邯鄲市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2018年6月28日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會第十次會議第一次修訂2020年6月24日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議第二次修訂）

第一條　為了維護國家法制統(tǒng)一，加強規(guī)范性文件的備案審查制度和能力建設(shè)，規(guī)范備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》《河北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定時間內(nèi)反復適用的文件。

第三條　下列規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)（以下簡稱制定機關(guān)）報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章及其發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件,包括以辦公室名義制定的規(guī)范性文件；

（二）市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院制定或者由其會同有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規(guī)范性文件。

第四條　市人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)向省人民代表大會常務委員會報送備案。

　　市人大常委會辦公室和研究室應當在規(guī)范性文件公布后十五日內(nèi)向市人大常委會法工委提供符合報送備案要求和格式的相關(guān)資料。

　　市人大常委會法工委負責向省人民代表大會常務委員會辦公廳報送備案。

第五條　制定機關(guān)報送的規(guī)范性文件備案材料應當包括下列內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）公告或者政府令及說明；

（三）規(guī)范性文件正式文本和相應的說明；

（四）制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)及其他有關(guān)材料。

報送備案的規(guī)范性文件應當同時報送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件按照統(tǒng)一格式裝訂成冊，一式五份報送；電子文件按照省人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查信息平臺格式要求報送（包括WPS電子格式和公報中的規(guī)范性文件文本經(jīng)掃描形成的PDF格式文件）。

制定機關(guān)應當于每年一月三十一日前，將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄一式兩份報送備案機關(guān)備查。

第六條　市人大常委會辦公室負責接收、登記、分送和存檔由制定機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件。

　　市人大常委會秘書長根據(jù)規(guī)范性文件內(nèi)容、職責分工批轉(zhuǎn)市人大相關(guān)專門委員會或者常委會相關(guān)工作機構(gòu)進行審查。

第七條　市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有下列情形之一，需要修改或者廢止的，應當提出初步審查意見交市人大常委會法工委研究辦理：

（一）與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致；

（二）違反《中華人民共和國立法法》規(guī)定，對只能由法律規(guī)定的事項作出規(guī)定；

（三）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（四）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，增加公民、法人和其他組織的義務，或者違法設(shè)定國家機關(guān)的權(quán)力與責任；

（五）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對上位法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制違法做出調(diào)整和改變；

（六）與上位法明顯不一致，或者與上位法的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避上位法規(guī)定；

（七）同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定等規(guī)范性文件相抵觸；

（八）違反法定程序；

（九）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（十）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務的規(guī)定明顯不合理；

（十一）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（十二）其他應當予以修改或者廢止的明顯不適當情形。

市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有上款所列情形的，應當向市人大常委會辦公室書面反饋意見，由市人大常委會辦公室及時歸檔。

市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進行審查時限為六十日。特殊情況需要增加審查時限的，需向市人大常委會秘書長報告。

第八條　市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審查時，可以通知制定機關(guān)補充相關(guān)材料、派員說明情況、提供書面說明；必要時可以邀請執(zhí)業(yè)律師及相關(guān)專家參與審查工作，也可以舉行論證會、聽證會，廣泛聽取制定機關(guān)、相關(guān)部門、專家以及社會各界的意見。

第九條　市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以對以下方面的規(guī)范性文件開展專項審查：

（一）關(guān)系重大改革和政策重大調(diào)整的；

（二）涉及的法律、法規(guī)有重要修改的；

（三）關(guān)系人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題的；

（四）其他需要進行專項審查的。

第十條　市人大常委會法工委收到初步審查意見后，經(jīng)研究認為規(guī)范性文件確實存在本辦法第七條所列情形的，可以會同提出初步審查意見的市人大相關(guān)專門委員會或者常委會相關(guān)工作機構(gòu)與制定機關(guān)進行溝通，提出修改或者撤銷的審查意見。制定機關(guān)按照審查意見對該規(guī)范性文件在限定期限內(nèi)進行修改或者廢止的，該次審查終止。

