克服“四種傾向” 強(qiáng)化“四種意識”

克服“四種傾向” 強(qiáng)化“四種意識”

　　人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民選派到國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的光榮使者。代表的職務(wù)意識、素質(zhì)能力、履職水平直接關(guān)系到人民代表大會(huì)整體功能的發(fā)揮。一名合格的人大代表必須自覺抵制“四種思想”，切實(shí)強(qiáng)化“四項(xiàng)意識”，提升依法履職水平，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

   克服榮譽(yù)思想，強(qiáng)化人大意識。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)及任免權(quán)都是通過每名代表的作用發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)的。強(qiáng)化人大意識就要樹立人民當(dāng)家作主的意識，做到“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”，在履行職責(zé)中為人民仗義執(zhí)言。但從工作實(shí)踐看，仍有少數(shù)代表存在職務(wù)意識弱化、履職能力低下、權(quán)利意識不強(qiáng)的問題，甚至個(gè)別同志把代表資格看作是一種政治身份、一種炫耀資本、一種尋求法律庇護(hù)的籌碼，滿足于“開會(huì)報(bào)個(gè)到，視察掛個(gè)號”，“聽聽會(huì)，鼓鼓掌，舉舉手”，代表活動(dòng)不積極，人大工作無熱情，不能按時(shí)參加人代會(huì)，不能主動(dòng)參加閉會(huì)期間開展的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，不能自覺圍繞轄區(qū)中心工作、人大常委會(huì)安排的任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策，不能自覺接受選民和原選舉單位的監(jiān)督，不能很好地協(xié)助“一府兩院”推進(jìn)工作，沒有盡到一個(gè)代表應(yīng)應(yīng)盡的責(zé)任。強(qiáng)化人大意識，就要堅(jiān)決摒棄上述不良傾向，充分認(rèn)識到自身的權(quán)力地位，牢固樹立代表意識和人民當(dāng)家作主意識，從而自覺地履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)肩負(fù)起管理國家事務(wù)權(quán)力的重任，從根本上維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威性。

   克服自滿思想，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。個(gè)別代表在當(dāng)選后，認(rèn)為自身已經(jīng)具備法定資格，產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀、高枕無憂的錯(cuò)誤認(rèn)識，殊不知自己雖已獲得了法定代表資格，但鑒于人大工作的政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)，代表們特別是新任代表直接面臨“能力危機(jī)”，即法律知識不夠、人大工作程序生疏、不知道怎樣干、怎樣干好的問題。連任的老代表也很容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀、以老自居的想法。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識是做好人大工作的大忌。面對民主法治建設(shè)的新形勢新任務(wù)，各級代表要把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)擺上要位，作為一種生活習(xí)慣、一種履職本領(lǐng)、一種自覺追求，全面系統(tǒng)持續(xù)地學(xué)法律、學(xué)理論，做到厚積薄發(fā)，游刃有余地開展工作。老代表要注重加強(qiáng)知識更新，做好傳幫帶工作。要通過集中授課、以會(huì)代訓(xùn)、座談交流、業(yè)余自學(xué)等多種形式，以如饑似渴的態(tài)度，學(xué)習(xí)好憲法、組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法等法律法規(guī)知識和人大代表履職的程序方法，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)熟知怎樣提議案、意見和建議，怎樣聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，怎樣參加各種代表活動(dòng)，怎樣開展視察、調(diào)查和評議等，從而盡快進(jìn)入角色，勝任本職工作。復(fù)興區(qū)九屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生后，針對新代表多的特點(diǎn)，除集中開展法律法規(guī)和人大理論培訓(xùn)外，還輯印了《人大代表履職手冊》，內(nèi)容涵蓋人大代表基本信息、區(qū)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員和政府職能部門主要負(fù)責(zé)人信息、代表履職有關(guān)知識問答以及憲法、組織法、代表法、監(jiān)督法條文等，方便代表查閱，成為代表依法履職的重要工具。同時(shí)還明確專人及時(shí)向代表送達(dá)會(huì)議紀(jì)要、人大內(nèi)刊、一府兩院工作文件等，滿足代表學(xué)習(xí)履職需求。

