邯郸市城镇建设三年上水平工作专项调研报告

邯郸市城镇建设三年上水平工作专项调研报告

省人大代表邯郸团第二调研小组

（2011年9月25日）

   根据《关于组织我市选举的省十一届人大代表进行2011年专题调研的实施方案》要求，9月16日，省人大代表邯郸团第二调研小组围绕“城镇建设三年上水平”这个主题，由常委会主任史增海带队，深入到支漳河整治现场、南、北湖景区、紫薇园保障性住房现场、规划展馆、南程庄城中村改造现场、南环立交桥、赵都新城、中道大厦重点项目建设现场、文化艺术中心精品工程建设现场等进行了专题调研，并听取了市政府相关工作情况汇报。通过调研，代表们对我市“三年上水平”工作给予了充分肯定，一致认为：今年以来，我市紧紧围绕“五个体现”和“六项基本目标”要求，突出“繁荣”、“舒适”两大目标，在市委、市政府的坚强领导下，科学谋划，高调启动；领导分包，真督实查；倒逼落实，一线问责，努力践行“三年上水平、邯郸要先行”的庄严承诺，掀起了新一轮城镇化建设新高潮。今年5月，省委张云川书记在我市调研期间，明确提出邯郸要建成“经济繁荣、环境优美、人民幸福，在全国有较高知名度、有较大竞争力的区域中心城市”的新目标，并对我市三年上水平工作给予了充分肯定。

   一、我市三年上水平工作进展情况和初步成效

   今年是三年上水平开局之年，市委、市政府高标定位，以建为主，以动为先，在全市上下掀起了新一轮城镇化建设高潮。截至目前，全市已累计完成城镇建设投资878.46亿元。对照省三年上水平“六项基本目标”25类、100项指标，我市已有19项指标提前完成省定任务目标；其它81项指标正按时间任务有序推进，城镇建设各项工作取得阶段性成效。

   （一）坚持以人为本，城市人居条件得到不断改善。进一步加大了城市保障性安居工程建设力度，截至8月底，全市已开工保障性住房65311套，新增廉租住房补贴4119户，超额完成省下达任务目标，并代表全省接受了国家保障性住房检查。进一步加大城中村、旧小区和农村危旧房改造工作力度，启动了10个城中村改造；实施了6个旧小区改造，受益居民达5210户；落实农村危旧房改造15823户，现已开工7895户，竣工5419户。强力推进实施 “十小”便民设施建设，切实改善和提升了广大群众的生活环境与质量。

   （二）强化建设引领，城市新区新城打造扎实推进。精心打造城市重点区域、重要节点，全面加快新城、新区建设步伐，为实现城市的内涵挖潜、外扩发展奠定了坚实基础。截至8月底，东部新城、赵都新城、北部新城、丛台新城、梦湖新城、南湖新城“六大新城”建设扎实有序推进；中央商务区、商业步行街区、滏阳河滨水走廊休闲区和化工整治区“四大新区”开发稳步实施。在此基础上，强力推进实施了以老火车站改造、邯武大桥周边和京广铁路沿线区域、文化一条街区域等为重点的“十大节点”、“十大区域”改造提升，倾力打造城市亮点，提升城市品位。

   （三）突出服务保障，城市综合承载功能显著增强。今年，省下达我市的市政基础设施投资任务为166亿元。截至8月底，我市已累计完成162.23亿元，占任务的97.7%。在道路交通建设上，新建、改造14条道路中已有3条新建道路建成通车；采用BT模式新建的4座立交桥项目，高铁东客站“三路一场”工程，邯大高速、邯林快速路、青兰高速人民路互通至广府古城公路、大广高速魏县连接线、机场二期扩建等道路交通工程正在加紧推进，累计完成投资近30亿元。在公共设施建设上，高标准实施了文化、教育、医疗、人防等公共服务设施建设，文化艺术中心、全民健身活动中心、市中心医院东区等13项工程开工建设，累计完成投资16.15亿元。在园林绿化建设上，建成区新增园林绿地面积206万平方米，新建3000平方米以上街头游园7个，建设林荫式停车场11座，高标准编制完成了绿廊绿道规划，并启动实施了支漳河两侧绿廊绿道建设，城市园林绿化水平整体进一步提升。

   （四）做活水的文章，城市生态水系建设成效明显。围绕打造“北方江南水城”目标，继续做活做好城市水系文章。建设“四湖”，强力推进总面积5平方公里的梦湖景区建设；加快推进城市南部“绿肺”—南湖景区建设，打造水主题的城市生态公园；利用南水北调蓄水工程加快推进西湖建设；结合支漳河改造启动东湖建设。整治“六河”，在加紧推进支漳河整治步伐，形成水面面积3000亩、总面积6000多亩的城市水林景观带的同时，对滏阳河、沁河、支漳河、输元河、渚河、牤牛河实施综合治理，改善城区生态环境，提升城市品位。打造“一淀”，在永年洼形成15平方公里水面，建成冀南最大的生态湿地，并逐步实现与主城区水网相连相通，形成都市区4.5万亩、中心城区2.25万亩的循环生态水系。

