金未按規(guī)定時間足額到位，中央和省級財政相應扣減上年補助資金，扣減部分由同級財政予以補足。但有的縣遲至年底，縣級財政補助資金仍未按時、足額撥付到位。

（二）新農合管理人員少，管理任務繁重。目前，全市共有參合人口684萬人，需監(jiān)督管理定點醫(yī)療機構6000余家，任務十分繁重，各級經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構新農合管理人員少的問題十分突出。

四、兩點建議

（一）落實好財政補助政策，按時足額撥付補助資金。建議出臺規(guī)定，要求各縣（市、區(qū)）財政部門嚴格按照衛(wèi)生部、財政部要求，在年度預算中足額安排落實應由本級財政負擔的新農合補助資金，并保證按規(guī)定及時撥付到位。嚴禁滯留上級財政補助資金，更不得搞虛假配套資金。各縣（市、區(qū)）財政部門要按照規(guī)定將經(jīng)辦機構人員經(jīng)費和工作經(jīng)費列入財政預算，保證經(jīng)辦機構開展業(yè)務所必需的經(jīng)費，嚴禁從合作醫(yī)療基金中提取。

（二）需配備足夠的新農合管理人員，進一步加強監(jiān)管。需出臺相關規(guī)定，確定一個合理的工作人員與參合人員的比例，配備足夠的工作人員。建議：縣級經(jīng)辦機構編制：以10萬參合農民為基數(shù)，編制5人，每增加10萬參合農民增加1.2個編制；鄉(xiāng)級經(jīng)辦機構編制：委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代管的，設置經(jīng)辦人員1人；由縣級經(jīng)辦機構派出機構（人員），編制1—2人；參合農民5萬以上的增設1人；市級定點醫(yī)療機構新農合管理部門增加編制，定崗定編（視醫(yī)院規(guī)模增加6—10人的編制）。此外，不少縣有監(jiān)管隊伍而無車輛，無法對轄區(qū)內的定點醫(yī)療機構進行及時而有效的監(jiān)管。建議：每個縣（市、區(qū)）合管中心至少配備1輛監(jiān)管車輛。

五、下步打算

下一步，將重點抓好以下幾項工作：

（一）強化責任意識，在落實上下功夫。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要進一步加強對新型農村合作醫(yī)療政策的學習，認真貫徹執(zhí)行國家和省制定的一系列方針政策，嚴格規(guī)范各項工作措施。衛(wèi)生行政部門一把手要親自抓，負總責。要深入基層，調查研究，協(xié)調解決存在的困難和問題，認真抓好各項工作和政策措施的落實。

（二）強化規(guī)則意識，在監(jiān)管中出新招。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門在繼續(xù)做好日常監(jiān)督檢查的基礎上，要積極配合各級審計部門對新農合基金的專項審計。同時，要進一步加強與紀檢、監(jiān)察、公安、司法等部門的協(xié)作，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督作用，建立聯(lián)合反欺詐機制，嚴厲查處騙取、套取、挪用新農合基金的行為，確保基金有效合理使用和運行安全；市、縣衛(wèi)生行政部門要進一步強化新農合定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營醫(yī)療機構的監(jiān)管，嚴格準入與退出。要建立定點醫(yī)療機構醫(yī)務人員誠信評價體系，有效遏制各種違規(guī)行為，切實減輕參合患者的醫(yī)療費用負擔。

（三）強化作為意識，在服務中出實效。要高度重視新農合經(jīng)辦機構能力建設，并根據(jù)實際工作需要，進一步充實經(jīng)辦力量，規(guī)范經(jīng)辦機構崗位設置和職責分工。要結合“修醫(yī)德、強醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”主題實踐活動，積極開展經(jīng)辦機構的標準化建設。強化經(jīng)辦機構的人員培訓、作風建設、規(guī)范化管理和經(jīng)辦人員的績效考核，進一步提高新農合經(jīng)辦人員的服務能力和綜合素質，推進我市新農合工作的運行制度化、程序規(guī)范化、手段信息化、隊伍專業(yè)化，為全市農民群眾的健康服好務。

（四）強化能力意識，在基礎上抓提高。要進一步增加政府投入，研究出臺相應政策，重點解決基礎設施建設、醫(yī)療設備裝備和基層醫(yī)療人才匱乏的問題，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務水平和能力。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費培養(yǎng)一批留得住、用得上的醫(yī)務人員，全面提升鄉(xiāng)級衛(wèi)生院的技術水平和服務能力，滿足農民就近看病、能看好病的需求，努力實現(xiàn)“常見病不出鄉(xiāng)，小病不出村”的預期目標。主任、副主任、秘書長，各位委員，我們將在市人大的監(jiān)督、支持和指導下，緊緊圍繞“鞏固、完善、提高、創(chuàng)新”的總體思路，以解決農民群眾“因病致貧、因病返貧”問題為突破口，加大新農合工作的創(chuàng)新力度，強基礎，保民生，促穩(wěn)定，為推動我市新農合工作繼續(xù)走在全省前列而不懈努力！

以上報告，請予審議。

邯鄲市人大內務司法委員會

關于對市十三屆人大五次會議主席團交付審議的《關于建立

邯鄲應急救援指揮中心的議案》的審議報告

——2012年8月20日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十三次會議上

邯鄲市人大內務司法委員會主任委員張劍軍

主任、副主任、秘書長、各位委員：

邯鄲市第十三屆人大五次會議主席團將張劍軍等13名代表提出的《關于建立邯鄲應急救援指揮中心的議案》（以下簡稱《議案》）交付我委審議后，我委高度重視，先后召開了有關單位和提議案代表參加的座談會，并在胡永海副主任帶領下組織部分常委會委員和人大代表進行了調研，聽取了消防支隊主要領導的工作匯報，實地查看了市消防指揮中心建設情況，廣泛征求了供氣、供水、供電、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的意見和建議。在全面調研的基礎上，我委專門召開了委員會會議，對《議案》的必要性、可行性進行了審議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

應急救援指揮中心是集日常辦公、專業(yè)訓練、人員培訓、調度指揮和裝備儲備等功能于一體的綜合性場所。建立功能完備、布局合理的現(xiàn)代化應急救援指揮中心，是積極應對與科學處置各類災害事故的前提和基礎。據(jù)了解，省內石家莊、唐山、保定、張家口、承德等5市的指揮中心設施完善，功能齊全，建立了部門聯(lián)動機制，由市政府統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮，一旦相關突發(fā)事件發(fā)生，能立即開展應急救援指揮工作。

目前，我市應急救援指揮中心掛靠于市消防指揮中心。該中心位于叢臺區(qū)中華北大街743號，籌建于1998年，2001年8月正式投入使用，占地面積15畝，建筑面積6500平方米。自公安消防部隊被新《消防法》賦予承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作職責以來，我市消防部隊已參加各類應急救援行動1700多次，搶救遇險群眾1393人，保護財產價值上億元。但是，近年來，我市各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等安全事故頻發(fā)，應急救援形勢十分嚴峻。與周邊城市相比，我市的指揮中心硬件設施相對落后，建筑面積和功能均達不到標準。同時，市消防指揮中心同時承擔兩種“職能”，這暴露出軟硬件建設等方面問題：一是辦公用房嚴重不足，營區(qū)面積狹小，影響了中心職能的發(fā)揮;二是隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，應急救援裝備缺口越來越大；三是高空、水域、化工、地震、防爆等多領域應急救援訓練設施亟待建設；四是公安消防、交通、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、 title="地震"地震等職能部門的快速聯(lián)動需要進一步加強。

我委認為，《議案》案由案據(jù)充分，內容切合實際，針對性強，符合全市發(fā)展戰(zhàn)略大局。

二、我委的意見和建議

我委認為，邯鄲應急救援指揮中心的建設已經(jīng)引起市委、市政府的高度重視。該項工作涉及部門多，協(xié)調需要一定的時間。建議將該議案作為重點建議轉交市政府辦理。同時，提出以下建議：

1、提高認識，深入調研，擺上日程，列出計劃，創(chuàng)造條件，加快建立我市應急救援指揮中心步伐。

2、強化宣傳，多形式、多渠道開展安全宣傳教育，不斷深化安全宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭工作，大力普及安全知識。

3、整合資源，協(xié)調聯(lián)動，加強和創(chuàng)新安全管理模式，實現(xiàn)公安消防、交通、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、 title="地震"地震等職能部門的整合聯(lián)動，建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成工作合力，進一步提升應急救援能力，不斷提高公共安全水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

以上報告連同代表所提議案，請予審議。

關于全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況的報告（書面）

(2012年8月20日)

