2009年第1号

2009年第1号

邯郸市十三届人大常委会举行第五次会议

   2008年11月28日，邯郸市十三届人大常委会举行第五次会议。常委会主任史增海主持会议，副主任张有祥、黄月芳、武十周、郑金平、董庆民，秘书长王全明及常委会委员共36人出席会议。市政府副市长武卫东、市中级人民法院院长赵增国、市人民检察院检察长王金国列席会议。

   会议听取审议了市政府关于2008年国有企业改革情况的报告；听取审议了市政府关于全市旅游工作情况的报告；听取审议了市检察院关于查处和预防职务犯罪工作情况的报告；会议通过了人事任免事项。

   列席会议的还有市政府有关部门负责同志，市人大常委会各部门负责同志，各县（市、区）人大常委会负责同志和部分市人大代表。

邯郸市十三届人大常委会举行第六次会议

   2008年12月18日，邯郸市十三届人大常委会举行第六次会议。常委会主任史增海主持会议，副主任黄月芳、武十周、郑金平、董庆民，秘书长王全明及常委会委员共34人出席会议。市政府副市长崔永斌、市中级人民法院院长赵增国、市人民检察院检察长王金国列席会议。

   会议听取审议了市政府关于调整邯郸市2008年财政预算的报告，听取审议市政府关于重点项目建设情况的报告。会议表决通过了邯郸市人大常委会关于批准市政府调整2008年财政预算的决定。

   列席会议的还有市政府有关部门负责同志，市人大常委会各部门负责同志，各县（市、区）人大常委会负责同志。

邯郸市十三届人大常委会举行第七次会议

   2008年12月31日，邯郸市十三届人大常委会举行第七次会议。常委会主任史增海主持会议，副主任张有祥、黄月芳、武十周、郑金平、董庆民，秘书长王全明及常委会委员共38人出席会议。市政府常务副市长丁英辉、市中级人民法院院长赵增国、市人民检察院检察长王金国列席会议。

   会议审议了并表决通过了关于召开邯郸市第十三届人民代表大会第二次会议的决定（草案）；审议了人事任免名单及省十一届人大代表候选人名单。决定任命郭大建同志为邯郸市人民政府副市长、代理市长。补选郭大建同志为河北省第十一届人大代表，报河北省人大常委会代表资格审查委员会审查确认。

   列席会议的还有市政府有关部门负责同志，市人大常委会各部门负责同志。

邯郸市十三届人大常委会举行第八次会议

   2009年1月16日，邯郸市十三届人大常委会举行第八次会议。常委会主任史增海主持会议，副主任张有祥、黄月芳、武十周、郑金平、董庆民，秘书长王全明及常委会委员共31人出席会议。

   会议审议并原则通过了邯郸市十三届人大二次会议日程、各项议程、各项名单、选举办法、专委会主任委员人选表决办法、议案、决议表决办法、代表资格审查报告、代表提出议案截止时间草案和常委会工作报告草稿等。会议表决通过了市人大常委会2009年工作要点，表决通过了邯郸市人大常委会2009年立法计划草案。

   会议还表决通过了人事任免事项。任命郭维社为邯郸市十三届人民代表大会法制委员会副主任委员、邯郸市人大常委会法制工作委员会主任。决定接受屠晓林同志辞去邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会委员职务，报邯郸市第十三届人民代表大会第二次会议备案。

   此前，陈杰、耿连修、霍炳宇三名同志已向原选举单位提出了辞去邯郸市十三届人大代表职务的请求，并已被原选举单位接受，根据选举法有关规定，这三名同志的常委会委员资格相应终止。现在，市十三届人大常委会实有组成人员40名。

史增海主任在市十三届人大常委会

第五次会议上的讲话

（2008年11月28日）

   今天是11月28日，离年底还有一个多月时间，元月份省人大要召开第二次代表大会。期间，我们有许多工作要做，包括全年工作总结和明年工作要点制定等。近期，要重点抓好三个方面的工作。

   一是要做好常委会第六次会议议题的准备工作。12月下旬要召开常委会第六次会议，也是本年度的最后一次常委会议。按照常委会工作要点，有些议题还没有完成，需要各专门委员会、各工作部门抓紧时间做好相关议题的准备工作，高质量地完成全年各项工作任务。

   二是做好市二次人代会筹备工作。要抓紧制定筹备和工作方案，成立领导小组，召开筹备工作会议，早沟通、早部署、早安排、早实施，明确分工，落实职责，迅速行动，抓好抓细抓实每个环节，确保各项筹备工作扎实有序开展。

   三是搞好全国、省、市人大代表的年终视察活动。为使代表更好地了解我市经济社会发展的新进展、新成果，出席好全国和省、市人代会，人大办公厅已专门发出通知，就今年驻我市的全国人大代表和部分省、市人大代表开展视察活动作了具体安排，明确了视察内容、方式和活动要求及注意事项，定于12月4日分两组进行，请相关组成人员和人大代表按要求参加活动。

史增海主任在市十三届人大常委会

第六次会议结束时的讲话

(2008年12月18日)

   这次会议是本年度的最后一次常委会。一年来，在市委的正确领导下，在各位组成人员的共同努力下，在各县（市、区）人大常委会的支持配合下，市人大常委会的各项工作都有了新的进展，圆满完成了全年各项工作任务。在此，我代表主任会议成员对大家一年来的辛勤工作表示衷心感谢！目前，正在积极筹备市十三届人大二次会议，常委会2008年工作总结和2009年工作要点都已有了初稿，相信在大家的共同努力下，市十三届人大二次会议一定会取得圆满成功。

   近日，市人大常委会党组就市十三届人大二次会议几个主要问题和一年来的工作情况及明年工作思路向市委作了书面汇报。市委对此高度重视，市委书记崔江水分别作了重要批示。

   在《市人大常委会党组工作汇报》上崔书记批示：“新一届人大常委会组成班子，政治上坚定，工作上创新，围绕中心、服务大局意识强，依法履职，自身建设都有新进展。我意：一是办公厅简要整理人大一年来工作和明年工作部署发通报，也为全市各级机关特别人大、政协树样板；二是要继续关心支持人大、政协的队伍建设；三是继续支持好人大、政协依法履职开展工作。”

   崔书记的批示，是对人大工作的肯定和鞭策。市人大党组、各位组成人员、机关各部门和各县（市、区）人大都要认真学习书记批示精神，充分认识市委对人大的高度重视、对人大工作的大力支持、对人大干部队伍的关心和爱护，切实把市委对人大工作的重视和支持转化为做好人大工作的强大动力，更加坚定不移地坚持正确的政治方向，自觉地坚持党的领导，坚持重大事项向党委请示报告，坚决执行党委的重大决策部署；更加步调一致地去迎接经济危机所带来的挑战，满怀信心的去抢抓新机遇，齐心协力地共度难关；更加充分地发挥人大常委会的职能作用，把我们的各项工作做好、做实、做到位，切实为市委解忧、让代表满意、让百姓放心，为顺利度过2009年这个充满挑战和机遇的艰巨之年做出应有的贡献！

史增海主任在市十三届人大常委会

第八次会议上的讲话

（2009年1月16日）

   本次会议圆满完成了预定议程，会议开的很好。借此机会，我讲点意见。

   1月8日至12日，倍受全省人民关注的省十一届人大二次会议在石家庄召开。会议圆满完成了既定的各项任务，并高票选举胡春华为河北省省长。这次会议开得十分成功，尤其是在选举省长时没有出现一张反对票，这对我们即将召开的市十三届人大二次会议树立了榜样，也带来了压力。我市十三届人大二次会议同样有重要的选举任务，要补选市长和10名人大常委会委员。市委对开好这次会议非常重视，提出了新的更高的要求。我们要按照市委要求，确保选举任务圆满完成，保证党委意图实现。

   2009年是国际经济危机凸显的一年，这大大增加了国内经济社会的不稳定因素。在这种情况下尤其需要我们讲团结、讲大局、讲党性。作为人大常委会组成人员，有责任、有义务带头把人代会开好，也有责任团结带动其他代表共同把人代会开好，这对我市齐心协力渡难关，全力以赴保增长，确保我市经济社会又好又快发展，实现2009年奋斗目标至关重要。因此，我们一定要按照市委的部署和要求，全力以赴、聚精会神地把十三届人大二次会议开成一个鼓舞人心、凝聚力量、催人奋进的大会。

   新春佳节将至，祝大家新春愉快、合家欢乐！

关于查处和预防职务犯罪工作情况的报告

--2008年11月28日在邯郸市十三届人大常委会第五次会议上

邯郸市人民检察院检察长  王金国

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   现将今年以来全市检察机关查处和预防职务犯罪工作情况报告如下，请予审议。

   今年以来，市检察院在邯郸市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有效监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，以党的“十七”大和十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行法律监督职能，突出工作重点，加大工作力度，积极推进党风廉政建设，为全市经济社会又好又快发展做出了应有贡献。

   一、查办职务犯罪工作

   全市检察机关按照邯郸市委和省检察院的工作部署，把握工作方向，明确工作目标，注重工作成效，在查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件上实现了新突破。今年以来，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件92件154人，在查办的案件中，贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上大案31件49人，贪污贿赂10万元以上重特大案件23件40人，其中要案8人，大要案比例占57.8%。提起公诉87件134人，法院已做出有罪判决71件103人。共立案侦查各类渎职侵权案件37件67人，其中滥用职权案9件15人，玩忽职守案13件31人，徇私枉法案4件8人，侵权案4件7人，重特大案件12件。深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件9件19人。所查办的贪污贿赂、渎职侵权案件立案公诉率、有罪判决率创历年新高。

   工作中，一是开展集中办案活动。年初，我们根据省检察院的统一部署，组织全市检察机关反贪、反渎部门集中时间、集中力量，查办了一批大案要案。特别是对人民群众反映强烈、关系民生、影响社会稳定的案件，加大力度，进行了重点查处。二是突出查办商业贿赂犯罪案件。全市检察机关把集中打击商业贿赂犯罪作为工作重点，运用“抓系统、系统抓”的办案工作经验，主动出击，摸排线索，认真分析犯罪形式、犯罪原因和作案规律，深入查办发生在医药购销、城镇建设、集中采购等商业流通领域中的贿赂犯罪案件19件27人，有效地净化了经济环境，对维护社会主义市场经济秩序发挥了积极作用。三是深入开展查办涉农职务犯罪专项工作。把重点放在虽然涉案数额不大，但与民生密切相关、直接侵害群众利益、容易引发上访的案件。注重深挖扶贫开发、治沙绿化、防汛灌溉、社保医保等专项资金和民心、民居工程中的职务犯罪，配合有关部门开展专项治理，切实维护广大人民群众的根本利益。通过专项工作共立案查处涉农犯罪案件22件24人，有效地维护了人民群众最关心、最直接、最现实的利益和正常的生产、生活秩序，有力地维护了农村社会稳定。四是建立和完善侦查一体化工作机制。为进一步加大查处大案要案力度，市检察院充分发挥在侦查一体化中的主体作用，对重大疑难案件，组织全市侦查骨干，以“专案”形式进行侦查，从而实现了侦查工作的新突破。今年市检察院组成专案组，抽调80余名办案骨干，历经五个多月的艰苦努力，依法查处了秦皇岛市抚宁县国土资源局原局长苏志安（副县级）受贿和巨额财产来源不明案，涉案金额高达1600余万元，被告人苏志安被判处有期徒刑18年。该案在全省土地系统引起了强烈震动，有力地震慑了犯罪，产生了良好的社会效果，并被推荐为全省检察系统十大精品案件。五是全力服务发展大局。我们坚持和完善向党委、人大请示报告工作制度，正确处理打击与保护、办案与服务的关系，依法保护各类市场主体，注重维护企业的声誉和正常的生产经营秩序，不随意着警服、开警车到企业办案；不轻易查封冻结企业帐户，最大限度依法帮助企业追缴赃款赃物，尽最大努力为企业和国家挽回经济损失。同时，通过查办案件发现的问题，及时提出检察建议，帮助建章立制，堵塞漏洞。如震惊全国的武安“2.17”特大爆炸案发生后，我们在一举突破爆炸案后的监管部门及相关单位人员严重失职的案件后，从事关经济发展、社会稳定的大局出发，及时向市委提出检察建议，并督促落实，已浇注无证矿、反弹矿和废旧井筒19个，检查并拆除利用房屋围墙作掩护进行非法开采57处，帮助解决了武安市多年来未解决的非法开采问题，得到了市委的充分肯定。

   二、预防职务犯罪工作

   全市检察机关坚持教育、惩治、预防并重的原则，不断拓宽预防职务犯罪领域，强化预防职务犯罪措施，注重预防职务犯罪成效，预防职务犯罪工作取得了新的进展。今年以来，督促375个行业、国有企业预防单位与各级党委预防工作领导小组签订了预防工作目标管理责任状。对包括邯钢新区建设在内的32个省（部）属重点建设项目开展了同步预防。结合换届后当地领导调整，及时完善了252个党委、系统（行业）的预防领导机制。我们组建的预防宣教讲师团，利用多种形式开展宣教活动56次，受教育人数达11000余人。巩固和完善市监狱、峰峰矿区、馆陶、邱县示范教育基地建设，利用前沿阵地，先后组织100多个单位的干部职工、400多个村镇干部进行警示教育80余次，在社会上引起强烈反响。通过有效预防，发现并查处职务犯罪案件13件。

