邯鄲市村莊建設(shè)條例（2018年3月29日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）

邯鄲市村莊建設(shè)條例

（2017年10月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2018年3月29日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）

第一條為了規(guī)范村莊建設(shè)行為，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以村莊為單位的規(guī)劃與建設(shè)行為。

本條例所稱村莊是指農(nóng)村居民居住和從事各種生產(chǎn)活動的聚居點(diǎn)，包括行政村和自然村。

城市(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的規(guī)劃與建設(shè)活動，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，遵循以人為本、因地制宜、縣域統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先的原則，實現(xiàn)村莊建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊建設(shè)的政策、規(guī)劃、計劃制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或者確定專職管理人員，負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，具體指導(dǎo)村莊建設(shè)。

村民委員會負(fù)責(zé)按照村莊規(guī)劃實施本村莊的建設(shè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)等行政部門和郵政、電力、燃?xì)?、熱力、通訊等單位，?yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加村莊建設(shè)的財政投入，將村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等村莊建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級年度財政預(yù)算。

鼓勵社會資本參與村莊項目建設(shè)或者服務(wù)。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對在村莊建設(shè)中成績突出的單位或者個人給予獎勵。

第七條縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊建設(shè)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。

第八條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制具有地方特色的縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，確定中心村、撤并村和保留村。中心村應(yīng)當(dāng)合理劃分功能區(qū)，統(tǒng)一編制村莊規(guī)劃。計劃五年內(nèi)撤并的村莊不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

納入城市(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊不編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化分別改建為城市社區(qū)或者城市中的美麗鄉(xiāng)村。

集中居住的相鄰村莊，可以編制連片村莊規(guī)劃。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立村莊規(guī)劃委員會，組織群眾參與村莊規(guī)劃的編制和審定，并且監(jiān)督執(zhí)行規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性、延續(xù)性和原始性。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)戶實地調(diào)查，尊重村民意愿，并且在村莊顯著位置公示規(guī)劃總平面圖和相關(guān)內(nèi)容，公示時間不得少于三十日，充分征求村民意見。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市、區(qū)）人民政府在三十日內(nèi)審批。

村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府公布。村莊規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定程序重新報批并且公布。

第十條村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)明確村莊分類，體現(xiàn)城市郊區(qū)、縣城周邊地區(qū)、平原地區(qū)、山區(qū)等不同地域特色。

村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)從村莊實際出發(fā)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，科學(xué)、合理、統(tǒng)籌配置土地，依法使用土地。

第十一條評定為歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的村莊，新建、改建、擴(kuò)建建筑應(yīng)當(dāng)與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。所在縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定程序報批。

第十二條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，制定村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃。

縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等村莊建設(shè)的專用資金。

縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)自然條件好、人口較多、具有區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，采取擴(kuò)建、改造等方式吸引周邊自然村農(nóng)戶聚居，逐步發(fā)展為中心村或者建成小城鎮(zhèn)。

第十三條村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃執(zhí)行。

村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

鼓勵和推廣適用于村莊建設(shè)的新型建筑材料和建筑構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵和推廣農(nóng)村低層裝配式住宅，提高建筑質(zhì)量和抗震減災(zāi)能力，降低建筑成本。

鼓勵村莊建設(shè)采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不得使用國家明令禁止的材料、設(shè)備和技術(shù)。

第十四條縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立村莊建設(shè)質(zhì)量安全流動抽查與定點(diǎn)督查制度，加強(qiáng)對村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第十五條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事設(shè)計、施工的單位，必須在其資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計施工。

建筑施工應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定，并且使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第十六條村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求進(jìn)行，優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地，充分利用荒地和坡地。

尚未編制村莊規(guī)劃的村莊，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況和村民住宅技術(shù)規(guī)范，對村民住宅的建筑總面積、層數(shù)等作出具體規(guī)定。

第十七條新建、改建、擴(kuò)建民居應(yīng)當(dāng)符合村莊風(fēng)貌和建筑衛(wèi)生、安全要求。

縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向村民推薦具有鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)格，以及不同造價標(biāo)準(zhǔn)的建筑圖樣，加強(qiáng)對村民住宅建設(shè)的防震抗震知識宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。