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展情況報告如下，請予審議。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的先導產業(yè)。國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號文）2010年10月出臺以后，市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，著眼于促進全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，對積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，充分發(fā)揮其引領、示范和帶動作用進行了科學研究，決定著手制定《邯鄲市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。目前，由國家發(fā)改委產業(yè)經(jīng)濟研究所編制的《規(guī)劃》（申報稿）已經(jīng)完成，正在印刷，本月底前提交市政府審定。《規(guī)劃》是邯鄲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是推動全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康快速發(fā)展的指導性文件?！兑?guī)劃》提出了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和發(fā)展重點方向，明確了產業(yè)空間布局和保障措施。

下面從全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現(xiàn)狀、“十二五”總體發(fā)展目標、發(fā)展重點、空間布局、保障措施等方面做一整體匯報：

一、產業(yè)現(xiàn)狀

（一）基礎數(shù)據(jù)

2011年，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術企業(yè)（目錄內）工業(yè)增加值完成80億元，較2010年增長30%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為6.3%，占GDP的比重為2.87%。全市經(jīng)過認定的高技術企業(yè)49家。

（二）比較優(yōu)勢

產業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模。邯鄲是2006年科技部命名的“國家火炬計劃新材料產業(yè)基地”，新材料規(guī)模和技術創(chuàng)新能力居國內領先水平；邯鄲是亞洲最大的鑄管生產基地、天然色素生物產業(yè)基地和大型棉機制造基地、全國最大的辦公自動化耗材生產基地、高純氧化物粉體材料基地和重要的高強度鋼生產基地。截至2011年底，具有1500萬支有機光導鼓、5000噸墨粉、5000噸氧化鋯氧化鋁粉、10000噸天然色素、1200噸碳纖維、1000噸芳綸1414纖維、10000千米碳纖維復合芯導線、1000噸玄武巖纖維（均為國內產能最大）；1200噸三氟化氮氣體、1000套石油測井設備、570臺（套）核電消氫和測氫安全設備（均為國內唯一），以及500套甲醇制氫裝置、30萬臺空氣凈化器、350萬臺（套）白色家電、20萬支LNG天然氣瓶、200兆瓦太陽能電池、5000萬安時動力電池、1000噸中藥制劑、1000萬噸汽車板、船板、電工鋼、齒輪鋼、軸承鋼、雙金屬復合管高強度鋼等主要產能。

技術創(chuàng)新能力不斷提升。邯鄲是我國軍工企業(yè)、國有大企業(yè)布局較為集中的地區(qū)，技術力量較雄厚，目前擁有中船重工718所、河北漢光重工、河北工程大學等國家、省重點科研院所和軍工科研企業(yè)；擁有邯鋼、新興鑄管、晨光生物等3家國家認定企業(yè)技術中心；擁有有機光電材料、碳纖維、核電安全工程、煤礦采掘關鍵技術、煤礦信息化、煤層氣關鍵技術等6家省工程實驗室；擁有力爾型材、河北硅谷、河北鵬達等15家省認定企業(yè)技術中心；與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京科技大學、中國農業(yè)大學、河北工業(yè)大學等高校和科研機構建立了戰(zhàn)略合作關系，在精品鋼、特種管材、芳綸、光電材料、電子特種氣體、制氫和核電消氫、高純氧化物、天然色素提取等領域取得了一批具有國內外領先水平并具有完全自主知識產權的技術成果，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)奠定了良好的技術基礎。

傳統(tǒng)產業(yè)基礎較為雄厚。邯鄲是我國重要的冶金、電力、煤炭生產基地，擁有邯鋼集團、峰峰集團、新興際華集團等11家銷售收入超百億元企業(yè)，被譽為“鋼城”、“煤都”，形成了較為雄厚的工業(yè)基礎，擁有一支規(guī)模龐大的技術工人隊伍，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了良好的產業(yè)配套土壤。邯鄲蘊藏著40億噸煤炭和4.8億噸鐵礦石，鋼鐵產能5200萬噸、煤炭產能2800萬噸，為發(fā)展煤化工新材料、高端金屬材料、先進裝備制造業(yè)提供了良好的資源基礎。

地理區(qū)位條件比較獨特。邯鄲距石家莊、太原、鄭州、濟南4個省會城市均在200公里左右，是全國交通網(wǎng)絡重要節(jié)點城市和交通運輸樞紐，“三縱兩橫一環(huán)”高速公路框架初步形成。京廣、石武客專、邯濟、邯長、邯黃五條鐵路形成多個“十”字交叉，形成了一個半小時進京、三小時出海的快速客貨體系。邯鄲機場開通了上海、重慶、廣州、大連、深圳、天津等航線，成為四省交界區(qū)唯一具有鐵路交叉、公路交匯、高速縱橫、機場通航等綜合交通優(yōu)勢的立體樞紐城市。獨特的區(qū)位優(yōu)勢為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了較為廣闊的市場腹地和良好的物流運輸?shù)冉煌l件。

（三）制約因素

產業(yè)規(guī)模小，高新技術企業(yè)數(shù)量少。全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術企業(yè)工業(yè)增加值占GDP的比重不到3%，全市經(jīng)過科技部門認定的高新技術企業(yè)僅49家，均與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，特別是缺少具有創(chuàng)新活力、行業(yè)領先的龍頭企業(yè)。

科技成果產業(yè)化規(guī)?；俣嚷?。科技成果本地轉化率不高。產學研結合成效不顯著。邯鄲本地部分產品的技術優(yōu)勢未充分轉化為產業(yè)優(yōu)勢；部分產業(yè)的技術領先優(yōu)勢未充分形成為規(guī)模優(yōu)勢。技術成果的發(fā)現(xiàn)、評估、篩選、轉移機制尚待完善。服務于引進國內外科技成果的市場化創(chuàng)新成果產業(yè)化中介機構缺失。技術交易、科技信息服務等科技中介服務體系發(fā)展較慢。

投資服務支撐體系不健全。邯鄲本地投資初創(chuàng)期的天使基金缺乏，全市沒有一家專業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)風險投資公司（基金）。知識產權質押、股權質押、科技擔保等科技投資服務平臺建設發(fā)展較慢?？萍冀鹑诋a品對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐作用尚未充分體現(xiàn)。民間資本投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)的渠道、信息不暢，邯鄲本地具體可操作性的政策措施尚未出臺。

人才激勵機制亟需完善。本地高校、科研院所和國有企業(yè)科技人員的科技成果，未能更多地參與產業(yè)化收益的分配；民營企業(yè)創(chuàng)新型人才短缺，吸引和留住人才難。全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端人才引進和培育的力度需進一步加大。

產業(yè)統(tǒng)計體系亟待建立。傳統(tǒng)產業(yè)統(tǒng)計分類不能及時、準確、客觀地反映新興產業(yè)發(fā)展成果。傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高技術產品無法計入統(tǒng)計指標。

二、發(fā)展目標

總量規(guī)模。到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值超過400億元，占GDP的比重達到8%以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到18%以上，年均增速30%以上。新材料產業(yè)和先進裝備制造產業(yè)產值均超過1000億元。戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產值達到2500億元以上，其引領示范帶動作用充分發(fā)揮。

結構水平。突出發(fā)展新材料和先進裝備制造兩大產業(yè)，培育發(fā)展生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保和新能源四大產業(yè)。到2015年，形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)群。年銷售收入超100億元的龍頭企業(yè)達到5家；年銷售收入超50億元的具有較強創(chuàng)新活力和比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)達到10家；年銷售收入超1億元以上的擁有自主知識產權、競爭力強的成長性企業(yè)達到100家。

支撐體系。到2015年，國家認定企業(yè)技術中心和國家地方共建重點工程實驗室達到6個，省認定企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工程實驗室達到50個，產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達到10個，年專利申請量達到2000件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重達到1.2%以上，企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用進一步發(fā)揮，自主創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新基礎能力顯著提高。自主創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新平臺和人才評價、培養(yǎng)、集聚、激勵機制基本到位。創(chuàng)業(yè)投融資機制逐步完善，新興產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境明顯優(yōu)化，市、縣兩級新興產業(yè)統(tǒng)計指標體系基本建立。

力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重達到15%左右，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%左右，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。掌握一批關鍵核心技術，建成一批具有國內外先進水平的創(chuàng)新平臺，形成一批國內外市場競爭力強的龍頭企業(yè)，成為具有國內影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。

三、發(fā)展重點

（一）突出發(fā)展新材料和先進裝備制造兩大產業(yè)

1、新材料產業(yè)

到2015年，邯鄲要成為全國重要的新材料研發(fā)和產業(yè)化基地，新材料產業(yè)產值達到1000億元以上。

重點領域：

——高端金屬材料。發(fā)展汽車板、船板、家電板、電工鋼、齒輪鋼、軸承鋼、雙金屬復合管等高強度金屬材料，到2015年形成1500萬噸生產能力（邯鋼集團、新興際華集團、新武安鋼鐵集團、紫山特鋼集團）；推進高性能鋁合金、鎂合金等新型合金材料發(fā)展，到2015年形成30萬噸交通運輸領域工業(yè)鋁型材、10萬噸鎂合金板管材生產能力（力爾鋁業(yè)）；推進高純及超高純生鐵高端鑄造和高端焊接專用金屬材料發(fā)展，形成250萬噸生產能力（龍鳳山鑄業(yè)、永城鑄業(yè)）。