   工作中，一是充分发挥《检察建议》的法律功效。全市检察机关结合办案，适时向发案单位提出堵漏建制的《检察建议》156项。根据《邯郸市预防职务犯罪预测预警实施办法》，针对预防单位和国家工作人员存在的可能诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题，向有关部门发出预测预警通报15次，受到广泛的重视，对促进有关单位的工作起到了积极作用。通过对保险行业的不正当竞争情况的调查与分析，发现保险行业存在的问题后，我们及时向中国人财保险、中国人寿保险两家国有公司发出了预警通报，他们利用一个月的时间进行整改，并将情况及时向检察机关反馈，有效防止了问题的发生。二是在金融系统开展重点预防。金融系统由于其行业的特殊性，容易成为职务犯罪分子涉足的领域，特别是通过查处市农行任晓峰、马向景特大贪污、挪用公款案，更是令人触目惊心，引起社会方方面面的关注。为此，我们将金融系统作为职务犯罪预防工作的重点，与市银监局和有关商业银行多次召开预防职务犯罪联席会，形成金融系统职务犯罪预防工作网络机制。同时，我们还主动派干警深入金融部门送法服务，开展法制宣传，针对苗头性、倾向性的问题提出“检察建议”，对预防金融系统同类案件的发生发挥了积极的作用。三是在重点工程建设中开展同步预防。工程建设是社会关注的热点，也是职务犯罪的多发部位之一。全市检察机关认真贯彻《河北省人民检察院关于全省检察机关服务重点工程建设的意见》的精神,对重点建设项目开展了同步预防。特别在青兰高速公路和邯钢新区建设等国家重点建设项目的预防过程中，我们通过制定预防方案，签订廉政承诺协议书，专题预防教育，行贿犯罪查询等措施，保障工程建设顺利完成，实现了“工程优质、干部优秀”的双优目标。我们围绕工程建设，重点帮助搞好监督管理工作，尤其在工程的招投标、资金管理等环节，主动服务，提供法律咨询12次，提供行贿犯罪查询50次，邯钢新区建设项目公开招标779项，发包金额77.6亿元，公开招标率达80％，无一例违法问题。在资金管理中,我们协助青兰高速公路管理处制定了工程报批程序、日常管理费用支出报批程序、现金管理办法、银行结帐管理办法、财产管理办法、日常支出管理办法等，防止了问题的发生。四是深入开展农村职务犯罪预防工作。近年来，我们一直把农村作为职务犯罪预防工作的一个重要组成部分，并始终坚持从服务党委中心工作的大局出发，以维护农村社会稳定为着眼点，充分发挥检察职能作用，坚持不懈地开展了“送法进村”、“化解农村矛盾，维护农村稳定”、“完善农村各项制度，预防‘村官’职务犯罪”、“预防农村职务犯罪，促进农村和谐发展”等一系列专项预防活动，取得了显著的效果。全市检察机关围绕影响农村稳定的焦点问题，向各级党委、政府提出检察建议98件，有力地促进了农村预防工作的深入开展。充分运用党校这一阵地对农村干部进行法律知识培训，举办法律知识讲座431次，参加培训的农村两委干部和财会人员达6000多人，重点讲授党的农村政策，农村干部职务犯罪的特点、规律及预防，农村干部如何依法行政，村务公开和农村财务管理等内容。共帮助镇、村建立和完善有关财务管理、村务民主管理等方面的制度356项9241条，使镇、村干部的行政行为有章可循，推动了农村法制化、民主化的进程。在监督的形式上，我们积极探索和实行了 “三位一体”的监督体系，在县（区）委、各乡（镇）成立预防农村干部职务犯罪领导小组，实行村财乡管制度，乡（镇）对村财务实行统一管理、统一审核，每季度在村里进行财务、帐目公开，接受群众监督。该办法有效地治理了长期以来村财务管理混乱的问题，遏制了村干部贪污挪用等职务犯罪的发生。

   总的看，今年以来，市检察院在查办和预防职务犯罪工作方面，各项工作都有了新的进展，各项措施逐步完善。但也存在一些问题和不足：一是惩治腐败的力度还不够大，距人民群众的期望和要求还有一定差距。二是预防职务犯罪的思路还不够宽，主动探索深层次、深领域的机制还不够鲜活。三是严抓严管检察队伍的措施还不够硬，立检为公、执法为民的意识还不够牢固。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决，真诚盼望主任、副主任、秘书长，各位委员一如既往的关心、支持和监督检察工作，推动和促进检察事业的科学发展。

   下一步工作中，我们将在强化“三种”意识，体现“四种”成效上下功夫，努力开创查处和预防职务犯罪工作的新局面。强化“三种”意识：一是强化保障人权意识。通过正确行使检察权，维护公平正义。二是强化执法为民意识。通过解决群众反映强烈的问题，取信于民。三是强化依法办案意识。通过加强自身执法监督，促进文明公正执法。体现“四种”成效：一是在促进职务廉洁性上取得成效。通过严肃查处职务犯罪，营造廉洁从政的环境。二是在净化市场发展环境上取得成效。通过严肃查处影响和破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪，营造干事创业的环境。三是在服务农村改革发展上取得成效。通过送法进村、智力扶贫，推进社会主义新农村建设。四是在保障各类市场经济主体上取得成效。通过依法履行打击和保护职能，为社会主义市场经济发展保驾护航。

关于2008年国有企业改革情况的报告

——2008年11月28日在邯郸市十三届人大常委会第五次会议上

邯郸市人民政府国有资产监督管理委员会  杨俊英

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   我受市政府委托，现将我市2008年国有企业改革有关情况报告如下，请予审议。

   今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，按照市委、市政府“十一五”期间深化国有企业改革的任务要求和工作部署，市直有关部门、有关县（市）区和企业共同努力，做了大量艰苦细致的工作，全市国有企业改革扎实有效推进，取得了阶段性成果。

   一、目前国企改革进展情况

   在去年所做大量准备工作的基础上，2008年，按照既定目标和规划，采取有力措施，积极稳步推进68户国有工业企业改革，取得了明显进展。截止今年10月底，共对19户企业实施了破产、改制，占企业总数的27.9%。

   （一）政策性破产工作全面启动。经过积极努力争取，我市发达集团（含所属6户企业）、陶瓷集团（含所属新都陶瓷公司、中意陶瓷公司2户企业）、自行车厂、轧钢备件厂、电磁线厂、制氧机厂6户企业列入国家政策性破产计划。目前，发达集团按照“整体实施、分企推进”方案，棉二公司已做好了破产前准备工作，力争明年上半年进入破产程序；陶瓷集团已向市中级法院提交破产申请，预计明年上半年进入破产程序；自行车厂前期摸底工作已经完成，目前正在着手制定《破产预案》和《职工安置预案》；轧钢备件厂等3户企业正在做破产前准备工作。

   （二）依法破产工作取得较大进展。截止目前，已有马铝、锦纶厂等16户企业进入依法破产程序并在积极推进中，其中今年进入破产程序企业8户。另有23户企业正在抓紧做好破产前准备工作，其中市搪瓷厂、橡胶厂已组卷向法院递交了破产申请；市特钢厂、针织厂等6户企业已完成破产前审计并制定了《破产预案》和《职工安置预案》，破产所需材料已准备就绪；市陶瓷五厂、第二印染厂等15户企业正在做破产前的审计准备工作。

   （三）企业改制工作有序推进。目前，市枳榀医药公司已完成改制工作；市冶金机械厂、新华印刷厂已进入改制程序，正在积极推进；市机床厂、钢窗厂等7户企业正在做改制准备工作。

   （四）积极做好其他国有企业改革工作。在重点推进68户国有工业企业改革的同时，积极做好商贸、物资、交通等其他系统企业的改革和遗留问题的处理工作。一是完成了市第二运输总公司飞达运工贸公司、汽车检测站等5户企业的改制工作；二是赵都商场、市交运集团所属起重运输公司等3户企业已进入改制程序；三是市第二运输总公司所属工程公司等3户企业已完成破产前审计，正在进行破产材料组卷；四是积极协调解决啤酒厂、冀南制药厂、包装机械厂存在的遗留问题，加快了破产进程，保持了企业稳定。

   二、今年以来所做的主要工作

   我市未改制国有企业历史积累和遗留问题较多，目前大都处于停产半停产状态。国企改革进入实质性攻坚阶段后，其推进的难度和存在的困难要比预期更大、更多。突出表现在以下几个方面：

   从企业自身来看，一是欠帐多。一方面是外债缠身，特别是欠金融机构债务较重，无力偿还；另一方面是内欠较多，欠发职工工资、集资款、医药费，欠缴职工养老、失业、工伤等社保费用情况严重，无力补发、补缴。二是承担着社会职能。大多数企业仍担负着职工生活区的水、电、暖、住房等补贴，没有足够资金对承担的社会职能进行剥离改造。三是企业证照不全。部分企业土地使用证、房产证等证件不齐全，造成改制障碍。补办这些证件，需做大量的协调工作。四是产权关系复杂。有些企业办有多个合资或独资企业，或者对外实行多家租赁。如自行车厂有7个独立法人单位、57户承租者，相互之间产权关系、劳动关系、债权债务关系不清，梳理、界定工作难度大。五是债权债务链难以解开。企业之间相互担保抵押现象普遍，且涉及诸多法律诉讼问题，形成难以解开的债权债务链。如滏阳化工厂因为新丰公司贷款作抵押担保，200亩土地被冻结，致使企业改制工作陷于被动。

   从思想认识上来看，一是企业领导班子顾虑较多。有些企业领导班子怕引起不稳定，不愿触动敏感问题，而安于现状；同时，更多考虑到企业破产后其自身出路问题，怕破掉自己的饭碗，思想顾虑较重。二是职工诉求多、条件高。职工要求通过破产改制一次性解决历史各种欠帐。而有些要求又超出了现有政策规定，如不妥善解决好这些问题，极易引发职工上访，增大了稳定工作的压力。

   从实际操作上来看，一是操作不够规范。因过去企业破产、改制政策不明确、不具体、不配套、不衔接，程序不完备，加之缺乏经验，操作不够规范，形成了许多遗留问题，现在解决起来非常棘手。二是改制不到位。部分企业改制后因机制转换不到位、无过硬产品、经营管理不善、市场竞争力弱等因素影响，仍处于困境。如轴承厂、彩印厂改制后仍处于资不抵债地步，需要实施破产。因此，实施国企改革攻坚，需要下更大的力气、采取更加有力措施予以推进。

   （一）攻坚克难，破解多年悬而未决积案

   啤酒厂、冀南制药厂、包装机械总厂破产案件，是困扰我市长达10年左右的三大历史积案。因其破产过程曲折，错综复杂，形成破产怪圈，问题始终悬而难决，职工屡屡上访，致使企业出现严重的不稳定因素，给我市带来了很大的负面影响。市委、市政府下决心，出重拳，破解难题，基本解决了多年来悬而未决的积案。

   市啤酒厂于1996年宣告破产。其破产中先后经历了石家庄三九啤酒有限公司、宣化钟楼啤酒集团公司收购、经营破产财产的曲折过程，均因收购方未付清全部收购款而中止，期间因债务纠纷发生了长达五年的法律诉讼，致使啤酒厂破产工作陷入了无力偿还三九公司投资款及利息，土地被冻结，土地不解冻，破产财产就不能处置，破产财产不能处置就无法偿还三九公司债务的僵局。同时，即使土地解冻，又须将已过户给宣啤的地上资产收回，才能对全部破产财产作拍卖处置。形成了环环相扣、多企业交织、多部门关联、症结难解的复杂局面。对此，市政府高度重视，主管市领导反复多次召开专题协调会，研究破解方案，果断决策。首先由市财政借支1000万元用于偿还三九公司投资款，解除土地冻结；其次由市国资委与张家口市国资委、清算组与宣啤磋商将地上资产过户回清算组；第三，授权清算组对土地和地上资产进行公开处置，拍卖价款用于偿还财政借款、安置职工。最终解开了症结，促进了啤酒厂破产工作顺利推进，保障了职工队伍稳定。目前该企业已具备破产终结条件，我市这一长达12年之久的破产案件将告结束。

   冀南制药厂于1998年宣告破产。因前期破产操作不规范，在收购资金未到位的情况下，成功药业公司占有了冀南制药厂全部破产财产。成功药业公司经营该企业破产财产5年期间，因经营管理不善，生产难以为继，累计拖欠职工工资、下岗生活费、各种社会保险、医药费等高达3000多万元，导致职工多次大规模聚集上访，围堵市委、市政府。冀南制药厂破产案件一时成为我市企业破产的“第一大案”。针对冀南药厂破产中存在的错综复杂的经济、法律关系，市委、市政府成立了解决冀南药厂遗留问题领导小组，并派驻了强有力的工作组，研究提出了依法解决该厂问题的工作思路和方案，破解了一个个经济、法律和社会矛盾相互交织的难题。按政策规定为1117名职工发放了经济补偿金等安置费用，补缴了十几年欠缴的各种社会保险费用，兑现了拖欠多年的工资、集资款，为离退休职工办理了医疗保险，解除了职工后顾之忧，妥善安置了职工，保持了企业和职工队伍的稳定。目前，清算组正在聘请中介机构对土地和破产财产进行审计评估，下步将适时依法依规公开处置资产，届时冀南制药厂破产问题将彻底圆满解决。

   邯郸包装机械总厂于2000年8月进入破产程序。该企业虽不是市属企业，但我市负有做好稳定工作的责任。因该企业破产中存在种种矛盾和问题，职工曾多次集体上访围堵中包总公司、市委、市政府和有关部门。为做好包装机械总厂破产工作，市委、市政府召开专题协调会议，研究解决该厂问题，对职工反映的问题逐一作出明确答复，清算组依据答复意见重新修订了《职工安置预案》。协调中包总公司垫付了3132.23万元职工安置缺口资金，解决了职工反映的退休职工终身医保、在职职工破产期间医药费、医疗保险、职工取暖费、独生子女奖励、福利分房、军转干部安置等等问题。目前该厂全部职工已经妥善安置完毕，职工队伍基本稳定，破产工作已进入扫尾阶段，具备了破产终结条件。

   （二）以发达集团为重点，全力推进政策性破产工作

   我市发达集团等6户列入国家政策性破产企业，原都是我市工业支柱或骨干企业，在我市经济发展中曾做出过重要贡献。但由于多年来受体制机制和市场等诸多因素的影响，经营举步维艰，企业债台高筑，已到了破产边缘。为争取政策支持，经过不懈努力争取和跑办，这6户企业列入了国家政策性破产计划，这是我市历年来争取破产项目最多的一年。