村民有權(quán)自主設(shè)計或者選擇符合村莊規(guī)劃要求和住宅技術(shù)規(guī)范的民居建設(shè)圖樣。

符合新建和改造住房示范、移民搬遷等政策要求的，在驗收合格后，按照規(guī)定給予財政補(bǔ)助。

經(jīng)營者以村民住宅從事各類經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法符合所從事行業(yè)對房屋的條件要求。

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊建設(shè)的監(jiān)督管理，建立巡查報告制度，定期巡查村莊建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。

第十九條村莊應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)具有辦公議事、村務(wù)公開、郵政服務(wù)、事務(wù)代辦、醫(yī)療衛(wèi)生、治安治理、文化娛樂等服務(wù)功能的村民中心和村莊綜合文化服務(wù)中心。有條件的村莊，可以建設(shè)文化廣場、體育健身設(shè)施、農(nóng)村骨灰堂或者公益性公墓等公益設(shè)施。

村莊應(yīng)當(dāng)建設(shè)建筑面積不低于六十平方米的衛(wèi)生室，并且配備符合國家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院所在地的村莊可以不再設(shè)置衛(wèi)生室。人口較少或者面積較小的村莊，可以與相鄰村莊合并建設(shè)。

鼓勵村民集資和社會資金投資建設(shè)村莊排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施或者農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心，可以合理收取費(fèi)用。

第二十條村莊村口處應(yīng)當(dāng)設(shè)立體現(xiàn)村莊自然風(fēng)貌和特色的村名標(biāo)識。在主街道應(yīng)當(dāng)設(shè)置道路交通標(biāo)志。村內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的街巷路牌、胡同牌和門牌。

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在臨近公路和村內(nèi)顯著位置設(shè)置指示牌。

第二十一條村莊主要街道應(yīng)當(dāng)布局合理，進(jìn)出暢通，路面硬化并且同步建設(shè)排水管網(wǎng)或者溝（渠）。推廣使用防滑、滲水材料或者當(dāng)?shù)靥厣牧辖ㄔO(shè)道路和便道。

村莊應(yīng)當(dāng)利用道路周邊、空余場地，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)公共停車場或者停車泊位。

第二十二條村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求。禁止在村莊主要街道設(shè)置影響消防車輛通行的限高架、石墩等障礙物。

市政供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)配置消火栓或者消防水鶴；其他區(qū)域的村莊，應(yīng)當(dāng)利用天然水源或者建設(shè)消防水池，設(shè)置取水設(shè)施，滿足火災(zāi)撲救需要。

根據(jù)村莊規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)等級，設(shè)置微型消防站，配備相應(yīng)的專職消防隊或者志愿消防隊。

第二十三條村莊應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源地和供水設(shè)施保護(hù)，保障飲用水符合安全標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)村民節(jié)水意識，實施飲用水有償使用制度。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在條件具備的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中供水工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水；采取分散式供水的村莊，通過建設(shè)增壓等供水設(shè)施，保證飲用水符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)逐步改造納入城鎮(zhèn)污水收集處理管理體系；人口密集、生活污水排放量大的村莊，建設(shè)集中收集和處理生活污水設(shè)施；因居住分散等原因不易集中收集處理的村莊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際進(jìn)行處理，防止造成水環(huán)境污染。

第二十五條引導(dǎo)、鼓勵村民建設(shè)使用電能、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源的炊事和取暖設(shè)施，推廣使用環(huán)保爐具。鼓勵有條件的村莊，使用新型鍋爐集中供暖。

第二十六條村莊應(yīng)當(dāng)合理建設(shè)垃圾收集點(diǎn)、建筑垃圾堆放點(diǎn)、垃圾箱，配備保潔員、垃圾清運(yùn)工具等，保證定時清掃、保潔和清運(yùn)。

采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的村莊，應(yīng)當(dāng)合理建設(shè)村莊垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，實現(xiàn)共建共享；采用就地分散處理模式的村莊，應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合環(huán)保要求的相應(yīng)處理設(shè)施。