——化工新材料。加速芳綸纖維、碳纖維、玄武巖纖維等特種纖維產業(yè)化，到2015年實現(xiàn)年產芳綸1414纖維5000噸、碳纖維5000噸、碳纖維復合芯導線50000千米、玄武巖連續(xù)纖維及復合材料20000噸的生產規(guī)模，建成全國最大的特種纖維及復合產品研發(fā)生產和設備制造基地（河北硅谷、河北通輝、宏大化纖）。發(fā)揮煤炭資源豐富優(yōu)勢，延伸煤炭及煤化工產業(yè)鏈，積極引進國內外大企業(yè)，重點發(fā)展煤制聚乙烯、乙二醇等現(xiàn)代煤基化工材料（峰峰集團）。

——電子信息新材料。推進有機光導鼓、墨粉、彩粉等產業(yè)化項目建設，到2015年，形成10000噸墨粉、2000噸彩粉、5000萬支有機光導鼓等生產能力，建成全國最大的辦公自動化耗材生產基地（光導重工）。發(fā)展三氟化氮、六氟化鎢、氘氣、三氟甲磺酸和其它烷類氣體等高純電子特種氣體材料，形成年產2500噸生產能力，打造全國唯一特種電子氣體材料產業(yè)基地（中船重工718研究所）。

——新型非金屬材料。發(fā)展系列化高性能氧化物粉體材料，到2015年形成1000噸藍寶石晶體用高純氧化鋁和200噸大尺寸高密度高純度ITO靶材生產能力（河北鵬達）；發(fā)展高強度高耐磨性陶瓷、鈦硅碳系導電陶瓷等功能性陶瓷材料（勇龍?zhí)沾?、圣戈班）。積極開發(fā)新型合成纖維與純棉、絲綢等天然纖維復合材料（圣棉紡織）。發(fā)展可鋼化Low-E鍍膜玻璃、太陽能光電玻璃、隱視玻璃、機組玻璃、防彈防火玻璃等新型建筑材料（奧德玻璃）。

——新能源材料。加大對高效率、低成本太陽能光伏電池和光伏太陽能發(fā)電的開發(fā)力度，構建多晶硅、太陽能電池、太陽能電池組件、光伏發(fā)電站產業(yè)鏈，謀劃發(fā)展新一代太陽能電池，著力提升產業(yè)規(guī)模和競爭力，到2015年，形成400兆瓦太陽能光伏生產能力（華昊科技、安普集團）。加快多元素鋰電池產業(yè)化，積極發(fā)展動力電池、儲能電池、正負極材料和電源管理系統(tǒng)產業(yè)化，到2015年，形成5億安時動力電池生產能力（河北潔神、河北金立、漢光重工）。

——生物基材料。依托豐富的生物質資源優(yōu)勢，積極引進國內外生物基材料龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生物乙烯、聚乳酸、生物塑料等生物基材料以及乙二醇、1,3-丙二醇、1,4-丁二醇等生物基化學品，構建生物質資源循環(huán)利用產業(yè)鏈。加強與高等院校和科研機構合作，積極引進一批科技成果到邯鄲轉化，建設生物基材料產業(yè)化示范基地。重點發(fā)展高純度乙烯、聚乙烯、聚乳酸、丁二酸、醋酸乙烯等，構建以玉米、秸稈等為原料的生物基材料產業(yè)鏈。

2、先進裝備制造產業(yè)

以冀南新區(qū)建設為平臺，按照“加強研發(fā)、引大培優(yōu)、發(fā)展整機、壯大配套”的發(fā)展思路，初步形成產業(yè)優(yōu)勢突出、結構優(yōu)化、發(fā)展集約、具備較強競爭力的裝備產業(yè)體系，努力打造華北重要的先進裝備研發(fā)及制造基地。到2015年，先進裝備制造產業(yè)產值達到1000億元以上。

重點領域：

——交通運輸設備制造。突出重型載貨汽車及專用車制造和鐵路、公路架梁施工專用裝備兩大重點。以打造北方專用車和重型載貨車生產基地為目標，提高混凝土攪拌車、自卸車等重型非公路工礦專用車整車和關鍵零部件研發(fā)和制造能力，謀劃建設新能源汽車生產基地，到2015年，形成2萬輛專用車和20萬輛新能源車生產能力（河北宇康、河北利達）。積極發(fā)展鐵路、公路架梁施工設備和各種專業(yè)機械設備的設計制造，推進公鐵兩用架橋機、鋪軌機、架鋪機、提梁機、輪胎式運梁車、無碴軌道瀝青乳化砂漿車及軌道板鋼模型等新型鐵路設備的產業(yè)化及示范性應用（中鐵橋梁）。

——冶金礦山裝備。發(fā)展冷熱連軋寬帶鋼成套設備、大型板坯連鑄機、大型制氧機、大型高爐風機、余熱回收裝置及大型綜合采礦設備、新型機井提升設備、新型挖掘洗選設備等，推進大型露天煤礦綜合連續(xù)開采技術及成套裝備綜采智能化和無人工作面技術，配套發(fā)展高端液壓金屬支護設備，逐步完善產業(yè)鏈條。到2015年，形成大型冶金設備產能15萬噸、礦山設備10萬噸生產能力，打造中原地區(qū)重要的冶金礦山裝備制造基地（河北天擇、中煤煤機）。積極發(fā)展礦用救生艙、礦用空氣凈化系統(tǒng)和礦用氧氣供給系統(tǒng)產業(yè)化項目建設（中船重工718研究所）。

——新能源與節(jié)能環(huán)保裝備。積極推進利用北斗導航系統(tǒng)技術開發(fā)智能化LNG天然氣（油田氣）新能源物流儲運裝備產業(yè)化步伐，力爭到2015年，形成1000輛生產能力（新興能源重機）。發(fā)展風力發(fā)電機主軸及塔筒法蘭制造、大功率風力發(fā)電機、蓄電型風能風機等風電裝備及其關鍵零部件，加強上下游企業(yè)的引進，完善產業(yè)鏈，培育風電產業(yè)集群（億隆風電、東方風機）。加快氫能工業(yè)化生產和普遍應用技術的研發(fā)推廣，大力發(fā)展氫氣復核裝置、制氫設備、氫濃度監(jiān)控儀裝置、核電消氫和測氫安全設備等產品，打造全國最大的氫產業(yè)基地（中船重工718研究所）。

——新型農業(yè)機械制造。引進發(fā)展大功率、節(jié)能環(huán)保中型耕作機械、通用型聯(lián)合收獲機械、免耕播種機、節(jié)水型噴灌設備，提高農業(yè)機械生產技術水平和產業(yè)競爭力（邯鄲哈克）。加快大型智能軋花機、粘膠短絲、氨綸等成套產品開發(fā)和產業(yè)化，促進棉機、化纖裝備產業(yè)技術升級，努力打造世界級棉機研發(fā)制造基地和國家特種纖維設備生產基地（中棉棉機、宏大化纖）。

——智能制造裝備。積極推進高速列車運動載體與自主導航系統(tǒng)、鋼板生產線鋼板表面質量在線自動化檢測系統(tǒng)、安全增強復印機、保密及辦公設備、紅外熱象儀、精密機械加工等智能裝備等產業(yè)化項目建設(漢光重工)。發(fā)展搬運碼垛裝箱機器人、機器人抓手、高速自動分揀機、自動識別系統(tǒng)等數(shù)字化車間智能制造技術裝備及示范性應用,促進自動感知測量器件、負壓液晶顯示器等儀器儀表設備的開發(fā)應用(河北博柯萊、河北珠峰)。發(fā)展大型工業(yè)全自動洗滌設備流水線成套設備、工業(yè)自控蒸汽機、工業(yè)特種洗滌機、專業(yè)機械電子自動化控制系統(tǒng)和污水處理機械設備制造（馬斯利奧）。發(fā)展高檔數(shù)控機床、超重型數(shù)控立車、數(shù)控落地鏜銑床、數(shù)控龍門五面銑床。積極研發(fā)高速精密復合數(shù)控金切機床、重型數(shù)控金切機床、數(shù)控特種加工機床、大型數(shù)控成形沖壓設備、重型鍛壓設備、清潔高效鑄造設備、新型焊接設備與自動化生產設備、大型清潔熱表面處理與表面處理設備的產業(yè)化(河北瑞馳、河北賽強)。