審查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，應當提出研究意見，報送省人大常委會，由省人大常委會報請全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會征求意見。

市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)的初步審查意見與市人大常委會法工委的研究意見不一致的，由市人大常委會法工委向市人大常委會主任會議報告。

市人大常委會法工委提出審查意見或者研究意見的時限為三十日。

第十一條　規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形，需要修改或者廢止，溝通后制定機關(guān)未予修改或者廢止，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，由市人大常委會辦公室向制定機關(guān)提出書面審查意見，建議制定機關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。

第十二條　制定機關(guān)應當自收到書面審查意見后六十日內(nèi)，研究提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見，向市人大常委會辦公室書面反饋。

第十三條　制定機關(guān)有下列情形之一的，可以由市人大有關(guān)專門委員會向市人大常委會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由市人大常委會主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議；也可以由市人大常委會法工委提出處理建議，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案：

（一）制定機關(guān)同意修改或者廢止規(guī)范性文件，但是未在限定期限內(nèi)修改或者廢止的；

（二）制定機關(guān)接到書面審查意見后，提出無需修改或者廢止的理由不成立的；

（三）制定機關(guān)接到書面審查意見后，未在規(guī)定期限內(nèi)向市人大常委會辦公室書面反饋的。

市人大常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，制定機關(guān)應當派人到會聽取意見，并可以書面提出陳述意見。

市人大常委會會議經(jīng)過審議，認為規(guī)范性文件應予撤銷的，應當作出撤銷決定并且向社會公布。

市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件有本辦法第七條所列情形，逾期未依照書面審查意見修改或者廢止的，應當向市人大常委會提出專項報告。

第十四條　制定機關(guān)應當向社會公布修改后的規(guī)范性文件文本或者廢止規(guī)范性文件的決定，并按照本辦法規(guī)定報送備案。

第十五條　市人大常委會對市人民政府報送備案的規(guī)章審查完畢后，市人大常委會辦公室應當將審查意見一式五份報送省人民代表大會常務委員會。

第十六條　市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和縣（市、區(qū)）人大常委會認為市人大常委會負責備案審查的規(guī)范性文件有本辦法第七條所列情形的，可以向市人大常委會書面提出審查要求。

市人大常委會辦公室負責接收、登記審查要求，并分送市人大相關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作機構(gòu)進行審查。市人大相關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作機構(gòu)應當自收到審查要求之日起六十日內(nèi)提出書面審查意見。

第十七條　其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

市人大常委會辦公室負責接收審查建議，并送市人大常委會法工委。市人大常委會法工委對審查建議進行登記并審查研究。必要時，根據(jù)文件內(nèi)容，按照職責分工將審查建議送市人大相關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查。市人大相關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)應當自收到審查建議之日起六十日內(nèi)提出書面審查意見。

第十八條　對規(guī)范性文件提出審查要求或者審查建議，應當寫明需要審查的文件名稱、審查的事項和理由。其審查程序按照本辦法第七條至第十四條的規(guī)定辦理。

審查結(jié)束后，由市人大常委會辦公室向提出審查要求的國家機關(guān)進行反饋，或者由市人大常委會法工委向提出審查建議的有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋。

對規(guī)范性文件不屬于市人大常委會備案審查范圍的，市人大常委會法工委可以移送有關(guān)機關(guān)處理或者告知提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出。

第十九條　市人大常委會法工委負責匯總市人大常委會辦公室、市人大專門委員會、市人大常委會工作機構(gòu)年度規(guī)范性文件備案、審查基本情況，向市人大常委會報告。市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)應當將規(guī)范性文件審查工作情況納入其年度工作報告。

第二十條　制定機關(guān)未按照規(guī)定時限和要求報送規(guī)范性文件的，由市人大常委會責令限期改正；逾期未改正的，給予通報批評；拒不改正的，應當提出處理意見，經(jīng)市人大常委會主任會議決定后，建議制定機關(guān)對相關(guān)責任人員給予處分。

第二十一條　本辦法自公布之日起施行。1996年8月2日邯鄲市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《邯鄲市人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。