   克服安逸思想，強(qiáng)化履職意識。憲法和法律賦予了人大代表比一般公民更多的權(quán)利，同時(shí)也要求人大代表必須承擔(dān)比一般公民更多的義務(wù)。作為一名合格代表，要自覺抵制安逸享樂思想，強(qiáng)化主動(dòng)履職意識，力爭在有限的任期內(nèi)通過自己扎扎實(shí)實(shí)的工作，讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成效。要強(qiáng)化時(shí)間觀念，按時(shí)參加人民代表大會(huì)，嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，自覺遵守大會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定和日程安排，按時(shí)出席會(huì)議和參加分組討論，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向大會(huì)提交高質(zhì)量的議案、建議、批評和意見；對于閉會(huì)期間常委會(huì)組織的視察、調(diào)研、調(diào)查、執(zhí)法檢查、列席常委會(huì)和主任會(huì)議等任務(wù)，要積極參與，全身心投入，以主人翁的姿態(tài)履行好代表職責(zé)。要強(qiáng)化大局觀念，緊緊黨委的決策部署、政府強(qiáng)力推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、人民群眾渴盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出真知灼見的意見和建議。要處理好參加會(huì)議期間工作和開展閉會(huì)期間活動(dòng)的關(guān)系，處理好行使代表職權(quán)和履行代表義務(wù)的關(guān)系，集體行使職權(quán)和代表個(gè)人行為的關(guān)系，代表整體利益和局部利益的關(guān)系，執(zhí)行代表職務(wù)和崗位職務(wù)的關(guān)系，在任期內(nèi)盡心盡力于代表之職，鞠躬盡瘁于人民之事，為黨和人民的事業(yè)做出更多更大的貢獻(xiàn)。要密切聯(lián)系群眾，當(dāng)好人民利益的代言人，始終把為人民群眾謀利益放在首位，深入基層，體察民情，反映民意，抓住人民群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)掌握社情民意。要加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

   克服放縱思想，強(qiáng)化約束意識。為保障人大代表依法履職，代表法第四章專門就代表執(zhí)行職務(wù)的保障措施予以了明確，主要體現(xiàn)在賦權(quán)性保障、防范性保障、懲戒性保障、物質(zhì)與時(shí)間保障和組織服務(wù)保障等5個(gè)方面。特別是言論免責(zé)（代表在參加人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究）和人身特別保護(hù)權(quán)（對縣級以上的人大代表，除現(xiàn)行犯外，非經(jīng)本級人大主席團(tuán)或常委會(huì)許可，不得對其進(jìn)行逮捕、刑事審判或者采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施）。權(quán)利和義務(wù)是相對的，人大代表的特別法律保護(hù)權(quán)，決不意味著人大代表是“特殊公民”，可以為所欲為。人大代表有著崇高的政治地位，但也必須接受人民群眾的監(jiān)督，接受原選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)督。要采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢問，接受監(jiān)督。要正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來牟取個(gè)人利益。要建立代表公示制度、代表履職檔案、代表考核制度、評選優(yōu)秀人民代表制度、代表向選民述職匯報(bào)工作制度等，通過各項(xiàng)行之有效的制度，解決代表職務(wù)空對空、履職不履職一個(gè)樣，履職好差一個(gè)樣的被動(dòng)局面，促使人大代表履行代表職責(zé)。復(fù)興區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)多年開展了代表向選民述職活動(dòng)，并相繼規(guī)范、完善代表述職活動(dòng)的內(nèi)容、方式、程序和相關(guān)保障措施，使得這項(xiàng)活動(dòng)不斷深入推進(jìn)，收到了較好的效果。今年還為轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)、鄉(xiāng)人大代表建立了代表履職檔案。履職檔案登記的內(nèi)容分為大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)兩大部分，對各項(xiàng)工作完成情況實(shí)行打分排隊(duì)，并作為評選評優(yōu)和提名連任的重要參考。同時(shí)我們還探索了“優(yōu)秀代表小組”和“優(yōu)秀人大代表”評選工作，在人代會(huì)上對做出優(yōu)異成績的小組和個(gè)人進(jìn)行隆重表彰，有效激發(fā)了代表的履職熱情。（邢振海）