——高端基礎部件。積極發(fā)展P4、P5級精密軸承、高精度齒輪傳動裝置、高強度緊固件、精密模具刀具、大型軋機軸承和伺服裝置、煤礦掘進機采煤機液壓驅動系統(tǒng)、液壓電子控制器、高轉速大功率液力偶合器調速裝置等高端基礎部件的研發(fā)和產業(yè)化。

——電子專用設備與儀器。以光導重工有機光導鼓為核心技術平臺，逐步完善上下游產業(yè)鏈條，引進打印機制造、設計等相關企業(yè)，打造國內有行業(yè)影響力的辦公自動化設備及核心部件研發(fā)和生產基地。積極推進超高溫巖性密度石油測井儀、伽馬石油測井儀等高精尖分析檢測儀器產品的產業(yè)化步伐。

（二）培育發(fā)展生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保和新能源四大產業(yè)

1、生物產業(yè)

到2015年，邯鄲要成為世界最大的天然提取物研發(fā)生產基地和河北具有行業(yè)影響力的現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)基地，生物產業(yè)產值達到100億元以上。

重點領域：

——天然提取物及生物產品。強化辣椒紅色素的領先地位，加快發(fā)展葉黃素、紅米紅色素、番茄紅素及花椒、胡椒、姜等提取物。加強資源綜合利用，延伸產業(yè)鏈，大力發(fā)展棉籽蛋白、大豆蛋白、特種油脂、營養(yǎng)保健品等生物產品的產業(yè)化（晨光生物、中進色素、東之星生物）。

——生物醫(yī)藥。積極推進復星科技（邯鄲）現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)園項目建設，積極發(fā)展中藥飲片加工、植物藥提取、現(xiàn)代中藥制劑、中藥保健品、藥用材料、生物制藥等高端中醫(yī)藥產品，加快壯大中藥產業(yè)規(guī)模。積極承接國內外化學制藥轉移，培育發(fā)展高端化學原料藥和化學藥制劑。鼓勵發(fā)展基因工程藥物，推進醫(yī)療器械、醫(yī)用材料發(fā)展（摩羅丹藥業(yè)）。積極推進小麥、玉米、棉花等農作物和豬、牛、雞等禽畜的生物育種產業(yè)化項目建設（市農科院、河北眾信、河北吳氏潤康）。

2、電子信息產業(yè)

到2015年，邯鄲要初步建成全國最大的大規(guī)模集成電路專用電子氣體產業(yè)基地和河北具有行業(yè)影響力的航空航天航海電子技術應用產業(yè)基地，電子信息產業(yè)產值達到100億元以上。

重點領域：

——光電信息。利用航空航天航海工程中的慣性導航技術、紅外攝像技術，積極發(fā)展光纖慣性器件（光纖陀螺、激光陀螺、光纖加速度計）、視覺感知系列（紅外熱像儀、激光夜視儀）、氣體感知系列器件（瓦斯、防輻射、表面聲波、離子遷移譜等各類傳感器）、新一代高清彩色復印機、保密及辦公設備（復印件、筆記本）及軍品光電裝備系列等，打造新一代智能光電感知系統(tǒng)與核心部件創(chuàng)新型產業(yè)集群（漢光重工）。利用國家重大科技專項，積極推進大規(guī)模集成電路專用系列電子氣體的研發(fā)和產業(yè)化項目建設。實現(xiàn)黑光夜視攝像儀系列產品的產業(yè)化規(guī)?；ㄖ写毓?18研究所）。謀劃建設LCOS（硅基液晶）顯示技術生產邯鄲基地項目（全真電子）。

——物聯(lián)網(wǎng)。加快推進北京郵電大學邯鄲物聯(lián)網(wǎng)產學研基地建設，大力發(fā)展高頻RFID、感知聚合處理芯片、智能處理設備等物聯(lián)網(wǎng)專用設備。加強電子器件、電子元件、電子材料、傳感器等專業(yè)化配套產業(yè)項目建設。

——動漫軟件開發(fā)。積極推進具有自主知識產權的全國唯一常用漢字字源及演化動漫和漢字組合游戲軟件的開發(fā)，形成年產10萬套漢字動漫軟件的生產能力。引進和發(fā)展一批特色鮮明的動漫軟件開發(fā)企業(yè)，打造漢字、成語典故、夢文化等邯鄲特色動漫軟件和衍生品研發(fā)生產企業(yè)群（漢鼎動漫、中煤能源）。

——電子商務。以應用服務為核心，以信息化帶動信息技術和產業(yè)的發(fā)展。抓創(chuàng)新，加快軟件產業(yè)的發(fā)展；抓應用，走“新型工業(yè)化道路”。積極務實推進電子商務、電子政務等邯鄲信息化建設。謀劃建設邯鄲市農村信息化綜合信息服務工程、“三網(wǎng)”融合工程、醫(yī)療健康智能化數(shù)字化工程等公共信息化平臺項目建設。積極推進冶金、建材、煤炭、電力等主要工業(yè)企業(yè)的信息化建設，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的有機融合；同時推進各項社會事業(yè)的信息化應用建設。

3、節(jié)能環(huán)保產業(yè)

到2015年，邯鄲要在傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)資源循環(huán)利用關鍵技術裝備研發(fā)和產業(yè)化示范、清潔生產、節(jié)能環(huán)保技術服務體系建設方面實現(xiàn)突破，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值達到300億元以上。

重點領域：

——節(jié)能環(huán)保技術與裝備產業(yè)化。大力發(fā)展高效節(jié)能電機及拖動系統(tǒng)、工業(yè)變頻設備、余熱余壓利用設備、智能電網(wǎng)設備等新技術和新產品的研發(fā)和推廣應用。加大技術創(chuàng)新和集成應用力度，發(fā)展水污染防治、碳捕捉、煙氣除塵和脫硫脫硝、垃圾處理處置等技術和裝備的研發(fā)和推廣應用。積極發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預拌混凝土和預拌砂漿。

——固體廢物和再生資源綜合利用。推廣煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物先進綜合利用技術，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術。推廣建筑廢物分類設備及生產道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術。示范推廣廢舊電器電子產品和電路板自動拆解、破碎、分選技術與裝備，推廣封閉式箱體機械破碎、電視電腦錐屏機械分離等。加強研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術。發(fā)展復合菌種-膜生物反應器用于生活污水技術，二氧化碳捕集與利用一體化技術，轉碟曝氣裝置，轉刷曝氣設備，船用污水凈化裝置；刮泥機等環(huán)保設備的示范應用（邯鋼集團、美的集團、峰峰集團、邯鄲礦業(yè)集團、中船重工718研究所）。

——節(jié)能環(huán)保技術服務。鼓勵通過“合同能源”模式，對全市鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)骨干企業(yè)分期分批制定集成節(jié)能技術解決方案，促進相關企業(yè)的節(jié)能減排和資源綜合利用（中船重工718研究所）。鼓勵央屬、省屬大型用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司；推動通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務的節(jié)能服務總承包公司。加快發(fā)展為工礦企業(yè)、公共機構等提供能源專業(yè)審計、節(jié)能項目設計、設備和材料采購、人員培訓、節(jié)能量監(jiān)測、信息咨詢等節(jié)能服務產業(yè)。以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務體系。

——清潔生產。推進潔凈煤生產、潔凈加工、高效潔凈轉化、高效潔凈燃燒發(fā)電等技術產業(yè)化。積極發(fā)展煤層氣發(fā)電和液化，促進煤層氣安全高效生產。加強煤基氣體的搜集和資源化利用（河北工程大學、峰峰集團、邯鄲礦業(yè)集團）。

4、新能源產業(yè)

到2015年，生物質能、太陽能等非化石能源和可再生能源在全市總能源消費中的比重要達到3%以上，新能源產業(yè)產值達到50億元以上。

重點領域：

——生物質能。推進黃連木等能源植物基地建設，加強技術研發(fā)，提高種子含油率，加快生物柴油發(fā)展。積極引進國內外龍頭企業(yè)，推進纖維素乙醇產業(yè)化示范。加大對農村沼氣、農作物廢料和農業(yè)產業(yè)化廢棄物的綜合開發(fā)利用力度，完善秸稈成型、壓塊、粉碎，積極推進沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電、辣椒糠醛渣熱電、生物質油碳漿等一批項目建設。實施綠色能源建設。到2015年，全市生物質發(fā)電廠達到5座左右，總裝機規(guī)模達到15萬千瓦。農村沼氣用戶達到80萬戶。

——太陽能。大力推進太陽能綜合利用。以機關、醫(yī)院、學校、賓館、工廠等公共建筑為重點，建設一批太陽能熱水系統(tǒng)示范工程。在城鎮(zhèn)民用建筑領域大力推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，12層及以下新建居住建筑全部采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術。積極推進農村太陽能綜合利用，推廣太陽能采暖房2萬平方米，太陽能溫室養(yǎng)殖、種植50萬平方米。