   为顺利启动和组织实施好政策性破产项目，将涉及职工人数较多、资产数额较大、事关纺织产业结构调整优化升级和全市发展稳定大局的发达集团作为重中之重，实施重点攻坚突破。但在启动过程中，企业存在的各种问题和矛盾纷纷显现，每走一步都需付出极大的努力。市委、市政府高度重视、极为关注，国资委、国企改革办公室和市直有关部门，做了大量的破产前期准备工作。一是研究制定了《发达集团破产工作安排意见》，确定对发达集团及所属企业破产工作实行整体实施、分企推进，以棉二公司为突破口，先行启动；二是招商引资。主管市领导先后两次带领国资委等有关部门赴北京、山东、浙江等地，就发达集团破产重组事宜进行调研，并与中纺集团、恒天集团、如意集团、新兴铸管集团等有实力的大集团大公司进行洽谈，积极寻求合作伙伴；三是协调解决了破产启动工作中存在的破产主体不明确、提前退休职工安置政策不明确等突出问题，理顺了发达集团与所属企业之间的破产关系，统一了提前退休职工安置意见，为下步实施破产奠定了基础。目前，发达集团完成了所属棉二、棉三、邯印、红宝石、纺织水厂和供销公司6户企业工商营业执照股东变更工作，棉二公司完成了破产前审计和职工安置费用测算工作，制定出了《棉二公司破产预案》和《职工安置预案》,破产前准备工作基本就绪。

   陶瓷集团所属陶瓷集团本部、中意公司、新都公司3户企业的政策性破产前期准备工作基本就绪，目前，正在协调解决有关土地争议问题。

   市自行车总厂、轧钢备件厂等4户企业也正在积极做破产前准备工作。

   （三）大力推进企业依法破产

   一是积极妥善安置破产企业职工。按照我市破产企业实行先安置职工、后处置资产有关规定，对已进入破产程序、职工安置方案和职工安置费用经过审批的企业，按规定程序拨付职工安置费用，妥善安置职工。目前，冀南制药厂、沙果园煤矿职工安置费用已拨付到位，下步将对破产财产进行公开处置；纺织研究所、东风制药厂等4户企业的职工安置方案和职工安置费用已经联审，待市国企改革领导小组批复同意后即可拨付职工安置费用。二是加快企业进入破产程序步伐。对拟实施依法破产并符合破产条件的企业，加快其前期摸底测算、审计、《破产预案》和《职工安置预案》制定、职代会讨论通过预案、预案审核与公示、破产受理等各项工作进程，提高工作效率。目前已有8户企业进入破产程序。三是积极帮助企业做好准备工作。为帮助企业加快改革进程，市直有关部门和工作组积极帮助企业做好摸底测算、方案制定、政策规定运用、中介机构聘用、文件起草、材料组卷、履行报审工作程序等各项基础工作，力争早日进入破产程序。

   （四）规范国企改革专项资金管理和使用

   本着“保障使用、降低成本”的原则，视国企改革工作推进情况，分期使用借款资金。严格执行《邯郸市市属国有企业改革攻坚阶段专项资金管理办法》，切实做到管理严格，使用规范，操作合规，程序严密，公开公平公正。同时，对到位借款资金做好理财工作。

   截止今年10月底，实际到位开行借款5.8亿元，已拨付冀南制药厂、沙果园煤矿职工安置等费用0.94亿元。对经过联审的纺织研究所、东风制药厂、化肥厂、药械厂4户企业的1.52亿元职工安置费用也将陆续拨付。

   （五）完善推进措施，强化调度督导

   一是完善制度和推进程序。今年，市国资委牵头组织制定了《市属国有企业改革攻坚阶段专项资金管理办法》、《市属国有企业改革攻坚阶段依法破产操作程序》等有关制度和办法，为推进国企改革提供了完备的政策依据和操作规范。二是回购企业债权，减轻企业负担。发挥汉正公司作为国企改革的调节平台作用，回购了华融资产公司持有我市680户企业的46亿元债权，为推进企业改革创造了有利的外部条件。三是实行改制、破产企业工作组负责制。对列入改革规划企业派驻了10个改革工作推进组，实行企业改革工作推进组分包制度，具体负责企业改革工作的组织、推进和实施，进一步强化和完善了具体措施，加快了改革进程。四是加强调度和督导。建立和实行国企改革工作调度督导制度，切实了解和掌握进展情况，及时研究和协调解决遇到的困难和问题，督促企业和推进组加快改革进度。

   三、存在的主要问题

   （一）国企改革专项资金使用环节不够协调。按照《市属国有企业改革攻坚阶段专项资金管理办法》规定，职工安置方案（包括职工安置费用）经八部门联审，市国企改革领导小组审批，八部门会签后，即可拨付职工安置费用。对此，有关部门高度负责，认真审核，严格把关，保障了国企改革专项资金使用规范和职工的切身利益。但在实际工作中，存在着各部门从内审、联审到拨付时间过长问题，有的企业短则3--4个月，长则半年，程序烦琐，效率偏低，尚未形成流程顺畅、富有效率的工作格局。此外，在国有企业改革推进过程中，各部门协调配合还需进一步加强。

   （二）企业资产质量差、变现难。由于我市破产企业特别是地处偏僻企业普遍存在着资产质量差的问题，虽然按规定对破产财产进入产权交易市场进行公开拍卖，但由于买主少，致使破产财产难以变现，直接影响了破产进程和破产终结，同时也影响了先行垫付资金的回笼。

   （三）发达集团破产重组问题多、难度大。发达集团破产重组牵涉面广（7户企业），涉及职工众多（21972人），在考虑实施破产同时，又要充分考虑到重组、搬迁改造和产业提升问题，是一个系统工程，需要统筹考虑，相互衔接，配套推进。目前，在实际操作过程中，面临的主要问题有：一是收购主体不明确。为做好破产重组工作，市政府和有关部门曾多次招商、洽谈，积极寻找合作伙伴，但至今收购主体问题尚未解决。二是破产主体多。对此问题，虽经多方协调，理顺了发达集团、纺印公司、棉二、棉三、邯印、红宝石公司等企业的产权关系和破产主体关系，但这些企业与其下属企业的产权关系、人员关系仍十分复杂、相互交织，加大了破产操作难度。三是破产成本高，资金筹措难度大。初步测算发达集团破产需要职工安置费用12.6亿元，如何筹措这笔巨额资金需要认真研究。四是破产基准日问题。发达集团（包括下属企业）实施整体破产、分企推进，如果破产基准日不统一，企业之间界定职工提前五年退休的时间、计算职工经济补偿金的基数将出现不平衡。五是破产改制相互交织。因发达集团所属纺织大学、纺织医院等单位未列入政策性破产范围，在对发达集团实施破产同时，需对这些单位剥离改制。六是稳定工作面临巨大压力。既要组织实施好破产，又要维持企业正常生产经营，解决职工生活问题，维护职工队伍稳定，尽量防止和避免停产半停产，减少就业和稳定的压力。特别是在受国际金融危机影响、纺织行业普遍出口受阻、订单严重不足的严峻形势下，维持企业正常运转难度很大。

   四、明年总体工作思路

按照市委、市政府总体部署，根据我市国有企业实际情况，明年国企改革总的指导思想和工作思路是：以科学发展观为统领，以活化机制、盘活资产为目标，以维护职工合法权益、保持社会和谐为保证，以发达纺织集团破产重组为重点，坚持因企制宜，分类指导，积极稳妥，有序推进，力争到“十一五”末基本完成国有企业改革的目标任务。

   一是在认真调查研究论证基础上，抓紧制定明年国企改革指导意见，明确目标任务、责任主体、实施方法、实施步骤、完成时限、奖惩措施，狠抓落实。对已进程序企业，加快推进步伐，力争早日完成；对具备条件企业，加大工作力度，争取尽快进入改制破产程序；对目前暂不具备条件企业，因企制宜，采取多种形式，稳妥推进。

   二是充分发挥市国企改革领导小组及其办公室职能作用，强化对全市国企改革的统一组织和领导，加强部门之间、部门与企业之间的相互协调与配合，提高工作效率和工作质量，形成上下步调一致、协调有力、配合顺畅的工作格局。

   三是进一步健全和完善推进组、企业和市直有关部门调度督导制度，强力推进，加快改革进程。

   四是把发达纺织集团作为重中之重，实施强力攻坚。按照“整体实施、分企推进”的工作思路，成立发达集团破产工作专项小组，研究制定发达集团破产重组实施方案，统筹谋划和推进发达集团破产重组事宜。同时，加大招商引资力度，寻求战略投资者，力争尽快确定收购主体。

   五是严格政策制度，严把重点环节。在企业改革方案、职工安置方案、职工安置费用范围和标准等方面，统一执行邯政[2004]13号、[2007]68号文件规定，统一由市国企改革领导小组及其办公室组织财政、劳动等相关部门进行联合审批，做到政策、标准、审批三统一。以维护职工合法权益、确保职工队伍稳定为重点，把好职工安置关；以维护国有资产合法权益、防止国有资产流失为重点，把好资产审计、评估和处置关；以促进企业发展、增强企业活力为目的，把好改革、重组方案审核关；严格履行程序，规范操作，强化监督，切实做到公开、公平、公正。

   目前，国企改革已进入实质性攻坚阶段，面临的任务十分艰巨而繁重。尽管困难很多、难度很大，但我们有决心有信心在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，迎难而上，做好工作，努力为全市改革与发展做出应有贡献。

关于全市旅游工作情况的报告

——2008年11月28日在邯郸市十三届人大常委会第五次会议上

邯郸市旅游局局长  房延生

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府委托，现就我市近几来旅游工作情报告如下，请予审议。

   一、近年来全市旅游业发展情况

   近几年来，在市委市政府的正确领导、市人大市政协的监督指导和有关县（市、区）、市直部门的共同努力下，我市坚持以科学发展观为统领，把旅游业作为服务业的龙头产业、经济社会发展的动力产业、促进经济结构调整的先导产业、建设资源节约型和环境友好型社会的绿色产业、扩大就业增加收入的富民产业、促进社会科学发展的和谐产业，切实加大资源开发、宣传促销和行业管理力度，旅游业发展总体上呈现出良好态势。目前已建成开放景区33多处，其中A级景区从2004年的3处发展到14处，4A从2004年的1处发展到现在的6处；星级宾馆从2004年的15家发展到现在的21家，其中四星级2家，还有按五星级标准新建的3家高档酒店已开业迎宾;旅行社达到65家，旅游车辆300多辆，旅游商品产销企业50多家，分别比三年前提高了54.8%、275%、150%,基本形成了较为完备配套的旅游产业体系。指导武安市跨入“中国优秀旅游城市”行列、涉县跨入“河北省旅游强县”行列。2007年全市接待国内外游客达900万人次，旅游收入近40亿元。

   近几年，我市的旅游发展呈现出良好态势，主要做了以下工作：一是创优环境，聚集旅游发展的合力。近年来，市委、市政府对旅游工作高度重视，市政府常务会和党政联席会多次听取了旅游工作情况汇报，成立了以市委书记任第一主任、市长任主任的邯郸市旅游业发展协调委员会，以市委、市政府名义印发了包括“十一五”发展目标和一系列优惠政策措施在内的《促进旅游业更好更快发展的意见》，并明确从2008年度起设立旅游重点项目建设专项资金和宣传促销专项资金并列入财政预算。市政府第64次常务会议又研究通过了《邯郸市旅游业管理办法》。全市上下初步形成了政府主导、部门支持、社会关注、投资激增、发展加速的良好局面。二是抢抓机遇，积极发展红色旅游和乡村旅游。我们抓住129师司令部旧址、晋冀鲁豫烈士陵园被国家列入全国重点红色旅游精品线路、经典景区的历史机遇，及时起草了《关于发展红色旅游的实施意见》，为一二九师司令部旧址争取到上级财政资金1260万元，改造升级成为国家4A级景区。我们把中国乡村旅游年和生态村建设有机结合，组织召开了“农民进城游、市民乡村游”工作会议，重点抓好涉县赤岸村、武安朝阳沟村等5个全国农业旅游示范点的创建工作，并争取省专项资金35万元，编制了发展规划。连续3年组织举办了邯郸乡村游暨魏县梨花节（观赏周）活动，形成了农业观光游品牌，充分体现了以旅助农、兴旅富民的作用。三是创新手段，旅游宣传促销活动成效明显。谋划启动了“当一天八路军”特色旅游活动，在人民大会堂举办了“文化邯郸”红色旅游推介会，组织了首届晋冀豫“金三角”旅游经济合作大会和两省三市（邯郸安阳邢台）旅游互动会、中原经济区旅游交易会、“名作家名记者名摄影家邯郸采风”活动、北京自驾车邯郸采风活动、女娲文化旅游节等活动，连年到晋冀鲁豫省会城市和周边城市开展旅游大篷车巡回促销，在央视和周边城市电视台播放了邯郸旅游风光片和广告片，在中国旅游报连续两年开展了邯郸旅游整体形象推介，在人民网作了旅游专题推介，提高了邯郸的知名度和影响力。1—10月份接待国内游客880万人次，接待海外旅游者8813人次，同比去年同期分别增长7.6%、16.9%。四是科学规划，提高资源开发质量。投资近3120万元，编制了《邯郸市旅游业发展总体规划》，完成了响堂山石窟改造升级、大名古城旅游开发、赵王城遗址公园建设等16个景区的开发建设详细规划，为科学推进资源开发乃至全市旅游产业的健康发展奠定了基础。五是加大投入，重点项目建设迈出实质性步伐。按照做强优势、做精产品、做优结构、做大产业的思路，围绕由旅游资源大市向旅游经济强市跨越的工作主线，从2006年起，每年以政府名义印发《旅游重点项目建设目标任务责任分解表》，压死责任，跟踪问效，坚持一月一调度、一季一通报、半年一观摩、全年总考核的办法，全市旅游资源开发和景区改造升级步伐日益加快。2005—2007年，全市旅游项目建设投资达12.5亿元。、今年1—10月份完成投资7.5亿元，比去年同期提高22.1%。为缓解建设资金瓶颈制约，我们聘请专家做好重点项目的策划包装，完善充实了项目库，积极申报争取到上级旅游项目建设专项资金300多万元，先后组织举办了北京招商会、邯郸市旅游招商项目说明会，参与了9.8厦门国际招商会、宁波中国旅游投资洽谈会，面向国内外投资商推介了招商项目，广东海骏达置业投资集团、佛山长鹿集团分别与磁县政府签订了各投资10亿元参与溢泉湖旅游区开发，新建高尔夫球场、星级酒店、主题公园和景观房产的协议。新加坡悦榕集团投资广府开发项目、世界佛教协会与成安县政府合作开发中国禅宗二祖寺项目正在积极推进。六是拓展产业，基础性工作扎实推进。策划、设计、拍摄了旅游形象宣传片和广告片，编印了《邯郸市导游词汇编》、《美景邯郸游》、《邯郸市导游图》，组织举办了系列导游和宾馆、景区管理人员培训班，有效提升了我市我市旅游从业人员的管理服务水平。举办了首届旅游商品设计展览大赛，组织了产销衔接会，命名挂牌邯郸千惠礼品店、邯郸市博雅艺术品店为“邯郸旅游购物推荐商店”。加强了旅游星级饭店的管理，牵头完成了邯郸宾馆、冀南宾馆、邯郸大酒店、邯郸饭店的改造任务，指导邯郸宾馆、赵王宾馆顺利晋升为四星级酒店。接连组织举办了2006邯郸美食节和2008年招牌菜评选挂牌活动，进一步推动了我市餐饮业、旅游业的创新发展。投资300万元在国道、省道和高速公路设立制作了200多块交通标志牌，增强了我市的现代化旅游功能。

