邯郸市产业结构调整情况专题调研报告  省人大代表邯郸团第三调研小组

邯郸市产业结构调整情况专题调研报告

省人大代表邯郸团第三调研小组

（2011年9月20日）

   根据《关于组织我市选举的省十一届人大代表进行2011年专题调研的实施方案》要求，9月6日，省人大代表邯郸团第三调研小组在常委会副主任郑金平带领下，围绕“调结构、转方式”这个主题，深入到马头生态工业城和邯郸经济开发区，对邯郸纺织有限公司5万锭环锭纺生产线、新兴铸管特种管材生产基地、中棉国际棉机研发基地、利奥洗涤机械制造基地、美的邯郸工业园区等进行了专题调研，并听取了市政府相关工作情况汇报。通过调研，代表们认为，近几年来，市政府紧紧围绕调结构、转方式主线，着眼三个转型（经济转型、产业转型、城市转型），努力优化六大结构（投资结构、产业结构、产品结构、区域结构、能耗结构、企业组织结构），建强一个平台（产业聚集区），取得了阶段性成效。现将调研情况报告如下：

   一、以项目建设为载体，投资结构进一步优化

   以“1121”工程为重点，持续推进“项目攻坚年”，以项目带投资、以增量带存量。第一个“1”，即新兴装备材料及物流基地等10项重大产业项目建设；第二个“1”，即邯长邯济铁路扩能改造等10项重大基础设施项目建设；“2”就是重点推进总投资2729亿元的200项超亿元项目。最后一个“1”，就是谋划储备1000项超亿元项目，力争达到1500个。上半年，全市“1121”工程总体进展顺利。在项目建设的有力推动下，全市投资结构得到持续优化。上半年，钢铁、装备制造、现代物流三大主导产业完成投资203.3亿元，占产业投资60.9%，占主导地位。高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业完成投资67.9亿元，继续保持高速增长趋势。

   二、以“3+3+3”产业倍增为路径，产业结构进一步优化

   “3+3+3”主导产业发展规划，即重点发展精品钢材、装备制造、现代物流三大主导产业，积极培育高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业，巩固提升煤炭、电力、煤化工三大传统优势产业，通过梯次推进三大主导产业、三大后备产业、三大传统优势产业，努力构建符合邯郸特色的现代产业体系，推动邯郸产业结构调整实现新突破。目前，全市产业结构出现“一快一慢、一升一降”。“一快一慢”，指钢铁、煤炭、电力、建材等高能耗产业发展速度放缓，而装备制造、高新技术、现代物流、食品加工、纺织服装等低能耗产业持续高速增长。“一升一降”，是指重工业比重逐渐下降，轻工业持续上升。

   三、以产品提质为导向，产品结构进一步优化

   着眼提高我市主导产品的附加值和技术含量，增强主导产品的竞争力，突出抓好“三个提升”：一是原材料产品向终端化提升。致力延伸“铁─钢─材─装，煤─焦─化，布─染─服装”产业链，提高原材料产品的深加工度，推进初级产品向终端产品提升。二是制造业产品向集群化提升。装备制造、家电制造、机械加工等制造业产品，按照产品集群化方向发展，实现整体推进和规模扩张。三是高新技术产品向规模化提升。对技术成熟、市场广阔、附加值高的高新技术产品，加快推进中船重工高新技术产业基地等一批龙头项目，加速规模化扩张进程。

   四、以东部振兴为统领，区域结构进一步优化

   近两年来，我市下大力实施“东部振兴”战略，突出抓了四方面：一是工业立县，项目支撑。确定了装备制造、新型建材、新型化工、纺织服装、食品加工、现代农业六大主导产业，累计开竣工亿元以上项目373个，增强了东部县的产业支撑力。二是以产兴城，以城带产。按照“一县一区”原则，抓规划编制、抓基础投入、抓项目聚集，东部十县特色园区已经成为各县发展快、带动强、后劲足的经济隆起点。三是立足长远，基础先行。大力推进总投资168亿元的“两铁、两高、六路、四网”14个重大基础设施项目。四是政策倾斜，要素保障。建立“4对1”帮扶机制，每个东部县明确1名市级领导牵头，1个市直部门、1个大企业、1个中西部县区对口分包。今年上半年，东部县投资、工业、财政分别高于全市46.4个、30.2个和2.9个百分点，东部县已经成为全市发展最快、势头最猛、后劲最足的区域板块。