——風能。積極推進太行山風能的開發(fā)利用，開展風能資源測試，在磁縣、涉縣、武安謀劃建設風力發(fā)電示范基地。

——新能源應用服務。開展充電式混合動力、純電動、燃料電池、液化天然氣(LNG)等新能源汽車推廣應用工作，配套建立快速充電站、蓄能電池更換站和LNG加注站，為新能源汽車提供專業(yè)化服務。初步構建以信息化、數(shù)字化、自動化、互動化為主要特征的智能化電網(wǎng)，以適應新能源發(fā)電的供需側管理。加大智能化變電站和電網(wǎng)智能調度技術的示范應用。

四、空間布局

按照統(tǒng)籌協(xié)調、集約集聚、突出特點和可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有園區(qū)和產業(yè)基礎優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導、分工合作，構建“兩核突破、六大基地、多點發(fā)展”的邯鄲市戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間發(fā)展格局。

“兩核突破”指以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和冀南新區(qū)為依托，打造邯鄲戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心區(qū)和增長極。邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，依托國家火炬計劃邯鄲新材料基地，堅持高端發(fā)展、創(chuàng)新驅動，重點發(fā)展新材料產業(yè)，培育發(fā)展先進裝備制造產業(yè)；冀南新區(qū)規(guī)劃面積150平方公里（核心區(qū)），著力推進裝備制造業(yè)“全球化、高端化、集群化、信息化、服務化”發(fā)展，打造華北重要的先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)。

“六大基地”指建設一批創(chuàng)新力強、鏈條完整、輻射帶動力大、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范基地，即中船重工邯鄲高新技術產業(yè)基地（電子信息、氫能裝備、核電安全裝備等）、復星科技（邯鄲）現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)基地、新興際華集團新興產業(yè)基地（新能源物流儲運裝備、高端金屬管材）、武安奧鈦新能源產業(yè)基地（新能源材料及裝備）、曲周生物產業(yè)基地（天然提取物生物制造）、邯鋼工業(yè)區(qū)鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)基地（高端金屬材料、節(jié)能環(huán)保資源綜合利用）。

“多點發(fā)展”指以各縣（市、區(qū)）省級、市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)為載體，“海闊憑魚躍”，無中生有，遍地開花，點狀發(fā)展各具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品和企業(yè)。武安市重點發(fā)展高端金屬材料中的高端焊接材料、高純生鐵鑄造材料和節(jié)能環(huán)保產業(yè)中的資源循環(huán)綜合利用產業(yè)鏈；涉縣發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥配套產業(yè)以及新能源動力電池及組件；永年縣重點發(fā)展特種纖維及復合材料，規(guī)劃發(fā)展高端緊固件等基礎部件；邯鄲縣以復星科技（邯鄲）現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)基地為依托，重點發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產業(yè)；峰峰礦區(qū)、磁縣發(fā)揮煤炭資源、電力和裝備、煤化工產業(yè)基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展煤基化工新材料；魏縣重點發(fā)展生物基新材料和資源再生循環(huán)綜合利用產業(yè)；大名縣重點發(fā)展生物質能綜合利用設備和生物農藥、生物醫(yī)藥產業(yè)；成安縣重點發(fā)展環(huán)保設備、自動控制設備、包裝機械、冶金裝備等先進裝備制造；臨漳縣以碳素企業(yè)產品工藝升級為路徑，重點發(fā)展煤基新材料產業(yè)；曲周縣重點發(fā)展以天然提取物為重點的生物產業(yè)和以高純氧化物粉體材料為重點的新材料產業(yè)；館陶縣著力發(fā)展化工新材料；肥鄉(xiāng)縣重點發(fā)展專用汽車、環(huán)保機械等裝備制造；廣平縣重點發(fā)展新型建筑材料；雞澤縣發(fā)揮鑄造產業(yè)基礎優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源裝備制造業(yè)；邱縣發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，以農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為載體，培育發(fā)展生物基新材料；復興區(qū)依托邯鋼工業(yè)區(qū)，重點推進鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈延伸中的資源綜合利用；邯山區(qū)重點發(fā)展冶金重型設備制造；叢臺區(qū)發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展以信息技術為支撐的研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、電子商務等高技術服務業(yè)。

五、保障措施

（一）加強項目支撐，大力引進戰(zhàn)略投資者。

聚焦國家、省戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃，認真謀劃、儲備一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，積極爭取國家、省重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目在邯布局和資金支持，進一步加大對國際、國內500強等戰(zhàn)略投資者的對接引進力度，吸引大院大所大企業(yè)大集團在邯鄲建立高新技術成果產業(yè)化基地，積極引進一批無中生有的新興產業(yè)項目，不斷壯大邯鄲戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)模。深化“百家央企進河北”和“百家科研院所進河北”活動在邯合作成果。

（二）加強平臺建設，提高產業(yè)發(fā)展支撐力。

圍繞新興產業(yè)和高技術產業(yè)重點發(fā)展領域，大力構建以科技公共服務平臺、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科技中介服務機構等為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意體系。積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，引導各金融機構建立適應新興產業(yè)和高技術產業(yè)特點的信貸體系和保險、擔保聯(lián)動機制，促進知識產權質押貸款等金融創(chuàng)新。完善擔保風險補償機制。積極發(fā)展科技小額貸款公司。借助鋼鐵資本轉移的機遇，謀劃設立邯鄲市新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金（國家支持5000萬元、省市財政配套5000萬元）。基金主要用于扶持新興產業(yè)發(fā)展重點領域的關鍵技術、共性技術研發(fā)，加快重點領域、重點企業(yè)和重點項目的技術改造、技術創(chuàng)新和高技術產業(yè)化。

（三）加強科技引領，全面提升產業(yè)創(chuàng)新力。

圍繞新材料、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)重點領域，選擇若干有基礎、有優(yōu)勢、有重大帶動作用的關鍵項目組織專項攻關，不斷提升邯鄲新興產業(yè)的核心競爭力。落實鼓勵和支持企業(yè)加大科技投入的稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建設技術中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構建設產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化。支持高等院校和科研院所在邯鄲設立分院，建立院士工作站、博士后工作站和中試基地、產業(yè)化基地，促進科技成果轉化。支持重大發(fā)明專利、商標等知識產權的申請和實施。逐步建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

（四）加強組織領導，建立政策扶持新機制

成立全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的各項工作及重大事項。建立市、縣兩級戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強產業(yè)監(jiān)測與分析工作，及時掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)。謀劃設立市本級戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金，采用補助、貼息、獎勵等方式，集中支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目建設和技術創(chuàng)新能力建設。鼓勵和引導金融機構對戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供融資支持和配套金融服務，多方面拓寬融資渠道，通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等多種方式，引導和帶動更多的民間資本投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。市本級年度建設用地計劃指標優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目建設需要。符合省重點項目條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目，優(yōu)先爭列省重點建設項目。積極引進、扶持領軍人才來邯鄲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

關于全市土地復墾復耕工作情況的報告（書面）

（2012年8月20日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將全市土地管理及土地復墾復耕工作情況報告如下，請予審議。

一、關于上半年土地管理工作

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監(jiān)督和支持下，全市國土資源系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，各項工作取得良好進展。其中突出的是：

（一）傾力保障重點項目建設，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)跑部進廳、多方爭取，已落實新增建設用地18929畝，其中使用省下達計劃內指標14994畝，爭取國家獎勵和省留追加指標3935畝。并按照“保開工、保效益、保民生”的總體原則，依據(jù)全市重點項目的投資規(guī)模、投資強度、稅收貢獻綜合排隊，科學制定了全市新增用地計劃安排方案，受到市委、市政府充分肯定，并明確將這個分配原則作為一項制度長期堅持下去。加上農村集體建設用地盤活調整，截止目前全市共組卷報批用地3.17萬畝，確保了新興鑄管、中船重工、國際陸港、歐普物流等一大批重點項目順利“落地”。

（二）加大土地收儲經(jīng)營力度，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供資金支撐。面對當前房地產市場下行、不確定因素增多的不利局面，加強土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，邀請部、省以及大專院校的專家召開了土地市場分析研討會，連續(xù)舉辦多場土地宣傳推介會，把握走向、找準投向，積極做好應對，確保土地市場平穩(wěn)健康運行。截止目前，市本級共出讓各類土地3767畝，完成土地出讓收入33.95億元，初步測算可實現(xiàn)政府收益19.1億元，同時利用儲備地為市財政融資貸款、抵押擔保4.3億元，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐。