   我市旅游业近年来虽然取得长足发展，与周边地区的差距逐步缩小，但与旅游发达地区相比，对照科学发展观的新要求，还存在不少差距和问题。一些地方对旅游业在调整结构、扩大内需、增加就业、扩大开放、文化交流、富民强县方面的重要作用认识不到位；体制机制不顺，资源产品部门化和行业管理多头化的问题仍很突出；开发模式老化，依然囿于传统的“唯资源论”和模仿他人的思路，在打造特色性、差异化、参与性产品方面还有较大差距；产品结构不合理，“三多三少”（地下的多、地上的少；一般产品多，精品名牌少；观光产品多，时尚产品少）的状况还没有根本改观，尤其是缺乏大体量、有特色、高知名度的龙头精品景区。在今后的工作中我们将正视不足，加快发展，尽快树立起旅游大市的形象，为建设区域经济中心做出旅游部门应有的贡献。

   二、今后一个时期旅游发展目标和思路

   现阶段，旅游业的发展既面临着严峻的挑战，也有许多机遇。深入学习实践科学发展观，强力推进资源节约型和环境友好型社会建设，为旅游业发展提供了难得的机遇；国家实施内需拉动、大力发展服务业的工作导向和政府主导力度的加大，为旅游业发展提供了良好的条件；随着对旅游投入的日益加大和相关设施的不断完善，为我市旅游业的快速发展奠定了坚实的基础。综合分析我市旅游业面临的形势，当前和今后一个时期我市旅游业发展的基本思路是：以建设区域文化旅游中心为目标，以重点项目建设、精品名牌打造、国内外市场拓展为重点，坚持政府主导与市场导向相结合，充分发挥自身优势，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，在尽快把我市建成中原地区游客集散中心、文化旅游名城的基础上，进而发展成为国内外知名的旅游目的地城市。主要预期目标：打造一批在国内外有影响的精品景区，全市将建成8个国家4A级景区，10个国家3A级景区，景区升A率达到80%以上；建立功能完善、设施齐全的旅游接待体系，全市星级旅游饭店达到40家，旅行社发展到80家；市场开发迈上一个新台阶，到2010年，全市接待国内游客1200万人次以上，接待国际游客超过3万人次，旅游业年总收入80亿元，初步形成邯郸经济发展的支柱产业。

   围绕上述目标，抓实抓好以下五项重点工作：一是开展四项创建活动，推动旅游科学发展。围绕贯彻落实科学发展观，我局在认真调研反思、借鉴外地经验的基础上，今后一个时期将在全市旅游行业开展四项创建活动（创建生态景区、创建绿色饭店、创建星级旅行社、创建节约型机关），推动旅游业整体提升、科学发展。二是合理规划空间布局，突出打造龙头景区。按照新一轮的旅游业发展总体规划，下一步将突出构筑“一核六区九景五线”的旅游空间布局。“一核”，即以邯郸主城区为核心，树立“城市即旅游产品”的理念，把主城区建成中原地区游客集散中心、文化旅游名城和知名旅游目的地城市。“六区”即涉县旅游区、武安东太行旅游区、永年广府旅游区、磁峰旅游区、临漳邺城旅游区、大名魏县成安旅游区等六个即独立成章又互相衔接的旅游区块。“九景”即在六大区块开发中，继续大力推进赵文化景区、广府古城、黄粱梦吕仙祠、涉县娲皇宫、武安市东太行山生态旅游度假区、邯郸县古石龙景区、响堂山风景名胜区、临漳县邺城旅游景区、凤凰山溢泉湖旅游区等九大项目建设，在其中突出抓好赵文化、广府古城两大龙头景区的开发，提升我市旅游的核心竞争力。“五线”即打造古赵文化旅游线、太极文化健身旅游线、红色之旅旅游线、太行休闲度假旅游线、石窟陶瓷艺术旅游线。三是完善旅游基础设施，壮大旅游产业体系。实现旅游业的快速发展，需要食、住、行、游、购、娱六要素的协调联动，以旅游带动商业、餐饮、住宿、客运、演艺等行业繁荣与发展。构建邯郸旅游交通环线，为游客提供安全、畅通、便捷的交通服务；建设适宜各层次游客消费需求的住宿设施，逐步形成我市大中小型相配套、高中低档相协调的旅游接待服务体系；开发邯郸特色餐饮，为游客提供安全、卫生、特色、优质、价廉的餐饮服务；研制产销特色旅游商品，扶持一批有规模、有实力的旅游商品生产企业，开发一批集纪念性、观赏性、实用性于一体的旅游商品，建成一批布局合理、规模较大、停车方便、经营规范、信誉良好的旅游购物场所；开发旅游文娱节目。聘请名家高手，编排以赵风雅韵为基调的演艺节目。

   四是加强政府主导，优化旅游发展环境。市、县两级都要建立旅游业发展协调委员会并切实发挥其协调作用，落实上级大力发展服务业的有关文件精神和市委、市政府出台的《关于促进旅游产业更好更快发展的意见》，协调有关部门落实好土地、金融、财税、水电等方面的优惠政策，为旅游发展创造宽松的环境。推进旅游法治化建设，落实《邯郸市旅游管理办法》，全面加强行业管理。

   三、邯郸旅游实现更好更快发展需破解的难题

   1、探索制定强有力的政策措施。旅游发展是一项涉及面广的系统工程，旅游业是一个前期投入大、周期长、见效慢而一旦形成市场即可获得稳定可观收益的特殊行业。实践证明，在旅游发展起步阶段，没有政府的主导和财政投入是不行的，但仅靠政府投资而不搞市场运行也是做不大的，必须以更多的投入、更优的政策、更大的力度向旅游倾斜，才能把旅游业做大做强。我市旅游业要实现跨跃式发展，急需出台更为优惠的政策，如保证旅游项目用地，土地价格根据项目投资强度、建设规模给予优惠乃至零地价；引导金融部门关注旅游发展，为旅游项目贷款融资创造条件；实施税费优惠政策，扶持旅游企业发展，对投资3000万元以上的旅游项目，给予税收奖励返还政策，行政性收费按规定的最低标准征收或予以减免。加大财政资金支持力度，对旅游项目建设贷款给予财政贴息支持或资金奖励等。

   2、理顺管理体制。探索推进风景、文物、旅游等相关门类行业管理一体化的发展模式。按照“改革体制、完善机制、整合资源、形成合力”的原则，借鉴外地成功经验，探索在武安东太行山生态旅游度假区和广府古城游览区组建高规格的旅游开发管委会，与所在乡镇党政组织合署办公，解决景区资源部门化、管理多头的状况，以顺畅的体制和一体化的管理，加快景区开发步伐。参照省级开发区政策给予优惠扶持，市县财政对基础设施建设给予配套资金补助，将景区道路建设纳入市县交通规划并给予重点扶持。建议对赵文化景区、广府古城、黄粱梦等重点景区的开发，都要成立以市级领导牵头、相关部门负责人和有关县（市、区）领导为成员的工程指挥部，协调有关部门共同把关，统筹各方面的资金，集中用于龙头景区的开发，加快开发速度，着力打造精品，以龙头品牌景区的建设带动全市旅游业的发展。

   3、加强旅游业立法，保障旅游业科学发展。今年3月，经市政府研究以市长令的形式发布了《邯郸市旅游管理办法》。尽管《办法》对现行国家有关法规的进行了细化，操作性也更强，实施以来仍然暴露出一些不容忽视的缺点，如，相当一部分旅游企业法治观念淡薄，自觉接受旅游部门行业管理的意识不强，违法违规现象依然较多。在旅游资源开发方面，违反规划私搭乱建的问题仍然突出。在旅游行业管理上，部门联动，密切配合的大旅游管理机制尚未建立，管理难度较大。由于旅游业是一项综合性强的产业，它涵盖面广，产业边界模糊，旅游业的发展需要社会各界广泛配合，因此，该《办法》需要进一步提升权威性，以便充分发挥其在旅游管理中的作用。希望通过今明两年的实施，在不断总结实践经验和进一步修改完善的基础上，列入2010年市人大的立法计划，成为我市的一部地方性法规。

邯郸市第十三届人大常委会

第五次会议审议意见

（2008年11月28日邯郸市十三届人大常委会第五次会议通过）

   邯郸市第十三届人大常委会第五次会议于11月28日举行。会议听取审议了市政府关于2008年国有企业改革情况的报告、全市旅游工作情况的报告和市检察院关于查处和预防职务犯罪工作情况的报告，形成如下审议意见。

   一、关于2008年国有企业改革情况报告的审议意见

   会议认为，今年以来，市人民政府按照市属国有企业改革的总体要求，突出重点，扎实推进，改制工作取得一定进展，政策性破产工作开始启动。

   但是，也必须清醒地看到，我市国有企业改革中还存在一些不容忽视的问题：一是国企改革推进难度大、进展缓慢。推进国企改革的相关工作部门协调、配合不够。二是国企改革专项资金使用管理不够严格，改制资金闲置时间过长，使用效率低。三是改制中引进外来投资者的政策不明晰、缺乏吸引力，改制方法还不够灵活。

   为推进市属国有企业改革取得实质性进展，会议要求：

   （一）进一步增强紧迫感，切实加强对市属国有企业改革工作的领导。市人民政府要充分认识国企改革对我市经济社会持续发展的重要意义，坚定改革信心，强化对国企改革的领导，加大督导力度，充分发挥领导机构及办事机构的组织协调作用，真正形成工作合力，攻坚克难，推进国企改革取得实质性进展。

   （二）坚持以人为本，切实维护和保障好广大职工的合法权益。切实把群众的利益放在首位，加大对改革政策的宣传力度，充分保障职工在改革中的知情权、话语权和参与权，并积极为职工解决实际问题。用足政策，妥善解决改制企业职工的安置、就业、社会保障等问题，依法保障广大职工的合法权益，让广大职工共享改革成果，促进社会和谐稳定。

   （三）加强国有资产监管，防止国有资产流失。要严格程序，规范操作，抓好关键环节，确保国有资产不流失。要认真落实《邯郸市人大常委会关于<借用国家开发银行贷款推进市属部分国有企业改革的议案>的决议》，科学合理的制定资金使用计划，减少资金在中间环节的滞留时间，提高资金使用效率。严格资金监管，防止多领或变相多领改革专项资金等现象的发生。加快破产企业土地转让，盘活现有资产，加快资金回笼，确保顺利偿还贷款。监管部门要履行好出资人职责，加强国有资产监管，逐步构建新的国有资产监管体制。

   二、关于全市旅游工作情况报告的审议意见

   会议认为，近年来，市政府坚持以科学发展观为统领，切实加强了对旅游工作的领导，不断加大对旅游业开发和建设的投入力度，使我市旅游业有了较快发展，景区景点建设不断上档升级，旅游功能逐步完善，旅游市场进一步拓展，旅游形象得到了有效提升，旅游业发展成效显著。一是旅游经济快速增长，旅游业已逐步发展成为我市新的经济增长点。二是旅游产业幅射带动作用增强，在拉动内需、安排就业、解决农村剩余劳动力和当地居民增收中作用日益显现，已成为带动关连产业发展的重要动力。三是宣传效应明显，随着旅游业日益兴旺，游客人数逐年增多，对宣传邯郸、提高邯郸知名度起到了不可忽视的作用。

   会议认为，邯郸旅游业发展势头良好，为我市经济社会发展起到了重要作用，但也存在一些不容忽视的问题：一是旅游景区景点开发建设规模还不大，层次还不高，影响力还不强，与先进旅游城市相比，还未形成规模品牌效应；二是体制机制还不顺，资源产品部门化和行业管理多头化问题较突出；三是产业要素还不完善，功能不配套，结构不合理，旅游产品还不适应大旅游、大产业、大发展的要求；四是宣传促销力度还不够大。为此，会议要求：

   （一）提高认识，明确思路，把旅游产业做大做强。各级政府和有关部门要充分认识旅游业是覆盖面广、关连度高、带动力强且富有巨大潜力的朝阳产业，是富民强市、拉动内需的新兴产业。要从战略高度将旅游业作为邯郸经济结构调整的重要抓手，充分利用我市旅游资源丰富、市场潜力大、具备一定产业基础的优势，树立大产业、大旅游、大发展的观念，把发展旅游业同对外开放相结合，同促进区域经济协调发展相结合，同保护生态环境相结合，同调整经济结构、转变经济增长方式相结合，同促进就业再就业相结合，同弘扬民族文化、传播现代文明相结合，统一思想，把握机遇，创新思路，谋求发展。