   五、以节能减排为抓手，能耗结构进一步优化

   一是实施“双百+否决”责任制。每年筛选年耗能1万吨标煤以上的100家重点耗能企业重点监测督导，谋划推进100个节能减排项目，对完不成年度节能减排任务的县、区（市）整体工作一票否决，对企业进行停产整顿。二是强力开展“雷霆行动”，提前完成“十一五”电力淘汰落后产能任务。三是在全省实现“六率先”：率先制定了《循环经济发展规划》和《“十一五”节能规划》，率先成立了节能监察中心，率先制定了《节能监察办法》，率先开展固定资产投资工程项目合理用能评估，率先争列成为国家循环经济试点市，率先出台了《建筑节能条例》。四是大力发展循环经济。成功争列全省唯一的循环经济试点市。全市资源综合利用产值33.2亿元，工业废渣综合利用率达到60%以上

   六、以提高竞争力为目标，企业组织结构进一步优化

   重点在三方面求突破：一是培育六大千亿集团。扶持现有骨干企业做大做强，重点培育邯钢、新兴铸管、峰峰集团、天铁、新武安钢铁、美的家电产业集群六大企业集团，力争“十二五”期间成为销售收入超千亿元企业集团。二是引进重大战略投资者。持续对接央企、名企、外企，先后引进了中船、新兴、哈克等一批重大战略投资者。三是支持成长性企业快速扩张。通过在谋划项目、资金注入、企业上市上给予重点支持，促其尽快做大做强，取得了很好效果。曲周晨光生物作为全省第一家“农”字头企业成功上市，力尔型材接连谋划投资28亿元的新型建材项目，正在建设北方最大的新型建材产业基地。

   七、以冀南新区为龙头，加快产业聚集区建设步伐

   推进调结构、转方式，必须加速打造一批重点产业聚集区，成为产业集聚、要素集中、资源集约的重要载体。为此，市委、市政府提出，市级重点建设以冀南新区为龙头的“1+4”聚集区平台：即冀南新区致力打造国家级区域协调发展的示范区、国家级循环经济示范区、综合配套改革试验区、生态城市，争取上升为国家战略；邯钢工业区致力打造国家级钢铁循环经济示范区；经济开发区致力打造高新技术产业基地；广府生态文化园区致力打造古城、水城、太极城；漳河生态科技园区致力打造成生态城、文化城、科技城和都市休闲港。县级重点打造一县一区：即每个县在县城周边重点打造一个省级产业聚集区，建成带动和引领县域经济发展的加速器。

   近几年来，通过下大力优化六大结构、建强一个平台，我市在发展方式转变上取得了一些阶段性成效。但调结构、转方式是一项长期而艰巨的任务，邯郸还有很长的路要走。邯郸市以钢铁、煤炭、电力、建材为主导的重型化结构，在支撑邯郸连续多年快速发展的同时，也带来了资源难以支撑、环境难以容纳、要素难以保障、发展难以为继等诸多“难题”。

   二、代表建议

   1、加快产业聚集，进一步提升园区建设水平。工业园区的规划一方面要体现园区的发展方向、特色和优势；另一方面要体现出一定的前瞻性，针对园区内的土地征用、基础设施建设和农民安置，要早计划、早安排。要完善政策措施，加大扶持力度，突出园区在全市经济社会发展中的龙头地位和主导作用，提升招商引资能力，营造良好的发展环境。要注重调整产业化和生产力布局，突出加大对东部农业县的扶持力度，缩小东西部贫富差距，努力推动区域间均衡发展、协调发展；

   2、要进一步加强环境保护。在加快项目建设的同时，突出自然环境保护与节能减排工作，各级节能环保部门，要加大执法、检查和监管力度，严肃查处节能、环保违法案件。利用南水北调工程和引黄入邯工程，继续抓好生态水网建设，使邯郸市主城区和各县、（市、区）形成一个大的绕城水系网络，进一步提高城市和大邯郸品味，改善生态环境，补充地下水源，推动生态邯郸建设。

   3、将旅游产业升级为重点发展产业。旅游业是战略性支柱产业，资源消耗低，产业带动系数大，就业机会多，综合效益好，在保增长，扩内需，调结构等方面都发挥着积极的作用。邯郸是国务院命名的全国历史文化名城之一，历史文化底蕴深厚，旅游资源丰富。当前，我市旅游业发展正处于关键时期，机遇与挑战并存，发展与转型同在。因此要把旅游业的发展作为新的经济增长点来培育，围绕这一目标，充分发挥邯郸历史文化名城和旅游资源大市优势，聘请专家学者，做好旅游业发展规划，注重挖掘 “历史文化名城”底蕴，打造新的经济增长点。