（三）堅持“兩嚴”方針，嚴格保護耕地特別是基本農田。以逐級簽訂耕地保護責任狀為抓手，把全市耕地保有量980萬畝、基本農田面積855萬畝的管理責任目標落實到地塊、人頭，層層罩上了“保護網(wǎng)”。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的保護率，組織開展了永久基本農田的劃定工作，同時以建設促保護，加大基本農田整理和后備資源開發(fā)力度，全面啟動了總投資22億元、整理規(guī)模近100萬畝的國家級太行山前平原農村土地整治示范區(qū)建設，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質量，確保耕地占補和總量動態(tài)平衡，促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。

（四）嚴查土地違法行為，維護全市土地管理利用秩序。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，進一步健全完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度體系和工作體系，嚴肅查處違法占地案件。針對今年衛(wèi)片監(jiān)測圖斑多、面積大、整改任務艱巨的嚴峻形勢，我們按照市委、市政府安排部署，通過前期技術處理，后續(xù)跟蹤跑辦，積極主動整改，妥善處置了衛(wèi)片執(zhí)法檢查中暴露出的一批急事、難事，把違法占用耕地比例調整到10%以下，確保了“零約談、零問責”目標的實現(xiàn)，維護了全市和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。

（五）堅持依法、便民行政，進一步轉變作風、提高效率，樹立了良好的部門形象。把干好事、服好務、創(chuàng)一流，讓領導放心、讓群眾滿意、讓社會認可作為工作的出發(fā)點和落腳點，自覺將高標準、快節(jié)奏、高效率滲透到日常工作中，體現(xiàn)到每個具體環(huán)節(jié)上，進一步推進作風轉變常態(tài)化，努力做到“程序最簡、時限最短、辦事最快、服務最優(yōu)”。全面加強黨風廉政和政風行風建設，對土地出讓、開發(fā)整理、行政審批等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，嚴格程序、嚴肅紀律、嚴把關口，真正做到公開透明、依法規(guī)范，通過扎實有效的工作和各項黨風廉政建設制度的嚴格落實，部門形象不斷得到提升。上半年，在執(zhí)法執(zhí)紀部門行風評議中，全市20個縣（市、區(qū)）局全部進入前5名。

二、關于土地復墾工作

土地復墾是嚴格耕地保護制度、促進節(jié)約集約用地的重要舉措和具體體現(xiàn)。近年來，我市認真貫徹落實國家加強土地管理一系列重大決策部署，把土地復墾作為耕地保護工作的重要內容和抓手，按照《土地復墾條例》有關規(guī)定，堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、綜合整治、穩(wěn)步推進”的工作方針，切實加大土地復墾力度，不斷提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，取得了良好成效。

（一）加強領導，健全機制。市政府高度重視土地復墾工作，成立了由主管市長任組長，國土、發(fā)改、財政、農業(yè)、水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門為成員的領導小組，切實加強對土地復墾工作的組織、協(xié)調和領導。市國土部門抽調業(yè)務骨干組建了專門的工作班子，根據(jù)我市工作實際，從項目立項、方案編制、資金使用、施工驗收、監(jiān)督檢查等方面，制定完善了一系列配套制度措施，并結合“4.22”地球日、“6.25”土地日和礦山年檢、衛(wèi)片檢查等日常工作為契機，廣泛開展《土地復墾條例》以及配套制度的宣傳和貫徹，增強廣大群眾的意識和認識，爭取社會各界的支持和配合。各縣（市、區(qū)）也成立了相應的領導機構和工作班子，明確職責、落實責任，構建了“政府牽總、國土搭臺、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，有力促進土地復墾工作的開展。

（二）摸清底數(shù)，科學規(guī)劃。結合年度土地變更調查和第二次土地調查，及時開展了全市磚瓦窯、礦山廢棄地以及農村低效建設用地的調查摸底和復墾適宜性評價工作，進一步摸清土地復墾資源潛力底數(shù)。其中，磚瓦窯、礦山等工礦廢棄地潛力8萬畝，農村低效建設用地復墾潛力達60萬畝。在此基礎上，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產、水利建設、生態(tài)保護等相關規(guī)劃和要求相協(xié)調，將土地復墾作為重點，編制了全市土地開發(fā)整理規(guī)劃，對復墾土地利用方向、規(guī)模和時序進行了合理安排，并切實加強年度計劃管理，把土地復墾目標任務列入年度土地利用計劃，同建設用地指標一同下達、一同考核，基本形成了規(guī)劃支撐有力、制度規(guī)范完善、監(jiān)督管理有效的工作格局，保障土地復墾各項活動科學有序進行。

（三）因地制宜，扎實推進。堅持“統(tǒng)籌安排、因地制宜、突出重點、循序漸進”的原則，立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以新民居建設、礦山環(huán)境治理、土地開發(fā)整理等工作為載體，組織實施了空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地“三項整治”、“千礦萬畝”、太行山前平原農村土地整治等重大工程。特別是針對我市長時間、高強度的礦山開采活動，造成土地荒廢、渣石占地和地表塌陷等礦區(qū)環(huán)境惡化的不良生態(tài)后果，我們從2003年開始，在西部涉礦縣（市、區(qū)）組織實施了“千礦萬畝”綜合治理工程，多方籌集資金2.4億元，探索出了“宜農則農、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜建則建”等多種治理模式，復墾恢復國有礦山廢棄地及其它土地近3萬畝，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，受到國土資源部主要領導和各級領導的高度評價。截止目前，全市在土地復墾工作中累計投入資金24.4億元，復墾整治土地30.3萬畝，新增耕地面積20.9萬畝，既確保了全市耕地“占一補一，占補平衡”的要求，又有效地緩解了建設用地供需矛盾。

（四）嚴格監(jiān)管，確保質量。結合國土資源“一張圖”工程，建立了土地復墾動態(tài)監(jiān)管平臺，對土地復墾情況進行實時監(jiān)測、預報和預警，同時嚴格落實項目管理法人制、公告制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、審計制、村民小組監(jiān)督制，聘請農業(yè)、水利、林業(yè)等部門專家及村民監(jiān)督小組共同參與項目的實施，切實加強土地復墾項目立項、組織實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，特別是在資金使用管理上，嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀律，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，跟蹤管理，績效評價，實行“陽光操作”，做到了項目實施市場化，質量監(jiān)督社會化，資金使用規(guī)范化，確保了資金安全和工程質量。

盡管我市土地復墾復耕工作取得一定成效，但與新形勢、新任務、新要求相比，仍然存在不少困難和問題，主要有：（1）個別單位和個人思想認識不足、法律意識不強，對生產過程中損毀的土地，不認真履行復墾義務，不落實土地復墾資金，造成損毀土地得不到及時復墾整治或復墾達不到質量要求，需要進一步加強和完善監(jiān)管制約措施和責任追究機制。（2）部分沒有復墾義務人的歷史遺留損毀土地和自然災毀土地，因復墾責任主體、資金投入渠道等規(guī)定不明，尚未得到及時復墾利用。（3）土地復墾需要大量資金投入，需要進一步完善激勵措施，鼓勵和調動土地復墾義務人、社會資金以及相關土地權利人等參與土地復墾的積極性和主動性。

三、下一步土地復墾工作打算

（一）進一步完善規(guī)劃體系。堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與工作方針，加快市、縣兩級新一輪土地整治復墾規(guī)劃的編制工作，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調銜接，提高規(guī)劃決策水平。

（二）進一步實施重大工程。以新民居示范村建設和城鄉(xiāng)用增減掛鉤為重點，繼續(xù)大力推進工礦廢棄地復墾、礦山地質環(huán)境恢復、太行山前平原農村土地整治等重大工程建設，確保耕地占補平衡，增加建設用地有效供給，促進耕地保護和集約節(jié)約利用土地，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）進一步創(chuàng)新激勵機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定社會資金投入土地復墾項目的優(yōu)惠政策，探索土地復墾市場化資金運作模式，建立多元化的土地復墾投融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金投入的的土地復墾資金保障體系。健全土地復墾資金管理制度，確保資金按時到位、合理使用、有效監(jiān)管。

（四）進一步健全監(jiān)管體系。進一步完善審批流程，健全集中統(tǒng)一的土地復墾復耕項目備案制度，實行重大工程實施評估監(jiān)測制度，加強土地復墾項目全過程監(jiān)管，及時向社會公開項目實施、竣工驗收等信息，并加大土地復墾復耕宣傳力度，引導群眾全程參與，接受社會公眾監(jiān)督，保障土地復墾復耕質量和效益。

以上報告，請予審議。

關于旅游開發(fā)建設情況的報告（書面）

（2012年8月20日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

近年來，市委、市政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)做為調結構轉方式的先導產業(yè)、保增長擴內需的重點行業(yè)、惠民生促和諧的重要領域來抓。今年召開的市第十三屆人大五次會議上《政府工作報告》明確提出了“將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)”和“把邯鄲打造成世界旅游重要目的地城市”的宏偉目標。面對新形勢、新任務，我們知難而上，自我加壓，認真謀劃和大力推動重點項目建設，切實加強宣傳營銷和行業(yè)管理，配套完善服務體系，推動了全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。按照通知要求，現(xiàn)將我市旅游開發(fā)建設情況匯報如下：