   （五）确立精品意识，城市特色景观风貌充分彰显。坚持以高水平的规划设计为引领，建精品、塑形象，进一步彰显我市的特色城市风貌。在规划编制上，高标准编制13项中心城市规划，进一步完善主城区防洪排沥、消防、人防等专项规划，加快特色街区等重点区域规划的编制。在城市设计上，制定了《城市风貌特色管理规定》。在景观建设上，编制完成了《主城区架空线路入地改造规划》，完成了《共同沟工程前期初步研究》，并完成了18条主次干道124栋既有公建的包装改造任务。在精品工程上，优选16项重点工程，现已竣工6项，主体完工7项，在建3项，着力打造成为城市的精品和地标性建筑，彰显城市特色魅力。

   （六）巩固治理成果，城市环境质量水平持续提高。进一步加大了环境治理工作力度，主城区污染企业退城进郊搬迁工作进展顺利，10家退城进郊企业中，已有9家完成拆迁任务；5项减排工程中，已有2项工程完工，其它3项工程正在按计划推进。目前，主城区空气质量一级标准天数达到55天，较去年同期增加了12天。同时，我市“两厂（场）”建设积极推进，在全市已启动的8座污水处理厂升级改造工程中，武安、邱县、馆陶、成安4个县（市）已完成污水处理厂升级改造任务；涉县更乐、成安县商城2个镇的污水处理厂已开工建设；武安、涉县城乡一体化垃圾处理体系建设启动实施，城市生态环境质量将得到持续改善。

   二、主要问题

   总的看，我市三年上水平工作有了一个较好的开局，取得了阶段性成绩。但在调研中，代表们也发现，对照省、市目标任务和工作要求，还有差距、有不足，突出表现在氛围不浓、干劲减弱、个别单位领导注意力不集中、工作节奏有所减慢、资金土地挚肘、建管移交脱节、质量监管有待加强等。

   三、代表建议

   （一）进一步加快项目建设速度。三年上水平工作，时间紧迫、任务艰巨，要进一步加大工作力度，加快建设速度，确保各项重点项目高标准如期完成年度任务目标。一要科学安排保工期。各项目建设和施工单位，要在保证工程质量的前提下，严格按照质量标准施工建设。同时，对房地产、旧改等开发项目，建设部门要与业主单位签订合同，实行合同化管理，保证项目建设按时完成。二要对项目建设中涉及征地拆迁等问题，要做好群众工作，坚持依法拆迁、和谐拆迁，为项目建设创造良好的外部环境。三要规范管理保安全。特别是对新开工项目，要严格执行工程招投标制度，严厉查处围标、串标和工程转包、分包等违法行为，进一步规范我市建筑市场管理。

   （二）进一步强化工程质量监管。要进一步加大工程建设项目质量监管力度，严格贯彻执行住建部《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》等各项规定，加大对建设、监理、施工等项目参建各方质量安全行为的监管力度，推行质量监管专人负责制，严格规范项目建设。要严格按照工程建设强制性标准规定，确保项目建设达到标准规范要求。要建立健全生产、流通、使用等环节产品质量监管协作机制，保证建筑材料质量。要继续实行联合执法机制，分区片、逐项目、不间断地进行安全生产和文明施工检查，及时发现问题、限期整改、跟踪落实，不断提高建筑工程质量安全管理水平。

   （三）进一步加大城市旧改步伐。对以净地方式，通过拍卖取得国有土地使用权，尚且未开工项目，相关区、县政府要加大帮办和督促监管力度，抓紧完善各类手续，在规定期限内启动建设；对以毛地方式摘牌取得国有土地使用权，在规定期限内仍未开工建设的，停止其参与其它开发项目的竞标和开发；市直各职能部门对“两改”项目开通“绿色通道”，为项目早日开工建设创造条件；对已办理拆迁许可正在实施拆迁的项目，由项目所在区（县）政府在遵循和谐拆迁、依法拆迁的基础上，进一步加大督导帮扶力度，尽快完成拆迁扫尾；对已摘牌未办理拆迁许可的项目，由项目所在区（县）政府组织实施征收，加快项目推进。

   （四）进一步完善城市功能。围绕建设北方江南水城，进一步完善城市功能。与一、二线城市相比，我市在城市功能完善方面存在较大差距。应聘请专家学者对我市城市功能应建什么目标，达到什么要求，进行调研论证，从“管理城市”向“经营城市”过渡，加强城市配套设施建设，方便市民工作、生活、休闲和娱乐，打造“宜居”邯郸。同时，注重地上景观建设与地下管网建设同步配套，减少和避免重复建设。

   （五）进一步加大城乡统筹力度。按照“1+6”格局，加快同城化步伐，规划设计一张图、基础设施一张网，进一步增强中心城市辐射力；提升县城建设水平，推进武安、涉县两个次中心城市建设，积极培育东部两个次中心城市；集中建设一批国家级和省级小城镇，将基础设施、数字城管和市政公共服务向农村延伸，加快推进城乡一体化进程。