把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)審議意見落實(shí)

把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)審議意見落實(shí)

　　審議意見是人大常委會組成人員按照監(jiān)督議題，經(jīng)過深入調(diào)研、認(rèn)真審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告后形成的綜合意見，是人大開展監(jiān)督工作經(jīng)常性的有效載體，具有法定效力。審議意見能否落實(shí)到位直接關(guān)系人大及其常委會監(jiān)督的效果、權(quán)威和形象，因此“一府兩院”必須不折不扣辦理完成。但在實(shí)際工作中還存有對審議意見認(rèn)識不足，審議和落實(shí)質(zhì)量有待提高等問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)審議意見落實(shí)到位。

   一是廣泛認(rèn)真審議。提出全面科學(xué)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的審議意見是人大職權(quán)行使的基礎(chǔ)。聽取專項(xiàng)工作報(bào)告后，組成人員要圍繞主題展開討論審議?，F(xiàn)實(shí)中往往發(fā)言多是主任、主管副主任和專職委員，雖然他們的發(fā)言較為專業(yè)、含金量高，但人大常委會是集體行使職權(quán)，只有集中了全體人員的聰明才智，作用才能最大發(fā)揮。而兼職委員居多，少了他們的發(fā)言，審議意見的全面性和權(quán)威性必將大大折扣。兼職委員發(fā)言少，或發(fā)言抓不住要害，根本原因是履職責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有針對議題深入走訪調(diào)研，不掌握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)不了真正問題。因此，應(yīng)著力在提高兼職委員履職積極性上下功夫，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮整體作用，使大家都能暢所欲言，言之有物，營造誠懇熱烈的場面，碰撞出思想火花，探討出真知灼見，確保形成高質(zhì)量審議意見。

   二是提升交辦效果。審議意見提得再準(zhǔn)，若得不到相關(guān)部門重視，交辦流于形式，就等于人大自己唱戲自己看，效果必將事倍功半，因此如何交辦審議意見也顯得尤為重要。審議意見是人大常委會辛勤工作、集體智慧的結(jié)晶，會后還要整理經(jīng)主任會議修改完善。應(yīng)避免簡單的文來文往，由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽來轉(zhuǎn)去，到辦理部門敷衍塞責(zé)，一報(bào)了之，最終形成文字游戲。建議采取人大和“一府兩院”聯(lián)席會議的形式，進(jìn)行面對面的溝通交辦。承辦部門要充分認(rèn)識審議意見的作用和地位，屬政府工作范疇的，相應(yīng)召開政府常務(wù)會議或縣長辦公會議，屬“兩院”工作范疇的，應(yīng)召開院領(lǐng)導(dǎo)班子會議，逐條進(jìn)行研究落實(shí)，并明確辦理部門、形式、時(shí)限和責(zé)任。

   三是強(qiáng)化真督實(shí)查。審議意見的最終目標(biāo)是真正得到落實(shí)，促使“一府兩院”改進(jìn)工作。審議意見交辦后，規(guī)定了限期報(bào)告辦理結(jié)果，但“一府兩院”辦理進(jìn)度具體怎么樣，人大也要跟蹤問效，掌握主動。雖然沒有專門的督辦機(jī)構(gòu)，常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在審議意見交辦后及時(shí)了解辦理進(jìn)度，不能僅停留在電話催問、到部門單方面聽取匯報(bào)等層面，更要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，深入現(xiàn)場明查暗訪，聽取群眾對辦理落實(shí)工作的意見建議，增強(qiáng)辦理部門的主動性和責(zé)任感。還應(yīng)建立完善獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，對于辦理積極、效果明顯的要予以大力表彰，對于辦理不力、消極應(yīng)付的要啟動詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職等剛性監(jiān)督措施，確保每條審議意見真正落在實(shí)處、起到作用、促進(jìn)工作。（呂新亮  王日東）