一、我市旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市旅游資源豐富，現(xiàn)有國家級水利風景區(qū)2處（京娘湖、東武仕），國家級森林公園2處（洺河源、響堂山），國家地質公園1處（洺河源）。其中的武靈叢臺、響堂山石窟、媧皇宮、黃粱夢呂仙祠、廣府古城、磁州窯遺址、129師司令部舊址等，已成為文化積淀深厚、品牌魅力獨特的旅游景區(qū)。全市旅游產業(yè)體系較為完備，共有國家A級旅游景區(qū)24處，其中4A級景區(qū)12處；旅游星級飯店23家，其中四星級飯店9家；旅行社73家，旅游商品產銷企業(yè)56家，旅游車輛500多部，旅游從業(yè)人員3萬余人。2011年，全市共接待國內游客1722萬人次，接待境外游客25600人次，實現(xiàn)旅游總收入99億元，分別比上年增長16.3%、45.9%、31.2%。

今年1-7月份，我市旅游經(jīng)濟整體運行良好，全市共接待國內游客1317萬人次，接待境外游客20200人次，實現(xiàn)旅游總收入79億元，分別比去年同期增長34%、53%、41%。

二、我市旅游開發(fā)建設進展情況

（一）旅游項目建設實行目標責任制。一是加強規(guī)劃編制，指導景區(qū)開發(fā)。在編制《邯鄲市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎上，積極指導各縣（市、區(qū)）和各旅游景區(qū)，制定縣域旅游工作發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2011年新編旅游規(guī)劃14個，全市的旅游規(guī)劃體系進一步得到了完善。二是分解責任，加強督導。以市政府的名義印發(fā)了《2011年邯鄲市旅游業(yè)發(fā)展領導小組成員單位工作任務分解表》和《2011年全市重點旅游項目建設目標任務責任分解表》，明確了21個旅游重點項目和30項旅游重點工作的目標和責任，并抓好督導落實，堅持“一月一調度、一季一通報、半年一觀摩、全年總考核”項目推進機制，在全市上下形成了合力推進旅游業(yè)發(fā)展的良好局面。

（二）重點旅游項目建設進展順利。一是加大旅游項目建設力度。我們堅持把上項目、樹龍頭、抓要素、拓產業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重中之重，強化基礎性工作，深入一線調研指導，提高規(guī)劃策劃水平，加大推進力度，全市旅游項目建設取得可喜進展。2011年全市共完成旅游項目建設投資33.73億元，同比增長76.8%。2012年1-7月份新開工項目10個、竣工項目10個、續(xù)建項目15個，完成旅游項目建設投資26億元。二是重點項目建設有序推進。廣府古城保護整治與旅游開發(fā)項目已投資12億元，完成建筑拆遷面積22萬平方米，永年洼補水1200萬方，廣府旅游路、廣府會館建成投入使用，廣府污水處理廠、仝家大院、武家大院、千畝農業(yè)觀光園等項目正在建設。武安七步溝景區(qū)完成投資2.5億元，滑雪場項目建成開業(yè)，填補了我市旅游產品的一項空白。該景區(qū)的天門湖賓館、游客中心、大門景區(qū)等都已建成投入使用。三是積極推動A級景區(qū)評定工作。臨漳三臺遺址公園、鄴令公園、武安聚龍山蓮花洞、盛名度假村、天慈峰林等5家景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，晉冀魯豫革命紀念園創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，使全市A級景區(qū)增加到24家，其中4A級景區(qū)增加到12家。同時，我們將涉縣媧皇宮、129師司令部舊址、太行五指山等3家景區(qū)與縣城捆綁創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，并已列入全省創(chuàng)5A重點景區(qū)。通過加快推進旅游景區(qū)標準化進程，實現(xiàn)了我市旅游產品的提檔升級，打造了媧皇宮、129師司令部舊址、京娘湖等一批在國內外具有一定知名度和影響力的精品景區(qū)，形成了三條特色旅游線路。四是加強對臨漳縣鄴城遺址保護性開發(fā)。目前，鄴城遺址博物館即將投入使用，三臺遺址公園、民俗文化體驗村、西門豹紀念館等旅游景點正在建設，累計投資已達1.05億元。五是大名府旅游開發(fā)項目步伐加快。對大名府故城皇城部分遺址進行保護性發(fā)掘展示，開發(fā)狄仁杰祠堂、興華寺、古衛(wèi)運河遺址等文化旅游資源，力爭建成集文化觀光、休閑娛樂、考古科研于一體的旅游區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)。截止今年7月底，大名縣大名府旅游開發(fā)項目已完成投資2000萬元。

（三）旅游開發(fā)項目招商引資效果明顯。一是爭跑上級資金取得新突破。我們在深入調研、積極謀劃、做好項目包裝的基礎上，多次到國家、省旅游局匯報項目進展情況、邀請上級領導來邯指導工作，2011年共爭取到國家、省旅游專項資金2764萬元，其中廣府古城旅游綜合開發(fā)項目1500萬元、武安朝陽溝景區(qū)基礎設施項目220萬元、大名縣大名府旅游開發(fā)項目200萬元，爭取資金總額創(chuàng)歷史新高。二是加大招商引資力度。2011年參加了臺灣、上海、深圳等地的旅游招商活動，發(fā)布推介廣府古城等一批旅游招商項目，擴大了邯鄲旅游的影響力。今年我市先后參加了香港招商會、天津招商會和5·18廊坊投資洽談會，發(fā)布旅游重點招商項目20個。特別是在香港招商會上，我市邯鄲中華成語文化產業(yè)園、武安長壽村休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)、邯鄲鑫嘉花都觀光園、成安二祖禪文化園等4個項目簽約，合同利用外資240.35億元人民幣，其中2個項目5月份已開工建設。我市旅游招商工作取得的實質性進展，為科學開發(fā)旅游資源提供了有力地保障。

三、我市旅游開發(fā)建設存在問題及建議

一是廣府古城是我市旅游業(yè)發(fā)展的“一號”工程和河北省重點旅游項目。近幾年來，雖然做了大量艱苦細致的工作，但開發(fā)進度不夠快，與各級領導的要求和廣大群眾的期望相比還存在較大差距。建議市人大領導對這一項目給予高度關注，在政策、土地、資金等方面給予大力傾斜支持。二是部分縣（市、區(qū)）對旅游項目建設的重要作用認識不足，擺位不高，在政策支持、資金投入和工作督促上不到位，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。特別是2010年我市出臺的《關于促進全市旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》【2010】272號文件中明確規(guī)定：“市、縣兩級要設立旅游發(fā)展專項資金”，但多數(shù)縣至今沒有按要求設立專項資金。建議將旅游重點項目建設納入對有關縣（市、區(qū)）和市直部門領導干部的年度考核，加大工作推進力度。三是目前，我市存在旅游資源管理多頭化、旅游產業(yè)經(jīng)營分散、規(guī)模弱小、管理落后等問題，在一定程度上影響了全市旅游業(yè)的發(fā)展。建議整合國有旅游資源，組建邯鄲旅游集團，實行市場化運作，豐富旅游產品體系，拉長產業(yè)鏈條，完善服務功能，打造旅游行業(yè)的航空母艦，提升我市旅游產業(yè)的核心競爭力，為把邯鄲打造成“世界旅游重要目的地城市”奠定堅實基礎。