   （二）加大投入，完善功能，培育精品景点和线路。一是进一步整合旅游资源，实施精品名牌战略，积极谋划主题特色鲜明、基础设施配套、活动内容丰富、文化品味较高、市场吸引力较强的精品景区，加快由资源优势向产品优势和经济优势的转变。二是完善旅游基础配套设施建设，注重吃、住、行、游、购、娱六要素的协调配套，抓好整体推进，以旅游业带动商业、餐饮、客运、宾馆、演艺等相关行业的繁荣与发展；三是发挥政府主导作用，加快旅游业对外开放步伐，像抓工业一样抓旅游建设，抓项目一样抓景点招商，从政策、资金、人才以及土地等方面给予扶持。四是抢抓机遇，加大投入，利用现有金融政策争取配套资金，努力吸引大集团参与旅游开发；五是进一步强化旅游宣传促销工作，利用多个宣传平台，创新宣传促销方式，大力开拓客源市场。

   （三）理顺管理体制，增强协调力度。按照“改革体制、完善机制、整合资源、形成合力”的原则，统筹规划，多元开发，规范管理，使旅游、文物及其它相关部门行业管理一体化，旅游管理体制与行政管理相协调，以顺畅的体制和一体化的管理，加快景区开发建设步伐。要强化旅游主管职能部门作用，发挥旅游发展协调委员会的作用，建立有关部门之间的协调机制，合力办旅、合力兴旅，使旅游业向深度和广度发展。

   （四）坚持依法行政，营造旅游氛围。要加大对旅游法律法规的宣传力度，认真贯彻实施有关法律法规，努力提高旅游管理者、经营者和消费者的旅游法律意识、法制观念。要进一步建立和完善有关旅游的政策和地方性法规，依法规范旅游市场秩序。各级政府和有关部门要从大局出发，坚持依法行政，对影响旅游景区景点合理开发建设和经营的违法行为，加大打击力度，为我市旅游业更好更快发展营造良好的政策环境、投资环境、治安环境。

   三、关于查处和预防职务犯罪工作情况报告的审议意见

   会议认为，市县两级检察机关认真落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，突出打击重点，加大打击力度，积极查办大案要案，有力地打击和震慑了职务犯罪。今年1-10月，全市共立侦查贪污贿赂犯罪案件92件154人，其中贪污贿赂10万元以上重特大案件23件40人，大要案占立案数的57.8%;在预防职务犯罪方面，两级检察机关认真贯彻“惩防一体化”方针，积极开展个案预防、专项预防、重点预防，并充分运用检察建议、预防调查、预防咨询、预防教育等措施，不断提高预防工作的主动性、科学性和实效性，取得了良好的法律效果和社会效果。

   会议同时指出了查处和预防职务犯罪工作中存在的问题：一是法制宣传和预防犯罪的力度还不够大；二是职务犯罪案件发现难，查处难；三是检察人员短缺，经费不足，装备落后。为此，会议要求：

   （一）大力开展形式多样的宣传教育。要充分运用各种媒体，通过以案释法，法制课堂，警示教育等多种形式，宣传国家在查处和预防职务犯罪方面的法律法规及惩治和预防职务犯罪的措施及成效，提高广大公民尤其是广大公职人员对查处和预防职务犯罪工作的认识，营造浓厚的舆论氛围。

   （二）进一步加大对职务犯罪的惩治力度。要运用多种手段，采取多种措施，不断加大查处职务犯罪的力度。要集中优势力量打击影响大、危害深、罪行严重的职务犯罪。要加强与监察、审计、工商和税务等相关部门的协调配合，充分发挥各行政执法机关在线索发现、案件移交和预防职务犯罪工作中的优势，快速、高效地查处各类职务犯罪。

   （三）以防为主，构建完备的预防体系。要坚持“惩防并举，以防为主”的原则，进一步强化预防意识。要对重点部门、重点岗位、重点环节实行重点预防，遏制倾向性犯罪的发生。要在事关民生的教育、金融、医疗、房地产、行政审批等职务犯罪易发单位进行经常性专项调查，并通过设立举报电话、举报箱等，及时发现和收集案件线索。要进一步完善预防职务犯罪领导机制，提升预防工作专业化水平。

   （四）全面提升检察队伍的综合能力。要大力加强教育培训，切实提升检察干警的查处和预防能力，推进我市查处和预防职务犯罪工作取得新成效。

   （五）要进一步加大对检察机关的支持力度。各级政府要帮助检察机关解决好人员短缺和经费不足的问题，改善侦查设备，增强侦查能力，以适应新时期查处和预防职务犯罪工作的需要。

供职书

王 富 河

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   非常感谢邯郸市人大常委会对我的极大信任和支持，也非常荣幸能在这个庄严的场合作供职发言。如果这次人大常委会通过了对我的任命，我保证做到以下四点：

   一要刻苦学习，提升自身素质。新岗位、新任务提出了新目标、新要求，唯有不断加强学习，努力提高自身综合素质，才能更好地适应岗位需要。我要在过去基础上，更加自觉而认真地学习党的理论，用科学发展观武装头脑、坚定信念。同时，要努力学习现代经济、科技、法律、历史等知识，坚持在实践中学习，在学习中实践，努力改善学习结构，提高自身修养。此外，在认真学习国家宪法、法律的基础上，还要认真学习省、市人大常委会颁布的地方性法规，强化法制观念，提高依法行政的能力。

   二要敬业为民，锤炼过硬作风。深入贯彻党的群众路线，正确对待和运用手中的权力，为民掌权，掌权为民，时刻把群众的冷暖甘苦放在心上，从思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。要坚持深入基层，问计于民，解困为民，特别是要经常深入到困难多、问题多、群众意见多的地方，有针对性地解决好群众反映强烈的突出问题。要立足于加快建设“四省交界区域经济中心”，自觉把司法工作放在全市大局中来谋划、来推进，让人民满意，让党和政府放心。

   三要依法行政，自觉接受监督。作为政府组成部门成员，自觉接受人大及其常委会的监督是依法行政的根本保障。今后，我要在市委的领导下，认真贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，积极主动向人大常委会汇报工作，及时、认真、妥善地办理代表建议。要通过多种形式，主动加强与人大代表的联系，广泛征求代表的意见、建议，虚心听取代表的批评。要自觉地接受人大常委会和人大代表的监督，把各项行政行为主动置于人大及其常委会的监督之下，规范在法律轨道之中。要坚持以科学发展观为指导，注重凝聚集体的智慧和力量，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。

   四要清正廉洁，发挥表率作用。清正廉洁是领导干部立身之基、处世之本。要自觉加强道德修养，讲操守，重品行，防微杜渐；正确选择个人爱好，明是非，辩利害，克己慎行，在任何情况下，都稳得住心、管得住手、抗得住诱惑、经得起考验。同时，要当好班长，带好队伍，认真贯彻落实民主集中制原则，正确处理好与班子成员之间的关系，相互尊重，相互信任，切实增强班子的凝聚力、战斗力，共同推动全市司法行政工作实现新的跨越。

   如果本次常委会没有通过对我的任命，我也一定正确对待，愉快地服从组织安排，一如既往地做好本职工作。

   以上是我的供职发言，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

   谢谢大家！

供职书

允 殿 魁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   非常感谢人大常委会对我在中小企业局任职期间的信任和支持。

   这次能成为市建设局主要领导的任职人选，我深知这是党和人民对我的信任和期望，也深感任务艰巨，责任重大。如果本次常委会通过了对我的新职务任命，我将竭尽全力干好本职工作，努力做到以下几点：

   第一，加强学习，提高履行现任职责的能力。我曾在县里分管过城建工作，对城建工作有一定的了解。但是，现在无论从建设层次和规模上，还是专业的深度和广度上，深感必须学习新知识，掌握新本领，形成与岗位职责相适应的知识结构，努力提高工作的前瞻性、科学性和创造性。首先要加强政治理论学习，努力用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。其次要加强城建方面政策法律法规的学习，迅速适应新的工作要求，不断提高履职能力，尽快适应新的角色，形成自己的工作思路。第三要在实践中学习，通过具体抓工作，不断提高具体业务水平，不断探索和积累经验，努力提高做好城建工作的能力，取得工作上的主动权。

   第二、带好班子，开创城建工作新局面。坚持把班子建设作为工作上水平、事业上台阶的基础和保障，严格执行民主集中制，完善集体领导制度。加强班子学习，加强班子团结，相互理解、相互信任、相互支持、共同提高，努力建设上级放心、群众满意、社会认可、奋发有为的领导班子。带领班子成员围绕中心工作，充分利用“三年大变样”的有利时机，进一步创新思维，开拓思路，大手笔谋划城建盘子，超常规运作城建工作，高标准建设城建项目，建设精品工程，打造标志性建筑，努力建设“城镇容貌整洁，基础设施完善，交通四通八达，生态环境优良，城市特色突出，百姓生活宜居”的邯郸城乡新面貌。

   第三，依法行政，自觉接受人大常委会监督。城建工作涉及社会的方方面面，关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民心目中的形象。我一定要坚持依法行政，严格执法，高效服务。权力服从责任，责任重于泰山。坚决做到权为民所用，该办的要办好，该管的要管严，做到有法必依，执法必严。我将认真贯彻落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见，积极主动向人大常委会汇报工作，及时、认真、妥善地办理代表建议。经常同人大代表联络和沟通，征求代表的意见和建议，虚心听取代表的批评，自觉接受代表的监督，不断改进工作，真正使城建工作的每一项行政行为都在人大及其常委会的支持和监督下运行。

   第四、廉洁自律，为全体干部职工做好表率。浩然正气铸大业，心底无私天地宽。在新的岗位上，我要带头学以致用，带头廉洁自律，带头团结协作，带头谋事干事，带头争先创优，带头规范行为。坚持诚以待上、保持政通；诚以待下、保持人和；诚以律己、保持廉洁；诚以处事、虚怀若谷，有成绩不骄傲，遇困难不气馁，以自己良好的形象和人格力量去做事做人。

   如果本次常委会没有通过对我的任命，我一定正确对待，坚决服从组织安排，尽心尽力，一如既往地做好本职工作。

   以上是我的供职发言，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

   谢谢大家！

供职书

何 志 刚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   今天，我就拟任的职务进行供职，心情非常激动，感到责任重大。如果本次常委会通过了对我的任命，我将努力做到以下几点：

   一、加强学习，不断提高自身素质和履职能力

   城乡规划工作政策性强、涉及面广、领导关注、社会关注、关系广大群众的切身利益。在今后的工作中我一定要认真学习党的方针政策和理论体系，学习《宪法》、《代表法》、《组织法》和城乡规划工作有关法律法规和政策规定，不断提高政治和业务水平，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，尽快适应城乡规划工作要求，争当一名政治上合格、业务上过硬的领导干部，履行好法律赋予的职责。

   二、依法行政，自觉接受市人大法律监督

   市城乡规划局担负着规划编制、管理和项目许可的重要职责，在城市发展和建设中发挥着重要的调控和指导作用。在工作中要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依法办事，切实维护好群众利益，把提高市民生活质量、建设宜居城市作为城乡规划工作的出发点和落脚点。各项工作虚心听取代表的建议和批评，自觉接受代表的监督，不断改进工作，真正使城乡规划每一项工作都在市人大及其常委会的支持和监督下进行。

   三、务实实干，全力抓好城乡规划和“三年大变样”各项工作

   一是立足长远，狠抓当前，抓实城乡规划编制工作。抓好四期总规修编，拉开城市框架;指导和协调各县总规编制工作和省市确定的重点镇总体规划编制工作;尽快落实主城区控制性详细规划全覆盖；积极组织各类专项规划编制，凸显城市特色，提升城市品味。二是整体突破，重点推进，以“三年大变样”工作和城乡规划年活动为契机，扎实开展拆违、五百工程和主要街道既有建筑包装改造和街道环境综合整治工作。三是创新服务，完善机制，严格城乡规划管理。坚持城乡规划工作阳光编制、阳光审查、阳光办公，主动接受全方位监督。严格“一书两证”行政许可，完善批后管理，保证规划实施。大胆变革城乡规划管理方式，树立规划权威，减少规划权力。积极推进城乡规划体制改革，理顺管理体制，尽快组建城乡规划分局，实现城乡协调发展。

   四、廉洁勤政，切实抓好规划队伍自身建设

   “官不勤则事废”。在工作中，我一定要自觉遵守党风廉政建设各项规定，落实“一岗双责”，按照“勤政、为民、务实、清廉”的标准严格要求自己，提高效率，多做实事，解决好群众反应的热难点问题。坚持民主集中制，与班子成员团结协作，密切配合，相互支持，遇事商量，牢固树立一盘棋思想，靠集体智慧科学决策，把城乡规划队伍建设成为一个凝聚力和战斗力强的集体。面对新的岗位和新的形势，我深感责任重大，我坚信在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在各位老领导的关心帮助下，充分调动和发挥规划队伍的积极性和创造性，与时俱进、奋力拼搏，为建设区域中心城市做出应有的贡献。

   如果本次常委会没有通过对我的任命，我也一定正确对待，愉快地服从组织安排，忠于职守、尽心尽力，一如既往地把本职工作做的更好。

   以上是我的供职发言，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

   谢谢大家!

