圍繞中心履職盡責(zé)  力促黨委的重大決策部署有效貫徹落實(shí)

圍繞中心履職盡責(zé)  力促黨委的重大決策部署有效貫徹落實(shí)

市人大常委會(huì)研究室

　　近年來(lái)，邯鄲市各級(jí)人大常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市這一奮斗目標(biāo)，按照“聽(tīng)從市委、支持政府、履職盡責(zé)、服務(wù)人民”的工作理念，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大職權(quán)相結(jié)合，圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免等項(xiàng)職權(quán)，做到同黨委在思想上合心、部署上合拍、工作上合力，增強(qiáng)了人大工作的實(shí)效，推動(dòng)了全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

   一、服從中心，加強(qiáng)立法

   我市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人為本，立法為民的理念，始終把發(fā)展好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持立法的民主化、公開(kāi)化、科學(xué)化，做到了從實(shí)際出發(fā)，立足市情，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局開(kāi)展立法工作。

   我們一手抓法規(guī)制定，一手抓法規(guī)清理，努力做好地方立法工作，為邯鄲科學(xué)發(fā)展提供法制保障。去年，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，在全省率先制定了學(xué)校安全管理方面的地方性法規(guī)——《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》。還完成了《邯鄲市城市供水用水管理?xiàng)l例（修正案）》、《邯鄲市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》的審議工作。根據(jù)全國(guó)和省人大常委會(huì)的安排部署，歷時(shí)半年，對(duì)我市1994年以來(lái)制定的28件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面審查清理，對(duì)法規(guī)中出現(xiàn)的與上位法不一致、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)的規(guī)定予以修正或廢止。此次法規(guī)清理工作得到省人大常委會(huì)的充分肯定，認(rèn)為我市“認(rèn)識(shí)高、起步早、抓得實(shí)，效果好，走在了全省前列”。

   我們還開(kāi)展了立法后評(píng)估工作，每年選擇一部地方性法規(guī)，開(kāi)展“立法回頭看”。同時(shí)，我們還開(kāi)展了地方性法規(guī)實(shí)施初期跟蹤問(wèn)效工作。通過(guò)大量調(diào)研，認(rèn)真評(píng)估法規(guī)內(nèi)容的針對(duì)性、制度設(shè)計(jì)的合理性、具體條款的可操作性以及實(shí)施的實(shí)際效果等方面內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握立法的實(shí)際運(yùn)行狀況，對(duì)改進(jìn)立法和執(zhí)法工作提出了意見(jiàn)，加強(qiáng)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。目前，我們已經(jīng)對(duì)《邯鄲市水資源管理?xiàng)l例》和《邯鄲市城市供水用水管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)進(jìn)行了立法質(zhì)量評(píng)估，對(duì)2010年7月實(shí)施的《邯鄲市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》一部地方性法規(guī)開(kāi)展了跟蹤問(wèn)效工作，均收到了良好效果。

   為全面貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)市政府規(guī)范性文件備案審查的同時(shí)，首次啟動(dòng)對(duì)縣級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定等規(guī)范性文件的備案審查工作。去年對(duì)各縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)新制定的具有普遍約束力的10件規(guī)范性文件予以備案，維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一。

   二、突出中心，強(qiáng)化監(jiān)督

   我市各級(jí)人大常委會(huì)始終緊緊圍繞黨委的中心工作，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。同時(shí)，圍繞市、縣（市、區(qū)）工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果有了新的提升。

   一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。我市各級(jí)人大常委會(huì)高度關(guān)注本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督作用，明確要求對(duì)審計(jì)報(bào)告中涉及的違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)重的部門(mén)，必須將糾正及整改情況向常委會(huì)作出書(shū)面報(bào)告，督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決。堅(jiān)持每半年聽(tīng)取和審議本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審議財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行情況及其它財(cái)政收支審計(jì)情況、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并形成相關(guān)決議和審議意見(jiàn)，看管好政府的“錢(qián)袋子”，讓有限的資金花在事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)民生上，花在落實(shí)省市委提出的“三年大變樣”和“三年上水平”上，花在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。

