堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會(huì)制度不斷提升縣鄉(xiāng)人大互通互動(dòng)效果

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會(huì)制度不斷提升縣鄉(xiāng)人大互通互動(dòng)效果

廣平縣人大常委會(huì)--

   為進(jìn)一步密切縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系，加強(qiáng)情況互通、工作互動(dòng)，2012年8月，廣平縣人大常委會(huì)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作例會(huì)制度。該制度實(shí)施三年來，累計(jì)召開例會(huì)28次，經(jīng)過不斷探索改進(jìn)，在促進(jìn)縣鄉(xiāng)人大上下聯(lián)系互動(dòng)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職，活躍代表工作等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，收到了良好效果，具體做法及特點(diǎn)如下：

   一、基本情況

   廣平縣十五屆人大常委會(huì)成立伊始，針對(duì)代表集中反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職實(shí)效不佳情況，深入開展了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要癥結(jié)有兩點(diǎn)：一是縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系不夠緊密。由于縣鄉(xiāng)人大之間是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，約束力不像上下級(jí)政府間那樣強(qiáng)，在實(shí)際工作中存在脫節(jié)現(xiàn)象，造成聯(lián)系不緊、信息不暢、互動(dòng)較少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度不夠高。當(dāng)前改革發(fā)展任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更是千頭萬緒，由于人員不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求人大主席承擔(dān)部分黨政工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大客觀上存在了人員、資金等問題，履職效果難以保證。為解決這一問題，廣平縣人大多方征求意見，研究出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作例會(huì)制度。

   該制度規(guī)定，由縣人大辦公室牽頭，每月召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大匯報(bào)當(dāng)月工作情況和安排、遞交代表提出的意見建議、報(bào)送代表履職典型。縣人大傳達(dá)上級(jí)精神、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩代表履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間開展經(jīng)驗(yàn)交流，以此共同提高。

   二、突出了三個(gè)特點(diǎn)

   會(huì)議地點(diǎn)多變性。在會(huì)議地點(diǎn)選擇上，該制度不拘于一格。規(guī)定輪流在縣人大機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間舉行，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為主，縣人大機(jī)關(guān)為輔，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有參與機(jī)會(huì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不僅在機(jī)關(guān)中召開，更多選擇在代表活動(dòng)室、代表創(chuàng)辦的有影響力項(xiàng)目舉行，更便于觀摩先進(jìn)，感染代表。

   參會(huì)人員廣泛性。每次例會(huì)都由一名縣人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，辦公室負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、人大秘書，部分縣人大常委會(huì)委員參加會(huì)議，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣人大代表受邀參加會(huì)議，有時(shí)部分群眾代表也列席，保證了相關(guān)同志都能廣泛參與。

   活動(dòng)內(nèi)容豐富性?；顒?dòng)內(nèi)容上，主要是四個(gè)結(jié)合：一是傳達(dá)精神與工作匯報(bào)相結(jié)合。例會(huì)傳達(dá)省市縣人代會(huì)、縣委全會(huì)精神和人大工作新要求，同時(shí)聽取當(dāng)月鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況和下月安排，做到上傳下達(dá)及時(shí)暢通；二是指導(dǎo)工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合?？h人大副主任、常委會(huì)委員、代表委室同志對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，并有針對(duì)性的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便規(guī)范基層人大工作；三是觀摩先進(jìn)與督導(dǎo)活動(dòng)相結(jié)合。會(huì)前，要集中對(duì)履職典型進(jìn)行觀摩，并實(shí)地督導(dǎo)1至2個(gè)代表小組活動(dòng)，調(diào)動(dòng)履職積極性；四是縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合?？h人大對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影響較廣的三察（查）活動(dòng)在會(huì)上進(jìn)行統(tǒng)一部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間開展廣泛的經(jīng)驗(yàn)交流，以此深化活動(dòng)實(shí)效，共同提高。

   三、強(qiáng)化了四個(gè)作用

   一是切實(shí)加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系互動(dòng)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會(huì)，我們及時(shí)傳達(dá)省市縣人代會(huì)精神、縣委全委會(huì)精神和人大工作相關(guān)要求18次，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表都能及時(shí)領(lǐng)會(huì)精神，更好地貫徹于代表工作中；通過例會(huì)，縣人大能夠詳細(xì)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作動(dòng)態(tài)和代表小組活動(dòng)開展情況，對(duì)履職好典型及時(shí)進(jìn)行宣傳，對(duì)存在的問題進(jìn)行研究改進(jìn)，更便于改進(jìn)工作，提升實(shí)效；例會(huì)制度擴(kuò)大了代表建議收集渠道，打破以往代表只在半年聯(lián)系代表活動(dòng)和人代會(huì)提交兩次的建議情況，暢通了建議收集渠道，實(shí)現(xiàn)了代表建議上報(bào)、轉(zhuǎn)辦的常態(tài)化；例會(huì)制度加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)效果，對(duì)涉及三農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生等三察（查）活動(dòng)，我們?cè)诶龝?huì)上進(jìn)行統(tǒng)一部署，改變了縣人大單打獨(dú)斗局面，活動(dòng)的面更廣、參與的人更多、掌握的情況更實(shí)、匯聚的智慧更多、提出的建議更好。

