關(guān)于深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的決議

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革   發(fā)展壯大

農(nóng)村集體經(jīng)濟的決議

（2019年4月26日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十六次會議通過）

邯鄲市十五屆人大常委會第十六次會議聽取審議了市十五屆人大四次會議主席團交付審議的王洪成等12名市人大代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程的議案》和市人大農(nóng)村經(jīng)濟委員會關(guān)于該《議案》的審議報告，會議同意這個報告。

會議認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革之后，黨中央作出的又一項重大決策部署，是新形勢下完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，加快推進意義重大、勢在必行。我市于2018年6月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點單位，市政府及相關(guān)部門貫徹落實中央和省、市委決策部署，積極探索創(chuàng)新，做了大量工作，改革取得明顯成效，具備了深入推進、加快發(fā)展的工作基礎(chǔ)。

為深入推進我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，更好保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)民持續(xù)增收，會議要求：

一、進一步提高認識，強化擔當，統(tǒng)籌謀劃推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。各級政府要深刻認識改革的重要意義，進一步提高政治站位，把推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進“三農(nóng)”工作的重要抓手，切實增強工作的緊迫感、責任感和使命感。要加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，積極穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)落地落實，確保試點成果經(jīng)得起實踐檢驗。要加大宣傳力度，消除農(nóng)民群眾認識上的各種誤區(qū)，最大程度調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，用群眾智慧破解改革難題。

二、堅持正確方向，規(guī)范嚴謹操作。改革試點工作政策性強、涉及面廣，各級政府要研究吃透中央政策和法律法規(guī)精神，廣泛聽取群眾意見，因地制宜，精準施策，以建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制為目標，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。要細化工作流程，規(guī)范操作、有序推進。要在機構(gòu)、人員、經(jīng)費方面加大投入力度，切實做到機構(gòu)健全、隊伍穩(wěn)定、工作經(jīng)費有保障。要進一步健全完善配套措施，加快研究制定集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)管理、股份收益分配、承包權(quán)經(jīng)營權(quán)抵押貸款等一攬子配套政策，確保改革扎實深入推進。

三、完善平臺建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)交易功能。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運營高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，更好促進生產(chǎn)要素自由流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置。加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、交易、融資擔保等問題的研究，在法律法規(guī)和政策允許的框架內(nèi)，規(guī)范交易程序，拓寬交易范圍，不斷豐富集體資產(chǎn)股份抵押、擔保形式，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和流轉(zhuǎn)交易行為的指導和監(jiān)管，切實維護好、保障好農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。

四、創(chuàng)新經(jīng)營機制，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要充分發(fā)揮新型集體經(jīng)濟組織的市場主體作用，探索通過資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、股份合作、物業(yè)租賃、鄉(xiāng)村旅游等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵各類資本共同參與村集體經(jīng)濟發(fā)展，探索建立多元化投融資機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范作用，帶動人力、財力、物力以及先進技術(shù)、理念、管理等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展多種形式的股份合作。以市場需求為導向，因地制宜培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要突出群眾主體，強化風險防控，守住改革底線，確保集體資產(chǎn)保值增值，加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村振興。

市政府要認真落實常委會決議，并于2019年12月份向市人大常委會作出專題報告。