供职书

崔建国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   非常感谢市人大常委会给我今天做供职发言的机会。如果这次市人大常委会能够通过我的任职决定，我一定不负重托，不辱使命，恪尽职守，努力做到以下三个方面：

   一、认真倾听人大代表意见，主动接受人大监督。自觉地接受人大代表的监督和指导，认真负责地向人大报告工作，主动接受市人大及其常委会各位组成人员的监督，积极主动地答复和办理人大批转的中小企业、民营经济方面的监督意见和人大代表的建议，虚心接受人大批评和建议。对人大代表提出的问题，一定认真对待，积极整改。同时，我一定身体力行，影响和带动班子及全局干部职工自觉置身于市人大常委会及人大代表的监督之下。坚持依法行政，凡应该报请市人大决定的事情，严格按法律程序积极主动提请市人大审议。凡市人大及其常委会通过的决定、决议，市中小企业局都将坚决地贯彻执行。努力提高我们依法行政的自觉性。

   二、认真履行职责，当好人民公仆。当好市委、市政府发展民营经济的参谋助手，为全市民营经济发展提供优质高效的指导和服务。当前针对民营经济面临着严峻考验，我有决心、有信心和局党委一班人把全市中小企业系统干部职工的思想进一步统一到市委、市政府的决策部署上来，攻坚克难，确保全年任务目标的圆满完成。

   三、理清工作思路，抓实重点工作。

   在推进民营经济发展上，重点抓好以下6个方面的工作：

   1、抓住项目建设这个核心，千方百计增强民营企业发展后劲。2009年重点抓好全市民营企业固定资产投资1000万元以上项目1300个，亿元以上项目200个，10亿元以上项目15个，全市民营企业完成固定资产投资760亿元以上。

   2、加快创业辅导基地建设，搭建全民创业平台。落实省政府提出的从2009年开始，连续三年每年每县50亩地创业辅导专项用地指标，指导协调各县（市、区）统一规划、分步实施，高标准新建20个创业辅导基地，为创业者提供发展平台。在每个创业辅导基地中筛选20—30家科技型、环保型、创新型和成长型企业加大培育力度，力争用2—3年时间培育出一批新型产业集群的代表。发挥政府对创业辅导基地的主导作用，确保各县（市、区）政府对创业辅导基地的投入逐年增长。

   3、健全融资担保体系，破解中小企业融资难题。到2009年底，市县两级新筹集担保资本金2亿元，累计达到15亿元，实现担保贷款由2008年20亿元提高到25亿元以上。整合担保资源，推进市县担保机构三级联保。积极引进股份制银行在我市设立分支机构，推进市外金融机构融资产品进邯郸。定期与市内外各类金融机构沟通，推介中小企业融资项目。继续推进中小企业上市融资，力争到年底有一家公司成功上市。

   4、实施产业集群发展规划，加快产业结构调整升级。实施中小企业重点产业集群发展规划，重点抓好永年县标准件、大名面粉、馆陶禽蛋等六个重点产业集群。大力培育产业龙头，加大对“四型”民营企业和省百强民营企业的扶持力度，确保“四型”民营企业和省百强民营企业增加值、营业收入和实缴税金增幅分别达到20%以上。争创产业品牌，到2010年，力争每个重点产业都要新培育1个国家级名牌产品，3个以上省级名牌产品。

   5、创新工作思路，启动民营经济科学发展试点镇建设工作。在省市已确定的重点镇中每个县（市、区）选择1—2个有商贸、工业和产业基础的重点镇，启动民营经济科学发展试点镇建设工作。对全镇建设用地统一规划、整体改造，将“空心村镇”改造腾出的土地建设工业小区，利用工业小区承接辅导基地孵化的企业，以新兴企业的集聚促进产业集群的发展，从而实现产业集群、工业小区、新农村建设“三位一体”，相互促进，协调发展。通过推进全市20个民营经济科学发展试点镇建设，破解当前困扰民营企业发展的土地难题，以此促进内需快速增长，激活农村市场，形成新的经济增长点，为全市经济健康快速发展做出中小企业和民营经济的应有贡献。

   6、加强人才培训，提高民营企业整体素质。整合培训资源，利用社会各类培训机构开展培训，2009年完成24.6万人次的培训任务。继续开展双万培训工程，全年培训一万名小老板和一万名创业者培训。积极推进技能人才开发利用。大力开展引进名牌大学和科研机构在民营企业建立实习基地验工作。全年吸纳大中专毕业生1万名在民营企业就业。

   三、加强自身建设，提高服务水平。首先，要不断加强政治理论学习，坚定正确的政治方向和立场；自觉践行科学发展观；坚决服从市委、市人大、市政府的领导；遵守党的纪律；廉洁奉公，严于律己，以身作则，忠实地履行好自己的职责。其次，要模范遵守民主集中制原则，搞好班子建设。在班子内部，要提倡大事讲原则，小事讲风格；提倡容人之短，取人之长，求同存异；提倡互相谅解，互相补台，互相支持，互相信任。我决心做团结的模范，带领班子全体成员，同心协力，和衷共济，共同做好中小企业工作。

   尊敬的史主任、各位副主任、秘书长、各位委员，如果本次常委会没有通过对我的任命，说明自身还存在诸多差距，需要自己在今后的工作中进一步强化自身修养，克服自身存在的缺点和不足。我将会正确对待，更加努力地做好本职工作。

   谢谢各位领导，谢谢大家！

供职书

暴常青

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   今天，我怀着十分激动的心情，就我拟任职务进行供职，能有这样一个机会，我非常感谢市委、市人大、市政府对我的信任和支持。市农业局是市政府的重要组成部门，担负着贯彻国家和省有关农业工作的方针政策、法律法规规章，指导全市农业生产、农业机械化、新能源等工作，研究拟定农业发展战略、中长期发展规划、农业产业政策，开展科技推广、优种供应、农业执法等项职能。特别是当前，我市已总体上进入以工补农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关健时刻，农业部门的工作任务更重、更艰巨，能否较好地完成拟任职务所担负的各项工作任务，我感到肩上的担子很重，但是，有市委、市政府的正确领导，有市人大的监督和支持，我有决心、有信心挑好这付担子。

   如果这次市人大常委会议通过了对我的任命，我将努力做到以下几点：

   一、加强学习，努力提高自身素质

   我要继续努力学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观，真正实现用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点、方法去分析问题、解决问题；要学习党的路线、方针、政策，努力在思想上、行动上与党中央保持高度一致；要学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《农产品质量安全法》等法律、法规，进一步强化依法行政、依法兴农的意识，并带头遵守国家的各项法律、法规，带头执行市委、市人大、市政府的各项决议、决定。在业务方面，要努力学习现代农业专业知识，学习农业信息技术、外语、涉外知识，进一步拓展知识领域，适应建设中国特色农业现代化新形势的要求，不断提高自己的工作水平和工作能力。

   二、自觉接受市人大的监督,树立勤政、廉政的干部形象

   农业工作的根本出发点和落脚点是服务“三农”，因此，要把农民群众拥护不拥护、答应不答应、高兴不高兴作为衡量农业工作的根本准则。在今后的工作中，要主动向市人大常委会汇报工作，自觉接受市人大常委会的监督，坚决执行市人大及其常委会的决定，认真负责地办理和答复人大代表的建议和批评，虚心接受人大代表的监督，把科学发展观落实到农业工作的具体实践中去。坚持一切从实际出发，注重实际效果，多深入、多调研，在谋实策、出实招、用实劲、创实绩上下功夫。并大力倡导决策者就是落实者，从我做起，身先士卒，当好表率，竭尽全力，干好工作。同时，带头执行中央、省、市关于干部廉洁自律的有关规定，严于律已，严格要求，树立勤政、廉政的干部形象。

   三、与时俱进，开拓创新，努力开创农业工作新局面

   针对农业工作战线长、领域宽、头绪多、工作量大，尤其是结合学习贯彻党的十七届三中全会精神，面对建设社会主义新农村和现代农业的新形势、新任务，更要以改革创新的精神推进各项工作，既要突出重点、又要统筹兼顾，以重点工作的突破带动整体工作上水平，力争全市农业工作在邯郸有突破，在行业创亮点，在国内树典型。基本工作思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以农民增收为基本目标，大力发展高产、优质、高效、循环农业，进一步提高农业综合生产能力，深入推进种植业结构战略性调整，全面实施科教兴农战略，切实提高农产品质量安全水平，努力扩大农业对外开放，全面加快我市传统农业向现代农业的转变，为提升我市四省交界区域经济中心地位做出新贡献。按照上述思路，2009年要大力推进已上报拟建的四项民生工程，突出抓好六项重点工作，努力实现两个突破。四项民生工程，即生态家园富民工程、100个循环农业示范村建设、农产品质量安全提升工程、主要农作物全程机械化；六项重点工作，即大力发展粮食生产确保粮食安全、种植业结构战略性调整、农产品质量安全、科教兴农、循环农业、农业基础建设；两个突破，即在系统内争跑农业项目资金上实现新突破，在系统外对外开放、招商引资上实现新突破。

   如果本次常委会没有通过对我的任命，我将坚决服从党和人民对我的安排，无论在什么岗位，我都会一如既往、尽心尽职地干好工作。

   以上是我的供职发言，请主任、各位副主任、秘书长、各位委员审议。

   谢谢。

邯郸市人民政府

关于全市重点项目建设情况的报告

——2008年12月18日在邯郸市十三届人大常委会第六次会议上

邯郸市发展和改革委员会主任张晓波

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   我受市政府委托，向市人大常委会汇报全市重点项目建设情况，请予审议。

   2008年，是多年来宏观形势最为复杂、经济运行和项目建设遇到严峻挑战的一年。面对银行惜贷、企业惜投、居民惜购和融资难度加大、土地制约进一步显现、企业战略投资放缓等诸多困难，全市上下紧紧围绕建设区域经济中心目标，以学习实践科学发展观活动为动力，以“三个一百”（开工在建一百、竣工一百、谋划一百）和省长直接调度的121个项目为重点，着力破瓶颈、调结构、促开工、促达产，项目建设呈现出进度加快、结构优化、持续活跃的工作局面，有力支撑了全市总体经济的平稳较快增长。

   一、成效与特点

   1、进展提速明显，多项指标提前完成全年目标。一是100个重点在建项目提前三个月完成全年任务，1-11月份完成投资196.9亿元，占年计划123%。二是100个竣工项目完成投资133.9亿元，占年计划111.6%。三是经省、市以上核准、备案投资亿元以上项目124个，占年计划124%。四是省调度121项目完成投资253亿元，占年计划101.8%。

   2、支撑作用明显，战略支撑项目建设势头强劲。1-11月份，邯钢结构优化产业升级、天铁集团铁前系统改造等10大战略支撑项目完成投资121.3亿元，占100个在建重点项目完成投资额的61.6%；同时，继邯钢新区、峰峰集团煤化工、海盛威纺织升级3个项目之后，我市今年又有中船重工高新技术产业基地、美的集团（邯郸）北方基地、综合物流中心等3个项目列入河北省重点产业支撑项目，累计争取土地指标1.2万余亩，并争取到省长期财税政策的支持；列入省重点项目97个，比去年多5个，居全省第二位。

   3、结构优化明显，产业结构调整步伐加快。100个重点在建项目中，钢铁、电力、煤炭、纺织、建材等传统产业延伸产业链、提高附加值项目32个，总投资390亿元，项目数、投资额分别比去年增加5个和32亿元；装备制造、商贸物流、煤化工和新材料等新兴产业项目总投资达203亿元，占100个重点在建项目总投资的26.7%，比去年提高3.2个百分点。

   4、拉动效益明显，有力促进了经济社会的又好又快发展。在项目建设的持续拉动下，全市规模以上入统企业在去年增加177家的基础上，今年又新增85家入统企业，总数达到882家。预计全年，全市规模以上工业增加值完成780亿元，增长15%左右；全社会固定资产投资完成1030亿元，增长27.8%；地区生产总值完成2000亿元，增长12%左右。

   二、工作重点

   1、着眼传统产业延伸产业链、提升附加值，谋划推进了总投资679.5亿元的钢铁、电力、建材、纺织服装项目53个，完成投资164.7亿元。

   钢铁产业，按照“控制总量、优化结构、培育龙头、淘汰落后”的思路，大力实施“精钢”战略，围绕打造以邯钢和天铁为龙头的优质板材基地、以新兴铸管为龙头的精密铸造基地、以紫山特钢为龙头的特种钢材基地，重点抓了总投资309.1亿元的16个重点项目，完成投资138.4亿元。其中，总投资193亿元的邯钢新区一期工程全线贯通投用、二期工程开工建设；总投资19亿元的天铁铁前系统改造项目土建完工、设备安装调试；新兴铸管综合技术改造、新科铸造、普阳中板热处理等6个项目竣工投产或试生产，北科铸造、邯钢200万吨球团生产线等8个项目正在建设。

   电力产业，按照“优化电源结构、提升技术水平、发展热电联产”的思路，谋划推进了马电扩建2×300MW供热机组、邯矿矸石电厂、龙山二期等7个大项目，总投资293亿元，力争用3—5年把邯郸打造成装机容量千万千瓦级的大型煤电一体化基地。目前，邯郸热电厂扩建和龙山电厂二期项目加快推进前期；马电和邯矿项目已做好开工前准备工作;馆陶生物质热电和邱县秸秆热电等项目厂区正在施工。

   建材产业，按照“推广新型技术、提升装备水平、培育龙头企业”的思路，重点推广新型建材和大型干法水泥技术，建设了总投资42.4亿元的13个项目，累计完成投资17亿元。其中，颐通双壁波纹管、正通排水管道、多凯复合板材、万鑫矿渣超细粉等8个项目竣工投产，力尔彩色PVC型材、新峰水泥二期等5个项目正在建设。

   纺织服装业，按照“退城进郊、培育品牌、集群发展”的思路，重点推进了磁县雪驰童装城、鸡泽风正纺织工业园、马头纺织服装工业园、成安织造产业集群“三园区一集群”建设。目前，纺织产业重点建设项目17个，累计完成投资9.3亿元，已有锦源、兴达、锦盛等8个项目投产或部分试生产，腾龙棉纺、华林纺织等9个项目正在建设。

   2、着眼引进战略投资者、培育新兴产业，谋划推进了总投资203亿元的商贸物流、新材料、装备制造、煤化工产业项目43个，完成投资41亿元。

   商贸物流业，按照“提升传统商贸、发展现代物流、建设专业市场、培育骨干企业”的思路，重点实施了“一核两带”现代物流发展规划，以总投资140亿元的10个项目建设为突破口，着力推进主城区内邯山商业步行街等4个项目，打造商贸核心聚集区；加速建设河北鑫港国际商贸中心等6个项目，全力打造外环物流带。目前，商业步行街康奈大厦内外装修、稽山新天地主体施工；鑫港国际商贸中心项目会展中心投入使用，五星级酒店封顶，轻纺城即将开业；鼎嘉琪新型建材物流中心一期工程国际品牌连锁城主体竣工；烟草物流中心项目主体完工；邯郸综合物流中心项目近期开工建设。