   二是突出民生監(jiān)督。每年我市各級(jí)人大常委會(huì)都要圍繞民生工作開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，注重加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)保障、教育、科技、文化、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等工作的監(jiān)督。如針對(duì)群眾集中反映的環(huán)境質(zhì)量惡化問(wèn)題，我市連續(xù)四年開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，有效促進(jìn)了我市環(huán)境質(zhì)量的改善，人民群眾確實(shí)感受到了天更藍(lán)、地更綠、水更清所帶來(lái)的好環(huán)境、好心情。去年我市各級(jí)人大常委會(huì)還對(duì)緩解群眾“看病貴”、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)、動(dòng)物防疫、清真食品管理、農(nóng)村文化建設(shè)等工作進(jìn)行了一系列的視察和調(diào)研，有針對(duì)性地提出了意見(jiàn)和建議，收到較好效果。解決信訪(fǎng)問(wèn)題也是解決民生問(wèn)題，僅去年一年，市人大常委會(huì)共受理群眾來(lái)訪(fǎng)637批1254人次，來(lái)信735件次，做到了件件有登記、有交辦、有督辦，并及時(shí)反饋辦理結(jié)果。此外，我們還扎實(shí)辦好“人大代表在線(xiàn)”，《人民代表報(bào)》在去年5月22日頭版頭條大篇幅刊登了《十年熱線(xiàn)解民憂(yōu)——邯鄲市“人大代表在線(xiàn)”十周年紀(jì)實(shí)》，詳實(shí)報(bào)道了我市“人大代表在線(xiàn)”工作開(kāi)辦十年來(lái)所走過(guò)的歷程和取得的效果，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，給予充分肯定。

   三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。我市各級(jí)人大常委會(huì)始終站在維護(hù)黨的執(zhí)政地位和形象的高度，不斷加強(qiáng)司法監(jiān)督，始終把公正司法作為司法監(jiān)督的永恒主題。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，每年都要聽(tīng)取和審議人民檢察院、人民法院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織開(kāi)展視察、執(zhí)法調(diào)研，認(rèn)真了解司法戰(zhàn)線(xiàn)的基層所、隊(duì)正規(guī)化建設(shè)工作，并有針對(duì)性地組織開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查活動(dòng)。今年四月份，常委會(huì)還聽(tīng)取和審議了邯鄲市人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況的報(bào)告，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的決定》，有力推動(dòng)了公正、高效、文明、廉潔司法工作。

   四是改進(jìn)監(jiān)督方法。我市各級(jí)人大常委會(huì)積極探索監(jiān)督方法，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。第一是實(shí)行在同一次人大常委會(huì)會(huì)議上由財(cái)政局局長(zhǎng)作決算報(bào)告、由審計(jì)局局長(zhǎng)作決算審計(jì)報(bào)告，解決了政府決算報(bào)告與審計(jì)報(bào)告審議不同步的問(wèn)題，大大增強(qiáng)了監(jiān)督效果；第二是制定了對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)制度。在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后，常委會(huì)組成人員按照“滿(mǎn)意”、“基本滿(mǎn)意”、“不滿(mǎn)意”三個(gè)檔次對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行無(wú)記名滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，凡測(cè)評(píng)為“不滿(mǎn)意”占半數(shù)以上（含半數(shù)）的，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真整改，并在主任會(huì)議規(guī)定的期限內(nèi)向主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改情況；第三是對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的法律法規(guī)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督。連續(xù)對(duì)環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了監(jiān)督效果；第四是制定《〈政府工作報(bào)告〉年度主要任務(wù)目標(biāo)對(duì)口監(jiān)督分解落實(shí)方案》，由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口跟蹤監(jiān)督，確保政府工作報(bào)告中提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)事事有著落、件件有結(jié)果。

   三、著眼中心，決定大事

   我市各級(jí)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把貫徹黨的主張同代表人民意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，注重抓大事、議大事，緊緊抓住關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。先后作出了關(guān)于貫徹實(shí)施憲法、依法治市和法制教育、普及法律常識(shí)、普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等決議或決定，有力地促進(jìn)了我市各方面工作，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。

   我市各級(jí)人大常委會(huì)還堅(jiān)持把黨管干部原則和人大依法任免干部相結(jié)合，堅(jiān)決貫徹黨委意圖，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真遵守任前法律知識(shí)考試、在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行供職發(fā)言等制度，既增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，又增強(qiáng)了被任命人員依法行政、公正司法的使命感和接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性，保障了地方國(guó)家機(jī)關(guān)的健康運(yùn)行。