四、下一步主要工作

一是打造旅游產業(yè)聚集區(qū)。按照省政府《關于進一步加快旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干意見》確定的我省“兩環(huán)兩沿”的發(fā)展布局，認真謀劃我市的旅游業(yè)發(fā)展的新格局，突出抓好永年廣府古城、涉縣“紅+古+綠”特色旅游區(qū)、武安太行山山水休閑度假區(qū)等9個產業(yè)聚集區(qū)建設。二是加快旅游重點項目建設。進一步加大招商引資力度，加快推進廣府古城旅游的開發(fā)進度。同時，強力推進趙王城、鄴城、宋府明城和漳河旅游度假區(qū)、中華成語文化產業(yè)園、磁縣北朝歷史博物館、紫山勝境風景名勝區(qū)等重點項目建設。力爭年底前全市完成項目總投資40億元。三是謀劃旅游新項目。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有資源和產業(yè)優(yōu)勢，牢固樹立“加快新產品開發(fā)”的理念，注意拓寬產品領域，豐富產品類型，延伸產業(yè)鏈條，推進我市旅游與文化、農業(yè)、工業(yè)、體育等產業(yè)的融合發(fā)展。大力開發(fā)休閑度假旅游產品，促使我市的旅游產品體系逐步由單一觀光型向休閑度假與新業(yè)態(tài)旅游相結合的復合型轉變。年底前，各縣（市、區(qū)）都要謀劃1-2個新旅游項目。四是打造大型旅游龍頭企業(yè)。鼓勵我市旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，創(chuàng)新經(jīng)營機制，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，力爭用3-5年時間，捆綁打造出涉縣、武安兩個國家5A級旅游景區(qū)。五是開展A級景區(qū)旅游廁所提升工程。今年率先在全市12家4A級景區(qū)全部新建一座四星級以上廁所，明年在3A級景區(qū)中推廣實施，計劃用兩年左右的時間，著力解決全市A級旅游景區(qū)廁所數(shù)量不足、檔次偏低的突出問題，大力優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，提升邯鄲旅游形象。六是認真落實“五個一”工程。按照省旅游發(fā)展工作電視電話會議精神，大力實施“五個一”工程，力爭用3-5年時間打造1個精品景區(qū)（廣府古城旅游區(qū)），培育1條精品線路（太極廣府、生態(tài)武安、紅色涉縣——邯鄲魅力游），開展1個旅游品牌活動（依托中國永年國際太極拳（聯(lián)誼會）交流大會，開展“游邯鄲、學太極”品牌創(chuàng)建活動），開發(fā)1個系列旅游特色紀念品（磁州窯陶瓷系列紀念品），叫響1個旅游形象主題口號（成語典故之都、太極傳承圣地），使我市旅游整體形象有一個大的提升。七是提升住宿餐飲業(yè)的配套水平。在城市周邊休憩帶規(guī)劃建設度假型酒店，在中心城區(qū)鼓勵建設四、五星級高檔商務酒店，引導發(fā)展快捷酒店和農家旅館，進一步完善旅游接待服務體系，滿足不同層次旅游者的需要。八是抓好旅游配套設施建設。配合規(guī)劃、城建等部門盡快啟動趙文化一條街、餐飲小吃一條街、旅游購物一條街、酒吧演藝一條街、旅游交通標識、邯鄲旅游咨詢中心、邯鄲土特產品展銷中心等項目的建設，大力完善城市旅游功能。

展望今后一個時期的旅游工作，我們既面臨著更加有利的發(fā)展環(huán)境，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和問題。在市委、市政府、市人大的正確領導下，我們有決心、有信心把旅游工作做得更好，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構建區(qū)域經(jīng)濟中心城市做出更大貢獻！

以上報告，請予審議。

供職書

趙 文 波

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

首先，對各位領導在我任職城市管理和綜合行政執(zhí)法局局長期間給予我的幫助和支持，表示誠摯的感謝！

今天，我在這里就擬任市建設局局長進行供職，如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

一、加強學習，不斷提高自身思想修養(yǎng)和業(yè)務水平。雖然我已經(jīng)在城建口工作好幾年了，但是到建設局后，仍然深感自身還有很多不足，我決心撲下身子當學生，虛心向同志們學習，重新給自己定位，一切從零學起。一是堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，深入學習黨的基本理論和路線、方針、政策，強化黨性修養(yǎng)，增強政治敏銳性和鑒別力，講黨性、樹正氣、促和諧，做到立場堅定，旗幟鮮明；二是認真系統(tǒng)的學習新型城鎮(zhèn)化理論，學習掌握現(xiàn)代管理、經(jīng)濟理論和城建科學文化知識，尤其要加強城建方面政策法律法規(guī)的學習，提升政策運用能力和水平。在工作中堅持向專家學習，向書本學習，向同志們學習，努力在實踐中學以致用，盡快適應新的工作要求，不斷提高履行現(xiàn)任職責的能力。

二、廉潔勤政，強化宗旨意識和公仆意識。城建工作涉及社會的方方面面，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府在人民心目中的形象。我一定牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把推進新型城鎮(zhèn)化，提高人民生活水平作為根本出發(fā)點,把群眾“高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護”作為衡量自己工作的最高標準，憂群眾所憂，想群眾所想、急群眾所急。在工作中，我將嚴格遵守《廉政準則》，堅決抵制一切不廉潔行為，做到自重、自省、自警、自律、自強，服務群眾，秉公辦事，增強城鄉(xiāng)建設工作的透明度。

三、依法行政，自覺接受人大常委會監(jiān)督。城建工作千頭萬緒，政策性很強，執(zhí)法水平的高低直接影響到城市的建設水平。我將認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確掌握和運用城建法律法規(guī)，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，高效服務，該辦的不但要辦，而且要辦好；該管的不但要管，而且要管嚴。工作中，我一定認真貫徹落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，主動向人大常委會匯報工作，及時、認真地辦理代表建議。經(jīng)常同人大代表聯(lián)絡和溝通，征求代表的意見和建議，自覺接受代表的監(jiān)督，不斷改進工作，真正使城建工作的每一項行政行為都在人大及其常委會的支持和監(jiān)督下運行。

四、帶好班子，抓好干部隊伍建設。牢記發(fā)展要務，堅持把干部隊伍建設作為工作上水平、事業(yè)上臺階的基礎和保障。嚴格執(zhí)行民主集中制，完善集體領導制度，加強班子成員之間的團結協(xié)作，相互理解，相互支持，共同提高，努力建設成為讓上級放心、群眾滿意、社會認可的領導班子。工作中以身作則，率先垂范，堅決做到令行禁止，言行一致，對人對事，公平、公正、公開，自覺維護班子的權威和形象。同時，著力加強干部隊伍建設，提升干部隊伍整體素質，努力鑄就一支政治合格，業(yè)務過硬，法律意識強的城建干部隊伍。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我一定正確對待，堅決服從組織安排，一如既往地做好本職工作。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家！

供職書

董鳴鏑

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、常委會各位委員：

首先感謝市人大常委會對我擬任市城市管理和綜合行政執(zhí)法局局長職務的審議，我出生于1970年1月，1991年參加工作，中共黨員，曾在地區(qū)計委、地委辦、市委辦、宣傳部工作，之后任邯鄲市公安局指揮中心政委，大名縣委常委、縣委辦主任，邯鄲市政府副秘書長，邯鄲市委副秘書長、市保密局局長等職務。今天，在這個莊嚴神圣的場合，懷著無比激動的心情向在座的各位領導，向市人大常委會做供職報告，我深感無比榮幸，如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

一、加強學習，不斷提高自身素質

平時我就比較注重學習，到市城管局后，開展了以“學法、學紀、學規(guī)、學業(yè)務，提高素質本領”為內容的“四學一提”學習活動，堅持每周集中培訓一次，聘請專家、學者授課，學習和領會國家法律法規(guī)和城市管理方面的地方性規(guī)章；組織開展建設、規(guī)劃、城市管理方面的業(yè)務知識講解和典型執(zhí)法案例分析，不斷充實、提高自己，增強依法管理城市、解決城市管理難題的能力，使自己真正成為城市管理方面能開拓、善創(chuàng)新、懂管理的行家里手。

二、履職盡責，當好人民公仆

組織的安排對我是培養(yǎng)和信任，更是鞭策我盡心竭力做好工作的強大動力，有市委、市政府的正確領導，有市人大常委會的有力支持和監(jiān)督，我有決心、有信心帶領城管系統(tǒng)廣大干部職工，立足提升邯鄲實力、活力、競爭力，加快建設區(qū)域中心城市，扎實搞好城市管理，全力打造生態(tài)宜居和諧有序的城市環(huán)境。同時，我會牢記全心全意為人民服務的宗旨，盡全力解決好群眾反映強烈的，如占道經(jīng)營、個別地段臟亂差等突出問題，努力為群眾多辦實事、好事，在點點滴滴中踐行公仆職責。

三、依法行政，自覺接受監(jiān)督

牢固樹立自覺接受人大監(jiān)督的意識。自覺、主動、全面的接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，依法行政，依法管理，認真貫徹落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，按照要求，積極主動向人大及其常委會報告工作，及時、認真、妥善地辦理代表建議。主動加強與人大常委會和代表們的工作匯報和溝通聯(lián)系，廣泛征求意見、建議，虛心聽取批評，努力改進工作，服務、服從和配合好市人大常委會的視察、檢查、調查，把每一項城市管理行為都主動置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，規(guī)范在法律軌道之中。

四、嚴于律己，做廉政廉潔的表率

廉政廉潔是領導干部基本的職業(yè)準則和職業(yè)道德，在新的工作崗位上，我要帶頭認真執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規(guī)定，遵守黨紀國法，堅決做到在憲法和法律范圍內活動，始終做到自重、自省、自警、自勵。正確對待名、利、權、位，踏踏實實做人，干干凈凈做事。在任何情況下，都能穩(wěn)得住心神、抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗。同時，認真抓好城管執(zhí)法系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐工作，教育、制度、監(jiān)督并重，保持城管干部隊伍的良好形象。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也一定正確對待，堅決服從組織安排，一如既往地努力做好本職工作。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家！