   新材料产业，按照“加快产品开发、加速产业培育、扩大规模效应”的思路，以经济开发区为依托，重点发展特种功能材料、光机电材料、高温结构材料等，形成规模效应。今年实施重点项目12个，总投资超百亿元。尤其是我市与中船重工和美的集团成功合作项目已开工建设，标志着邯郸新兴产业的历史性突破。其中，中船重工高新技术产业基地项目主要建设718所派瑞科技产业园和汉光办公自动化产业园。起步区OPC鼓扩建、特种气体等项目已完成投资4.22亿元，OPC鼓已具备年产400万支生产能力，50吨三氟化氮特种气体项目已投产，东区派瑞科技产业园空气净化器、制氢装置、黑光夜视仪等8个项目今年10月28日开工建设。美的集团（邯郸）北方基地项目主要建设年产350万套空调生产线等，已完成投资6000万元。另外，通辉玄武岩纤维项目竣工投产，三晶液晶显示设备项目即将开工，荣毅太阳能等8个项目正在建设。

   装备制造业，按照“龙头带动、园区聚集、做大专用汽车、提升传统机械”的思路，重点建设专用汽车、矿山设备、棉花机械、纺织设备、燃气装备5大装备制造基地，努力推进钢铁产业向规模化、集约化、内涵式方向发展。今年共实施项目34个，总投资73亿元，有新兴集团新能源设备、凯普威医疗器械、远达专用汽车二期工程等14个项目实现竣工，中棉棉机研发生产基地、亿隆年产5万吨风电设备、庞大年产1万辆专用车等20个项目开工建设。

   煤化工产业，按照“培育龙头、优化布局、加速整合”的思路，以峰峰、武安、磁县三大区域为重点，强力推进了总投资240亿元的16个项目。目前，峰峰集团煤化工项目一期工程竣工投产，二期20万吨/年醋酸项目正在进行污水处理站建设；邯钢彦亭、彭楠煤化工等7个项目已建成投产；裕泰苯加氢、华丰粗苯加氢精制等9个项目加快建设。力争到2010年，形成千万吨级的大型煤焦化工基地。

   3、着眼提升基础承载力、综合竞争力和改善民生，谋划推进了总投资413.8亿元的基础设施、农业产业化、社会事业项目31个，完成投资30亿元。

   基础设施建设。按照“对接沿海、连通周边、聚集要素、提升功能”的思路，重点推进总投资336亿元的10大基础设施项目，中华大街北延至永年县城、南延至成峰公路，东西延工程邯武快速路――邯姚公路开工建设；青兰高速二期正在加快施工。石武客运专线邯郸段国家发改委批复可研，正在征地拆迁扫尾，已经开工建设。邯济、邯长铁路扩能改造项目预可研已评审通过，邯黄铁路正在修改完善可研报告，争取明年开工建设。机场扩建工程前期工作已经全面启动，也将于明年开工。

   农业产业化。今年，我市共有13家企业列入省级重点龙头企业，总数达到了33家，居全省首位。同时，全市已建成大名农产品加工园区、曲周四疃、魏县回隆、成安商城等六个已具雏形的加工园区；建成面粉加工、玉米淀粉加工、果菜加工、色素加工四个产业集群；和贤蔬菜臭深加工、同和鸡蛋粉等一批农业产业化项目进展顺利。

   生态水网工程。目前，东部平原水网工程已建成通水，控制灌溉面积由往年30万亩左右恢复扩大到200多万亩，13个县、131万人直接受益；“中调”工程高级渠正在收尾施工，完成简易道路建设196公里，绿化河渠850公里，“水网+路网+树网”生态景观格局初步形成；“西治”工程完成投资465万元，治理水土流失面积62.5平方公里。

   社会事业。教育方面：投资3亿元的元一中新校区开工建设；投资1.8亿元的二中新校区正在办理征地手续。卫生方面：市中医院病房楼和市口腔医院综合楼项目主体完工，投资5亿元的市中心医院东区已确定选址。文化方面：投资10亿元的市文化艺术中心方案已通过规委会。旅游方面：投资6.6亿元的永年广府古城开发项目正在建设；投资3.4亿元的赵王城遗址公园项目一期即将竣工。民生方面：采煤沉陷区治理工程先后争取中央资金4.35亿元，预计年底开工建设。

   4、着眼优化产业布局，累计谋划推进了两廊开发和县域产业聚集项目223个，完成投资68.1亿元。

   规划建设两大走廊。目前，成峰工业走廊总体规划环评报告已通过专家评审；邯武工业走廊总体规划及5个园区总体规划编制工作已经展开。截止9月份，“两廊”水、电、路、管、林等基础设施累计完成投资14.8亿元，共修筑园区路网110公里、建设污水处理厂2个、变电站8个；累计引进项目223个，总投资544.3亿元，完成投资53.3亿元。其中，巨龙轻质保温材料、汇鑫重型机械、德恒重机、凯隆筑路搅拌设备等48个项目开工建设；天择重机一期二期、汇通公司PVC木塑复合型材等28个项目竣工投产。

   推进县域经济集群发展。今年，重点对邯郸县、永年、武安、涉县4个省级开发区进行了调研摸底，探索扩区路径；马头、成安、磁县争取为省级产业聚集区，其他县（市、区）也都形成了发展思路明晰、特色鲜明、基础设施基本完善的产业园区，为县域经济的持续健康发展奠定了坚实基础。

   5、着眼推进发展方式转变，谋划推进了总投资572亿元的节能减排和循环经济项目144个，完成投资114.4亿元。

   针对我市钢铁、电力、水泥、焦化等高能耗、高污染行业比重大的结构特点，坚持把节能减排工作作为推进经济结构优化升级、转变经济发展方式的重要举措，突出实施了“双百＋否决”问责制。即抓好100家年耗能万吨以上的重点耗能企业和100个减排重点项目，实行严格的“一票否决”责任制。今年，全市共谋划实施节能项目40个、节水项目12个、循环经济项目27个、重大技术示范项目14个、资源综合利用项目30个，总投资达到572亿元。特别是在钢铁行业谋划建设了一批余热余压余气发电项目，目前装机容量达到42.7万千瓦，占我市装机容量的8.2%，节能效果非常明显。

   三、主要措施

   1、加大周调度、月通报、季观摩力度，持续加压促动。今年正月十五，我市就召开了重点项目建设暨发展循环经济动员大会，对全年工作进行了安排部署，促使项目建设实现了首季高开、持续推进的良好局面。6月24日到26日，省政府在我市组织召开了全省重点项目建设现场会，我市项目建设成就及承办会议水平受到与会省领导和兄弟市的一致好评。三季度召开的重点项目观摩暨经济形势分析会议，江水书记和国岭市长带队，分东、西两片现场观摩了全市65个重点项目，增压力、鼓干劲。发改委、重点办每月通报项目建设完成情况，适时提请市主管领导调度督导、现场推进。

   2、加大领导分包力度，靠领导重点协调、重点督导加快重大项目进度。选择了30项关系邯郸长远发展、打基础的重大工程项目，制定了市级领导分工联系工作制度。将省重点调度的121个项目逐一分包到了各级各部门。县（市、区）委和政府、市直有关部门主要领导作为项目建设的第一责任人，深入项目一线，现场办公，解决问题，加快进度。今年以来，市领导相继深入到邯钢新区、峰峰集团等重大项目现场办公48次，协调解决问题110多个，加快了建设进度。

   3、加大对接央企力度，着力引进战略投资者。今年以来，我市以对接央企、引进战略投资者为突破口，江水书记、国岭市长及主管市领导几次北上京津、南下珠三角，亲自与中船、美的、中棉、中化、中粮、新兴集团高层洽谈对接，每个项目明确一个专题小组，一企一策研究具体政策，促使我市新兴产业培育、产业结构调整升级有了实质性突破。省政府与中船重工集团合作建设邯郸高新技术产业基地项目和我市与美的集团合作建设美的北方生产基地项目成功签约并开工建设；与中棉集团共同打造的国际棉机研发制造基地奠基开工；与新兴集团合作建设新型装备及新材料基地，新能源设备近日下线；与中化集团就合作推进冀中能源煤化工项目、开展金融合作达成合作意向；与中粮集团合作建设国家级活猪贮备基地项目经江水书记五次拜访正在持续推进。

   4、加大“一跑三争”和政信银企对接力度，着力破解土地、融资两大瓶颈。土地方面：我市通过争列国家计划项目，争取土地利用指标8968亩；通过争列3个省重点产业支撑项目，争取指标1906亩；通过省重点项目争取指标7730.7亩。积极采取土地置换、开发未利用地等措施，解决项目建设用地941.4亩，有效地缓解了我市重点项目建设的土地瓶颈。资金方面：先后组织了银企对接洽谈活动5次，达成融资意向533.8亿元，已落实融资方案36亿元。持续加大上级资金争取力度，在中央国债投资逐年减少的情况下，争取国债和省资金8.4亿元，超过前年的6亿元和去年的7亿元。特别是11月以来，针对中央新增1000亿元投资，迅速行动，精心谋划，瞄准中央六大投向和41个专项谋划筛选了187个项目上报省发改委，省发改委已审定我市166个项目上报国家发改委，预计年底前可再争取中央财政资金5.78亿元。

   5、加大促开工、促竣工力度，实施阶段性集中突破。三季度以来，先后开展了促进项目开竣工、项目现场推进月等活动，连续8次召开重点项目调度推进会，集中推进投资5000万元以上30个项目开工建设、41个项目竣工投产。预计四季度，开工建设或竣工投产投资超1000万元项目将达到218个。

   四、明年工作设想

   2009年，世界经济危机持续加深、我市经济周期性回落、企业投资进度放缓、居民消费意愿下降、项目融资难度加大的大背景下，我市项目建设形势异常严峻、任务异常艰巨。初步考虑，按照“抓机遇、保增长、调结构、促转型”的思路，以提升传统产业、培育新兴产业、强化基础优势为目标，持续推进“三个一百”，实施“五十项重大项目攻坚”，为经济平稳较快增长提供强有力的支撑。

   “三个一百”：一是100个超亿元项目开工在建。总投资1198亿元，年度计划投资160亿元。二是100个重点建设项目竣工投产。三是100个超亿元谋划项目在省、市备案。

   “五十项重大项目攻坚”：

   十大结构调整项目，包括：邯钢结构优化产业升级工程、中船重工邯郸高新技术产业基地、美的集团北方生产基地、峰峰集团和新奥集团煤化工、马电热电联产和邯矿矸石电厂、新兴集团装备制造和新材料基地、中棉世界棉机研发基地、海盛威搬迁改造产业升级、新型化工基地、新型建材产业基地等，总投资1006亿元，年度投资47亿元。

   十大基础设施项目，包括：“三铁、三高、三路、一场”。三铁：邯长邯济复线、邯黄铁路、石武客运专线；三高：青兰高速、大广高速、邯大高速；四路：邯武快速路和人民路东延、邯临公路改造、成峰公路拓宽。一场：机场扩建工程。总投资336亿元，将全部开工建设或竣工通车。

   十大农业产业化项目，包括：中粮集团生猪活体贮备基地、生态水网工程、邱县林板电热一体化、永年华裕公司冻干食品、涉县宜维尔核桃加工、曲周晨光天然色素、明源阿胶制品、成安燕泉啤酒、馆陶富源林油一体化基地、馆陶六和牧业综合开发等项目，总投资63.8亿元。

   十大商贸物流项目，包括：邯郸国际汽贸城、邯钢仓储物流中心、邯郸综合物流中心、鑫港国际商贸中心、青岛国际商城、鼎嘉新型建材物流中心、邯郸烟草仓储分拣中心项目、阳光商业超级市场、河北万聚商贸物流中心、之江钢铁物流中心等项目，总投资114亿元。

   十大文化旅游和社会事业项目，包括：邯郸市文化艺术中心、市传媒中心、市体育中心、市金融中心、中心医院滏东新区、市一中新校区、市二中新校区、永年广府古城综合开发、赵王城遗址公园、凤凰山—溢泉湖旅游度假区等，总投资67亿元。

   总之，在新的一年，我们有决心、有信心，抢抓机遇，强化措施，促使全市项目建设保持持续活跃、持续攀升的良好势头，为加快区域经济中心建设步伐做出积极的贡献。

邯郸市第十三届人大常委会

第六次会议审议意见

（2008年12月18日邯郸市十三届人大常委会第六次会议通过）

   邯郸市第十三届人大常委会第六次会议于12月18日举行。会议听取审议了市政府关于全市重点项目建设情况的报告，形成如下审议意见。

   会议认为，今年以来，市人民政府坚持以科学发展观为统领，努力克服国际金融危机带来的不利影响，紧紧围绕建设区域经济中心的总体目标，以战略支撑项目和大项目为重点，全面加快结构调整步伐，努力破解瓶颈制约，使全市重点项目建设呈现投资规模大、建设速度快、新兴产业项目多、投资结构优、科技含量高、拉动效益明显的良好局面，多项任务指标提前完成，促进了全市经济的平稳较快增长。但是应该看到，随着国际金融危机对实体经济影响的加大，我市经济发展中深层次的矛盾和问题进一步显现。为此，建议：

   一、抢抓投资机遇，促进经济发展。要充分认识扩大投资对促进经济平稳较快增长的重要意义，抢抓国家扩大投资的重大历史机遇，认真研究中央投资政策和投资重点，有针对性的做好项目的谋划、筛选、包装等前期准备工作，切实加强领导，明确专门的工作机构，全力做好争跑资金工作，力争取得中央更多的资金支持。充分利用所争资金，切实加快基础设施和重大民生工程项目建设，为我市经济的新一轮发展奠定坚实的基础。