   “三年大變樣”是省、市委提出的一項(xiàng)總攬全局的中心工作，隨著“三年大變樣”工作的不斷深入，項(xiàng)目配套資金瓶頸問(wèn)題日益突出。對(duì)此，我市各級(jí)人大常委會(huì)不斷加大對(duì)政府城市建設(shè)投融資的支持力度，先后作出決議，向市政府及有關(guān)部門(mén)提出要建立健全資金管理和使用的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)管好、用好各專(zhuān)項(xiàng)資金。邯大高速公路是《邯鄲市東部振興規(guī)劃綱要》所確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，2010年，市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，對(duì)《關(guān)于由市財(cái)政承諾投入邯大高速公路部分項(xiàng)目資本金的議案》作出決議，要求市政府及財(cái)政部門(mén)合理安排財(cái)力，及時(shí)撥付資金，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、全過(guò)程監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果定期向市人大常委會(huì)報(bào)告；針對(duì)市十三屆人大三次會(huì)議上代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案》，市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，及時(shí)作出決議，向市政府提出要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入力度，在項(xiàng)目審批、資金投放、征地手續(xù)等方面，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高建設(shè)速度和效率，并將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期管護(hù)納入政府年度工作目標(biāo)考核。在今年三月召開(kāi)的市十三屆人大四次會(huì)議上，大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)大會(huì)議案審查委員會(huì)關(guān)于代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告，又將《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃，一體化建設(shè)邯鄲“1+6”中心城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快同城化步伐，實(shí)現(xiàn)“1+6”中心城市均衡快速發(fā)展的議案》等八件關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生工作的議案轉(zhuǎn)交市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，適時(shí)作出決議。

   四、服務(wù)中心，暢通渠道

   人大代表是人大工作的主體，我市各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新代表工作，努力發(fā)揮代表在執(zhí)行黨的政策和管理國(guó)家事務(wù)中的職權(quán)作用。

   一是暢通渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。堅(jiān)持每半年集中聯(lián)系代表制度。市人大常委會(huì)組成人員都要深入19個(gè)縣（區(qū)、市）聯(lián)系走訪(fǎng)代表，通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)情況及代表建議辦理情況。并請(qǐng)市“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，面對(duì)面征求代表意見(jiàn)，當(dāng)面解釋和答復(fù)代表提出的問(wèn)題，受到歡迎和好評(píng)。開(kāi)展公開(kāi)征集代表建議素材活動(dòng)。在《邯鄲日?qǐng)?bào)》發(fā)出了《關(guān)于征集代表建議素材的公告》，向社會(huì)公開(kāi)征集代表建議素材，從中篩選出有代表性的素材作為代表視察、調(diào)研的題目，為人大代表依法履職，更好的提出議案、建議創(chuàng)造了條件。

   二是注重方式創(chuàng)新，豐富代表活動(dòng)。圍繞全市重點(diǎn)工作開(kāi)展視察調(diào)研。對(duì)“三年大變樣”、節(jié)能減排、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等，組織各級(jí)人大代表開(kāi)展了多次視察和調(diào)研；開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)。組織部分市人大代表聯(lián)名在《邯鄲日?qǐng)?bào)》發(fā)出倡議，為我市“十二五”規(guī)劃編制提出建議200多條；創(chuàng)新開(kāi)展了定向視察活動(dòng)。在2009年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2010年又?jǐn)U大定向視察范圍，從縣（市）選擇12個(gè)代表小組定向視察市教育局、公安局、交通局、人力資源和社會(huì)保障局、水利局、衛(wèi)生局等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，提升了行政司法機(jī)關(guān)依法行政和公正司法水平，增強(qiáng)了代表依法履職的效果，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方的良性互動(dòng)；開(kāi)展了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表與選民統(tǒng)一見(jiàn)面周活動(dòng)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭參加。進(jìn)一步增強(qiáng)了人大代表的選民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，拉近了代表與選民的距離，暢通了選民的訴求渠道，搭建了閉會(huì)期間代表了解社情民意、提高履職質(zhì)量的新平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）也紛紛創(chuàng)新代表閉會(huì)期間的活動(dòng)方式。魏縣人大常委會(huì)針對(duì)在閉會(huì)期間如何發(fā)揮代表為民代言的作用，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，在全縣縣級(jí)以上的人大代表門(mén)前掛上“縣人大代表”、“市人大代表”、“省人大代表”的牌子，并在門(mén)前釘上一個(gè)“人大代表信箱”，方便了群眾識(shí)別代表、監(jiān)督代表和向代表提出自己的訴求，同時(shí)也提高了代表履職盡責(zé)積極性、責(zé)任感、自豪感；成安縣人大常委會(huì)建立了代表接待站制度，積極探索“聽(tīng)訴—轉(zhuǎn)交—督辦”矛盾化解機(jī)制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將群眾訴求解決在基層，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