第二十七條村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供、排水等情況，引導(dǎo)村民因地制宜建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。供、排水設(shè)施完善的村莊，村民應(yīng)當(dāng)修建水沖式廁所或者戶內(nèi)衛(wèi)生間。

人口集中的村莊應(yīng)當(dāng)按不低于1座/600戶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共衛(wèi)生廁所，并且實現(xiàn)糞便無害化處理。

第二十八條村莊建設(shè)電力、照明和廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、郵政等公共電力、通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保證設(shè)施齊全，信號通暢，線路架設(shè)規(guī)范、安全有序。

第二十九條村莊綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和景觀效果，利用公共廣場、村邊荒地、荒灘和環(huán)村道路，營造生態(tài)防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林、花卉苗木、公園綠地等不同模式的村莊林。山區(qū)和丘陵地區(qū)的村莊綠化覆蓋率不得低于35%，平原地區(qū)不得低于30%。

村域內(nèi)的古樹名木，應(yīng)當(dāng)建設(shè)圍護(hù)欄或者砌石等保護(hù)設(shè)施，并且設(shè)置標(biāo)識牌。

第三十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對村莊建設(shè)中形成的有保存價值的文件、圖紙、影音文件等資料及時整理歸檔，并且確定專人負(fù)責(zé)保管。

第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府以及相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵建設(shè)文明村莊、環(huán)保村莊、節(jié)能低碳村莊，逐步增加資金投入。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)匯總各項財政資金扶持政策，在村莊公示欄公布。涉及村民個人的，由村民委員會在補(bǔ)助資金發(fā)放時公布明細(xì)。

第三十二條村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的后期管理，指定專人負(fù)責(zé)管護(hù)工作，明確管護(hù)責(zé)任，確保建筑和設(shè)施的正常使用。

村民委員會應(yīng)當(dāng)通過組織制定村規(guī)民約、簽訂協(xié)議合同等村民自治措施，明確禁止私搭亂建、傾倒污水垃圾，按時交納水、電、暖、氣費(fèi)和保潔費(fèi)用等應(yīng)當(dāng)由村民承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的違約責(zé)任，建立村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的長效保護(hù)機(jī)制。

第三十三條村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村莊保潔制度，就村莊保潔事項與提供清潔服務(wù)的單位和個人進(jìn)行約定，向其支付勞務(wù)報酬，并且對其工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

按照誰受益誰付費(fèi)的原則，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)交納保潔費(fèi)。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會可以從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于本村日常清潔；沒有村集體經(jīng)濟(jì)所得收益或者收益不足的，由村民委員會按照村民會議或者村民代表會議議定的標(biāo)準(zhǔn)，向村民收取保潔費(fèi)并且設(shè)立專賬進(jìn)行管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負(fù)責(zé)監(jiān)管，只能用于保潔員工資、垃圾清運(yùn)、小型保潔工具購買、維修等與村莊清潔衛(wèi)生有關(guān)的支出。每季度在村公示欄公示保潔費(fèi)的收支情況。

第三十四條建設(shè)行政主管部門和其他行政機(jī)關(guān)的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工，限期改正，沒收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法所得一倍至五倍的罰款。

（一）未取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書而承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書和從業(yè)證書或者未按照規(guī)定的范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按照設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

第三十六條在村莊主要街道設(shè)置影響消防車輛通行的限高架、石墩等障礙物的，由縣級公安消防部門責(zé)令改正，對單位處以五千元以上五萬元以下罰款，對個人處以警告或者五百元以下罰款。拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予警告，并且責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處以二百元以上五百元以下罰款，對個人處以五十元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償：

（一）擅自侵占、損毀鄉(xiāng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的收集、處置等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的；

（二)在公共場所、村莊街道、鄉(xiāng)間道路、田間通道傾倒渣土、垃圾、生活污水、糞便，堆放秸稈、樹枝、雜物的；

（三）擅自在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上噴涂、張貼廣告和海報等宣傳品的；

（四）丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)用薄膜等生產(chǎn)廢棄物的。

第三十八條本條例自2018年6月1日起施行?！逗愂写彐?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》同時廢止。