   二、狠抓项目建设，优化产业结构。要紧紧围绕国家资金投向，强化重点项目特别是战略支撑项目的推进力度，以项目建设推进经济结构调整，促进产业优化升级。对能够延伸产业链条、有助于优化经济结构的项目，要加大争跑力度，争取列入中央资金支持的项目盘子。对新谋划的项目，要从源头上把好项目审批关。认真执行重大投资项目环评、能评制度，严格控制新上高耗能、高污染、资源型和产能过剩的项目，支持建设产业结构调整、节能减排和技术改造项目，实现经济社会又好又快发展。

   三、加快东部县发展，缩小东西部差距。要坚持把基础设施建设作为扶持东部发展的首要切入点，抓住难得的发展机遇，切实加快东部基础设施建设。要大力发展现代农业，实施农业综合开发利用，扶持农业产业化龙头企业，带动特色产业集群发展。加大对东部县的政策支持力度，鼓励中西部区域企业到东部投资发展，加快东部县工业化进程，解决好长期以来东西部差距过大的问题，努力推进区域经济协调发展。

   市人民政府要认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实促进经济稳定增长、增加有效投入的各项措施，抢抓机遇，迅速行动，明确目标，落实责任，加强协调，形成合力，全力推进重点项目建设，促进全市经济平稳较快发展。

邯郸市人民政府

关于调整邯郸市2008年财政预算的报告

——2008年12月18日在邯郸市十三届人大常委会第六次会议上

邯郸市财政局局长牛金禄

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府委托，现将调整2008年全部财政收入计划、地方收入预算和基金收支预算有关情况报告如下，请予审议。

   今年以来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督指导下，全市各级政府及其财税部门紧紧围绕市十三届人大一次会议批准的预算，狠抓税源调查监控，强化运行分析调节，加大收入征管力度，促进了财政经济的平稳有序运行。1-7月份，全部财政收入完成119.8亿元，同比增长11.8%，其中地方一般预算收入完成46.7亿元，同比增长11.7%，均超额完成了时间进度任务。

   进入8月份以来，随着国际经济金融危机的波及蔓延和日趋加深，对全市经济增长的影响逐步显现。对此，市委、市政府科学预见，积极应对，采取有效措施，强化运行调控，力促全市经济平稳增长。但作为财政收入支柱的钢铁行业，受前期能源原材料价格波动、节能减排，后期市场需求乏力等多重因素的叠加影响，企业效益大幅下滑，生产经营难以为继。全市相继有多家入统工业企业处于停产、半停产状态，重点骨干企业生产经营困难，直接影响到了财政收入进度。9月份，全市全部财政收入仅完成14.3亿元，比平均进度短收2.3亿元；10月份为所得税征期，也仅完成15.2亿元，比平均进度短收1.6亿元；11月份完成9.4亿元，比平均进度短收7.2亿元。截至11月底，全市全部财政收入累计完成172.9亿元，比平均进度短收9.7亿元。

   从目前情况看，到年底，全市钢铁行业实现税收将减少19亿元，非钢行业增收2.8亿元，全市税收净减收16.2亿元。据统计，全年国税系统仅能完成106.3亿元，比年初计划短收15.2亿元；地税系统完成52.5亿元，短收1亿元；财政系统完成27.2亿元，超收2亿元；剔除办理退税4.4亿元后，全年全部财政收入可完成181.6亿元，比原计划短收17.6亿元，同比增长3%，难以完成年初计划。

   根据今年财政收入的实际情况，基于明年经济金融危机仍将进一步持续的形势判断，本着据实征收、夯实基础、着眼长远、科学发展的原则，建议，对财政收入预算作如下调整：

   （一）全部财政收入计划由年初的199.2亿元调整为181.6亿元，调减17.6亿元，同比增长3%。

   （二）相应调整全市地方收入预算，地方一般预算收入由年初的78.9亿元调整为75亿元，调减3.9亿元，同比增长8%。按照现行税收分享体制测算，全部财政收入调减17.6亿元后，中央级收入减少11.7亿元，省级收入减少2亿元；市县一般预算收入减少3.9亿元，全市地方一般预算收入全年完成75亿元。

   为了不影响市本级预算的执行，对年初确定的市本级一般预算收入28.8亿元不做调整，采取一切措施确保完成。

   （三）调整市本级和全市基金收支预算，市本级基金收支预算由年初的16亿元调整为2.8亿元，全市基金收支预算由年初的22.2亿元调整为9亿元，均调减13.2亿元。受宏观经济形势、市场需求萎缩等的影响，我市房地产市场疲软，年初市土地部门安排“招拍挂”出让的三处地块、115公顷土地全部流拍，占市本级基金收入90.6%的国有土地使用权出让金收入，仅能够完成1.9亿元，比年初预算短收13.2亿元。

   实施上述调整方案，对全市经济增长、企业发展和规范财税秩序等都将发挥积极作用。一是有利于深入落实国家积极财政政策，促进全市经济平稳较快增长。为应对当前经济形势，国家实施了积极的财政政策，其中以减税、促增长是一个重要的调控手段。据测算，调减的全部财政收入17.6亿元，如果全部用于企业支出，税收乘数按通用的0.74计算，可带动形成13亿元的经济量，拉动GDP增长近1个百分点。二是有利于不折不扣地落实国家有关税收政策法规，支持企业长远可持续发展。国务院修订了增值税、消费税、营业税三个暂行条例，出台了相关减税政策，明年财政政策法规性减收因素进一步增多。科学调减今年收入任务，有利于合理确定明年基数，把增值税转型、调低小规模纳税人税率等各项减税政策法规全部落到实处，切实减轻企业税负，支持企业增投入、扩规模、搞技改，增强全市发展后劲。三是有利于准确把握经济运行规律，进一步规范全市财税秩序。财政收入是衡量经济运行质量的重要指标，据实调整收入预算，既遵循了经济运行规律，避免财政收支大幅波动，又利于夯实税源基础，确保依法征收，规范管理，进一步优化全市财税工作秩序。

   此调整方案，市人大常委会批准后，市政府及其财税部门将抢抓时间，迅速分解任务，加大推进力度，确保落实到位。一是强化税源监控分析。坚持“保运转就是保增收”，深入掌握和解决170户年税金500万元以上重点企业生产经营情况，解难帮扶，盯紧重点税源促增收。加强对重点行业、重点企业和重点区域的税源监控，确保税收及时入库。二是坚持依法规范征收。在继续抓好增值税、企业所得税等主体税种的同时，集中精力抓好营业税、土地使用税、车船税、城建税等地方专享税种的征收，切实增加地方一般预算收入，做到依法征收、应收尽收。三是全力组织挖潜增收。全面加强对小税种的征管，进一步核实税基，完善征收办法，确保征收到位。通过纳税评估、税务稽查、清理欠税等措施，堵塞漏洞，挖潜增收。四是切实抓好专项收入。财政部门要抓好教育费附加、排污费等专项收入，加强国有资本经营收入等非税收入的征管，努力增加政府可用财力，确保全市民心工程、基础设施等重点支出项目的及时保障到位。

   以上报告，恳请市人大常委会审议批准。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于批准市人民政府调整邯郸市2008年财政预算的

决定

（2008年12月18日邯郸市十三届人大常委会第六会议通过）

邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议，听取并审议了市财政局局长牛金禄受市人民政府委托所作的《邯郸市人民政府关于调整邯郸市2008年财政预算的报告》。会议决定：批准市人民政府关于调整邯郸市2008年财政预算的报告。

邯郸市人大常委会

关于召开邯郸市第十三届人民代表大会

第二次会议的决定

（2008年12月31日邯郸市十三届人大常委会第七次会议通过）

   邯郸市十三届人大常委会第七次会议决定：邯郸市第十三届人民代表大会第二次会议于2009年2月12日召开。建议会议的主要议程有：听取和审议邯郸市人民政府工作报告；审查和批准邯郸市2008年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2009年国民经济和社会发展计划；审查邯郸市2008年市本级预算及市总预算执行情况的报告和2009年市本级预算及市总预算草案，批准2008年市本级预算执行情况的报告及2009年市本级预算；听取和审议邯郸市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议邯郸市中级人民法院工作报告；听取和审议邯郸市人民检察院工作报告；选举邯郸市人民政府市长；选举邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会委员；通过邯郸市第十三届人民代表大会部分专门委员会主任委员、副主任委员的人选；其他。

供职书

郭 大 建

（2008年12月31日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

   今天，在这个庄严的场合就我的拟任职务进行供职，这是邯郸市地方国家权力机关对我的充分信任。对此，我深表感谢。邯郸是一座充满活力和魅力的城市。近年来，在历届领导班子的带领下，全市广大干部群众攻坚克难、开拓创新，综合经济实力显著增强，各项社会事业全面进步，呈现出良好的发展态势。邯郸已经有了一个良好的发展基础，政府工作在这样一个高起点上，面对金融危机，再求新的突破，任务相当艰巨。因此，我深感担子重、责任大，深知它的寄托和分量。但是，有省委、省政府和以江水同志为书记的市委的坚强领导，有市人大的有力监督，有主任们、常委们、老领导们的诚恳帮助，有全市896万人民的大力支持，我对做好政府工作充满信心。我决心挑起这副重担，团结带领市政府一班人，殚精竭虑，恪尽职守，与时俱进，扎实工作，继续把邯郸改革开放和现代化建设事业推向前进，努力向全市人民交一份满意的答卷。

   如果能够通过对我的任命，我决心做到以下五点：

   第一，坚持虚心学习，提升执政能力。学习是安身立命之本。新形势、新岗位、新任务，对政府工作提出了新要求，加之我个人工作的转换，也急需提高适应新岗位的能力和素质。我一定把学习作为一种责任、一种追求和一种境界，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，不折不扣地执行党的各项路线方针政策，高度自觉地执行省委、省政府和市委的决策部署，始终在思想上、行动上与省委、市委保持一致。下功夫学习市场经济、法律法规、城市建设和农业农村等方面知识，进一步优化知识结构，增强运用改革的办法、市场经济手段解决问题的能力。坚持向实践学习，向群众学习，向新老同志学习，在理论与实践的结合上下功夫，不断提升自己的理论修养和政治素质，提升驾驭经济全局、应对复杂形势的能力，更好地担负起党和人民赋予的重任。

   第二，坚守大局为重，精诚维护团结。团结就是力量、和谐凝聚力量。团结是大局，和谐是大局，发展是全局。要严格执行民主集中制，带头做维护团结的表率，做发扬民主的表率，紧紧依靠市委的正确领导，带头维护市委的权威，积极搞好与市几大班子的团结，营造相互信任、真诚相待、和谐共事的良好氛围。在政府班子内部，坚持大事讲原则、小事讲风格，遇事多商量，意见勤沟通，思想常交流，用事业沟通感情，靠工作增进友谊，做到思想上统一、工作上合力、行动上同步，充分调动班子成员的积极性和创造性。积极推进政府决策的科学化、民主化、法制化，推行重大事项向社会公示制度和听证制度，广泛集中民智，充分尊重民意，形成上下一心干工作、左右配合谋发展的强大合力。

   第三，竭力履职尽责，不负人民重托。权力就是责任，职务就是义务。党和人民选择我到领导岗位，就必须肩负起重任，干一番事业。这既是工作职责所系，也是人生价值所在。我将充分发挥政府一班人的凝聚力、战斗力和创造力，牢记发展第一要务，坚定不移地推进邯郸加快发展、科学发展、和谐发展，着力提升发展的质量和效益。要把全部心思用在干事业上，把全部精力投到抓落实中，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要督促检查、一抓到底，以实干求实效，以实干促发展。强化宗旨观念，坚持以人为本，恪尽为民之责，高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。牢记群众利益无小事，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，以良好的业绩造福于民，以良好的政风取信于民。

   第四，推进依法行政，自觉接受监督。依法行政是对政府工作的起码要求。我和政府全体组成人员一定严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，不断提高政府工作法制化水平。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。一定要模范地贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督和工作监督，诚恳接受各位主任、常委的指导，依法定期报告工作，认真办理人民代表的建议和议案，及时安排好人民代表的视察，为人大常委会的工作和人大代表参政议政提供全方位服务。同时，自觉接受市政协的民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督，使政府权力的运行始终置于广泛的监督制约之下。

   第五，带头廉洁奉公，慎用公共权力。一个充满浩然正气的领导班子，才有影响力、凝聚力和感召力。要严格按照“为民、务实、清廉”的标准，带头改造主观世界，自觉加强党性修养，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，做到一身正气，两袖清风。要带头艰苦奋斗，牢记“两个务必”，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。带头廉洁自律，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，努力做到老老实实做人，勤勤恳恳干事，清清白白从政。慎用权力，绝不滥用权力；积极作为，但不胡乱作为。用人民赋予的权力为人民谋利益，用组织授予的权力推动事业发展，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。

   主任、副主任、秘书长、各位委员，如果这次会议未能通过对我的任命，我一定愉快地服从党和人民的安排，一如既往地干好自己的本职工作。

   以上是我的供职发言，请常委会各位组成人员审查。

   谢谢！

邯郸市人民代表大会常务委员会

任免名单

（2008年11月28日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

决定任命：

王富河为邯郸市司法局局长

允殿魁为邯郸市建设局局长

何志刚为邯郸市城乡规划局局长

崔建国为邯郸市中小企业局局长

暴常青为邯郸市农业局局长

决定免去：

郭志翔的邯郸市司法局局长职务

允殿魁的邯郸市中小企业局局长职务

齐保晏的邯郸市建设局局长职务

姚文学的邯郸市城乡规划局局长职务

刘庆仁的邯郸市农业局局长职务

白钢的邯郸市文化局局长职务

邯郸市人民代表大会常务委员会

任免名单

（2009年1月16日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

任命：

郭维社为邯郸市十三届人民代表大会法制委员会副主任委员、邯郸市人大常委会法制工作委员会主任

免去：

郭维社的邯郸市人大常委会办公厅副主任职务

王书生的邯郸市人大常委会办公厅副主任职务

许明义的邯郸市人大常委会财政经济预算审查工作委员会副主任职务

郭士芳的邯郸市人大常委会农村经济工作委员会副主任职务