   三是加大督辦力度，提高代表議案、建議辦理實(shí)效。對(duì)市人代會(huì)主席團(tuán)交付審議的議案進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和審議，作出決議。對(duì)代表提出的建議，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議向“一府兩院”和有關(guān)單位進(jìn)行交辦，并篩選出有代表性的重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。為提高建議落實(shí)率，堅(jiān)持多措并舉，督促承辦單位健全承辦領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門(mén)、承辦人員“三落實(shí)”責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“三訪(fǎng)兩見(jiàn)面”辦理方式；對(duì)列入規(guī)劃逐步解決和代表不滿(mǎn)意的建議答復(fù)件，建立臺(tái)賬，跟蹤督辦，防止“重答復(fù)、輕落實(shí)”，切實(shí)提高代表建議辦理的質(zhì)量。

   五、緊扣中心，練好內(nèi)功

   我市各級(jí)人大常委會(huì)始終把自身建設(shè)作為依法履職的重要前提，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，通過(guò)抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)、抓制度、抓效率，提高了依法履職能力和整體工作水平。

   加強(qiáng)思想政治建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展市委提出的各項(xiàng)主題活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)的重要意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來(lái)，把各項(xiàng)活動(dòng)和常委會(huì)依法履職有機(jī)結(jié)合起來(lái)。采取不同方式，組織學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)和黨的路線(xiàn)方針政策，努力提高常委會(huì)機(jī)關(guān)依法履職的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨委和各支部通過(guò)組織開(kāi)展對(duì)標(biāo)定位、奪旗爭(zhēng)星、創(chuàng)建“五好”黨支部、爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)模范”黨員和“讀黨報(bào)、學(xué)經(jīng)典、用網(wǎng)絡(luò)、精業(yè)務(wù)”等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了黨支部和黨員的凝聚力和執(zhí)行力。

   注重制度建設(shè)。我市各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步完善了各項(xiàng)工作制度，有力地促進(jìn)了常委會(huì)工作的有序開(kāi)展。為了更好地規(guī)范常委會(huì)組成人員履職活動(dòng)，2010年，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提高常委會(huì)議事質(zhì)量的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》從建設(shè)學(xué)習(xí)型人大常委會(huì)、創(chuàng)新人大工作、嚴(yán)肅履職紀(jì)律三個(gè)方面對(duì)常委會(huì)自身建設(shè)提出了明確要求，規(guī)范了主任會(huì)議成員、常委會(huì)其他組成人員的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)途徑；規(guī)定了開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、建立工作報(bào)告滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)和組成人員零距離聯(lián)系選民等制度；完善了常委會(huì)會(huì)議考勤、代表列席和報(bào)告人等制度。

   完善工作方式。科學(xué)的工作方式是常委會(huì)依法、正確、充分、有效履行職能的手段和保證。我市各級(jí)人大常委會(huì)著眼于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，著力改進(jìn)工作層面的制度、機(jī)制和方法。一是把提高工作的質(zhì)量和實(shí)效作為完善工作方式的統(tǒng)領(lǐng)；二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，合理確定工作的任務(wù)和目標(biāo)，做該做、能做、有用、有效的事；三是調(diào)整工作格局，圍繞提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量和決策水平，合理安排會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后的工作，抓好會(huì)前的準(zhǔn)備和會(huì)后的督查工作；四是推進(jìn)工作制度和機(jī)制的創(chuàng)新；五是改進(jìn)工作方法，對(duì)常委會(huì)的議題，會(huì)前主動(dòng)分析，把握議題解決的主要問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo),提前調(diào)查研究,提前與“一府兩院”溝通,提前形成調(diào)研報(bào)告和審議參考意見(jiàn)。