   二是切實(shí)解決了基層人大履職困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履職中不同程度存在一些困難，如個(gè)別黨委重視程度不夠，因分擔(dān)其他工作導(dǎo)致人大工作時(shí)間不足，專職工作人員配備較少，經(jīng)費(fèi)短缺等問題。該例會(huì)制度實(shí)行后，每次會(huì)議都由一名縣人大副主任帶隊(duì)，提高了領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自然更加重視。特別是制度實(shí)行第一年，縣人大領(lǐng)導(dǎo)親自與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志溝通，要求加強(qiáng)基層人大工作，完善履職條件，通過努力，我縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作重視程度明顯提高，在分工中減輕了人大主席的負(fù)擔(dān)，配強(qiáng)了人員力量，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊了人大副主席和專職秘書，預(yù)算安排活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職條件不斷改善。祛除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“心病”，履職積極性有了極大提高，基層人大履職困難迎刃而解。

   三是切實(shí)提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作效果。例會(huì)制度激勵(lì)工作積極性。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是干的少、報(bào)的也少，例會(huì)制度實(shí)行后，每次會(huì)前都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況和代表小組活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，會(huì)上人大主席都要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，工作突出的當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行表揚(yáng)，無形中的壓力激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須摒棄形式主義、扎實(shí)工作，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、有所作為。我們還將例會(huì)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年終考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)工作成績(jī)直接關(guān)系年終排名，在一定程度上更好調(diào)動(dòng)了工作積極性；例會(huì)培訓(xùn)提升素質(zhì)。我們把始終把培訓(xùn)當(dāng)做例會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，三年來，通過例會(huì)，我們累計(jì)培訓(xùn)了代表法、河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)條例、河北省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則、代表履職手冊(cè)、代表建議書寫要點(diǎn)等15部法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了較大提升，普遍反映干工作更加有底氣；有了積極性、就有工作動(dòng)力，有了業(yè)務(wù)能力、就有了工作成績(jī)。三年來，我縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都制定了主席團(tuán)會(huì)議流程、選舉工作規(guī)范和代表小組活動(dòng)制度，21次鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)會(huì)議及選舉工作圓滿完成，無任何紕漏，代表小組活動(dòng)務(wù)實(shí)開展，十分活躍，成效明顯。

   四是切實(shí)促進(jìn)了代表作用發(fā)揮。首先是代表模范作用得以充分體現(xiàn)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，我們制定了鼓勵(lì)號(hào)召代表創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會(huì)的同步實(shí)施，更好促進(jìn)了項(xiàng)工作。每次會(huì)前我們都集體參觀1至2家代表創(chuàng)業(yè)的工業(yè)企業(yè)、加工項(xiàng)目或設(shè)施果蔬、特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，集思廣益、匯聚力量，累計(jì)協(xié)調(diào)解決資金、占地、用電等實(shí)際困難30余件，人大常委會(huì)是代表后盾作用凸顯，代表創(chuàng)業(yè)激情高漲，創(chuàng)辦項(xiàng)目快速增長(zhǎng)，三年增加了42家，成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。香道食品、南寺郎固水泥管廠、金傲紡織、助農(nóng)蔬菜種植合作社等等實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大的迅猛發(fā)展，不僅創(chuàng)造了就業(yè)崗位、貢獻(xiàn)了稅收，更重要的是集中體現(xiàn)了代表在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的模范帶頭作用，契合了縣委鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的總思路，受到主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，同時(shí)也極大的提升了人大代表的社會(huì)影響力；其次是代表建議總量翻倍增長(zhǎng)。代表小組活動(dòng)是閉會(huì)期間代表履職的最主要載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大受縣人大委托組織轄區(qū)內(nèi)的縣直代表小組活動(dòng)。例會(huì)制度實(shí)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)代表小組活動(dòng)的組織更加高效、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，調(diào)研視察總量較以往有了兩倍增長(zhǎng)，代表與選民的聯(lián)系更加直接，對(duì)基層實(shí)際和人民意愿的掌握更加充實(shí)，保證了“為民代言”效果。三年來，我縣人大共收到閉會(huì)期間代表建議數(shù)量426件，與往屆同期相比實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)，且建議質(zhì)量普遍有所提高，一大批基層群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等熱難點(diǎn)問題得以有效解決。其中“打造廣平鵝品牌”、“大力發(fā)展設(shè)施果蔬”、“調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局”、“實(shí)行農(nóng)合縣域統(tǒng)一報(bào)銷”、“規(guī)劃全縣城鄉(xiāng)公交”、“農(nóng)村道路硬化升級(jí)提檔”等20余條建議受到縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自簽批，相關(guān)部門研究出臺(tái)政策進(jìn)行推進(jìn)，讓廣大群眾看到了變化、得到了實(shí)惠、共享了發(fā)展成果，人民群眾對(duì)我縣人大代表履職給予了一致好評(píng)。

   鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作例會(huì)制度的實(shí)行，讓縣級(jí)人大工作緊鄰一線、靠近群眾，更加接地氣，不僅是踐行群眾路線的具體做法，也是落實(shí)中央和全國(guó)人大加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)精神的具體體現(xiàn)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層依法治理、促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作例會(huì)作為人民代表大會(huì)制度的有益補(bǔ)充，應(yīng)更好地探索、改進(jìn)、落實(shí)。（王云山）