邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組 關(guān)于開展《中華人民共和國律師法》 執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

邯人常[2017]  號(hào)

邯鄲市人大常委會(huì)

關(guān)于印發(fā)市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議執(zhí)法檢查意見的通知

市政府:

邯鄲市人大常委會(huì)《中華人名共和國律師法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》、《中華人名共和國旅游法》執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)法檢查情況的報(bào)告已經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)認(rèn)真研究，采取措施，抓好落實(shí)。

                        邯鄲市人大常委會(huì)

2017年12月25日  

邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

關(guān)于開展《中華人民共和國律師法》

執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

（2017年12月19日在邯鄲市第十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過）

按照邯鄲市人大常委會(huì)2017年度工作安排，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組11月下旬至12月上旬對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國律師法》(以下簡(jiǎn)稱“律師法”)工作情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查重點(diǎn)在以下四個(gè)方面：一是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所和律師履行監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職能情況，二是各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利情況，三是法治政府建設(shè)中律師作用發(fā)揮情況，四是律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律及律師事務(wù)所規(guī)范管理、經(jīng)營和律師隊(duì)伍建設(shè)情況?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、我市貫徹實(shí)施《律師法》基本情況

《律師法》頒布以來，我市各級(jí)司法機(jī)關(guān)、政府職能部門及律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和廣大律師認(rèn)真貫徹實(shí)施《律師法》，努力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，全面提升律師隊(duì)伍素質(zhì)，社會(huì)對(duì)律師的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)?！?/span>

（一）壯大隊(duì)伍，律師在法治社會(huì)建設(shè)中作用凸顯。我市現(xiàn)有律師事務(wù)所96家，遍布所有縣（市）區(qū)，實(shí)現(xiàn)了縣域律師服務(wù)的全覆蓋。我市現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師1554名，其中專職律師1425人，兼職律師32人，公職律師79人，法律援助律師18人。他們積極履行社會(huì)責(zé)任，開展公益法律服務(wù)，積極參與重點(diǎn)工作，參與涉法涉訴信訪接待、法治宣傳、矛盾糾紛調(diào)解工作。律師還通過擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、各級(jí)政府及部門法律顧問，提交建議議案，推動(dòng)我市法治建設(shè)。我市律師在服務(wù)邯鄲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)邯鄲社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）加強(qiáng)管理，司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”成效明顯。我市司法行政部門通過對(duì)律師、律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，為我市律師行業(yè)發(fā)展提供了政策支持。一是統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、司法所、律師事務(wù)所六個(gè)責(zé)任主體在律師教育管理中的職責(zé)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)律師隊(duì)伍進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其思想政治水平和法律服務(wù)能力。三是完善律師協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，我市律協(xié)設(shè)有專業(yè)委員會(huì)3個(gè)，負(fù)責(zé)組織律師開展業(yè)務(wù)研究與交流，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。專門委員會(huì)9個(gè)，負(fù)責(zé)履行行業(yè)管理職責(zé)。

（三）優(yōu)化環(huán)境，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障力度顯現(xiàn)。我市各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施《律師法》，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。2017年9月，河北省人大常委會(huì)通過了《河北省律師執(zhí)業(yè)保障和規(guī)范條例》。我市各相關(guān)部門根據(jù)《條例》規(guī)定，制定了相關(guān)細(xì)則與流程，對(duì)律師執(zhí)業(yè)過程中的調(diào)查取證權(quán)、閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)、知情權(quán)等作了的規(guī)定。二是建立交流平臺(tái)，政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)了與律師協(xié)會(huì)、律師的互動(dòng)交流，推動(dòng)解決了律師參與訴訟工作的難點(diǎn)問題。三是創(chuàng)新方式方法，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的諸多措施，律師“會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難”的問題基本得到了解決。

二、我市貫徹實(shí)施《律師法》存在的主要問題

（一）對(duì)《律師法》的宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。“七五”普法以來，我市加大了對(duì)《律師法》的宣傳力度，人民群眾已認(rèn)識(shí)到律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義中的作用，但仍有一些基層群眾和個(gè)別司法人員觀念上存有偏差，對(duì)律師制度和律師作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)律師參與訴訟活動(dòng)持抵觸情緒，在一定程度上影響了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。

（二）律師執(zhí)業(yè)機(jī)制保障有待進(jìn)一步健全。一是部分監(jiān)管場(chǎng)所律師會(huì)見室較少，警力配備不足，不能及時(shí)滿足律師會(huì)見的需要；二是有的辦案單位不主動(dòng)告知重大程序信息，部分行政部門對(duì)律師持法院調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查核實(shí)存在拒絕配合情況，庭審中發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難仍然存在；三是有的政府部門對(duì)律師擔(dān)任法律顧問未予足夠重視和有效利用，大多停留在提供合同審查、參與信訪接待處理、訴訟代理等傳統(tǒng)法律服務(wù)，不能很好地發(fā)揮律師在促進(jìn)依法決策、依法行政中的作用。

（三）律師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有些律師的理想信念、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力，與法治建設(shè)要求不適應(yīng)。甚至個(gè)別律師知法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了律師隊(duì)伍的社會(huì)公信力；二是司法行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有的教育管理權(quán)限、方式有限，不能完全適應(yīng)律師行業(yè)發(fā)展的需要；三是行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮不夠，行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則不夠完善，自律管理能力不強(qiáng)，職能作用發(fā)揮不夠；四是部分律師事務(wù)所管理松散，對(duì)律師疏于管理教育，致使律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的問題時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《律師法》的意見和建議

習(xí)近平總書記指出，律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量，要切實(shí)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《律師法》，需要深刻總結(jié)律師職業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮律師在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)法治邯鄲，維護(hù)社會(huì)公平正義中的正能量作用。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)《律師法》的宣傳力度。《律師法》是完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展的重要法律。各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)《律師法》的宣傳力度。要把對(duì)《律師法》的宣傳當(dāng)作“七五”普法的重要內(nèi)容，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式大力宣傳，使廣大人民特別是基層群眾充分認(rèn)識(shí)到律師參與訴訟活動(dòng)的重要作用，形成律師是法律職業(yè)共同體的觀念。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《律師法》的規(guī)定，依法為律師執(zhí)業(yè)提供保障，讓律師充分發(fā)揮維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、尊重和保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義的作用。

（二）健全機(jī)制，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。一是完善司法機(jī)關(guān)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，使律師在會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證以及法庭審理階段都能充分行使權(quán)利；二要不斷健全司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)與公、檢、法等機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過經(jīng)常性的溝通交流，推動(dòng)解決律師在訴訟活動(dòng)中遇到的具體問題，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利；三是完善國家行政機(jī)關(guān)為律師執(zhí)業(yè)提供的保障機(jī)制，確保律師能夠依法取證；四是健全律師職業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制，理順律師和律師事務(wù)所參與社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制，加大對(duì)律師看病、養(yǎng)老等涉及切身利益的保障力度。

（三）強(qiáng)化措施，發(fā)揮律師在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。一是各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)要站在全面依法治國、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的高度，進(jìn)一步深化對(duì)律師制度、律師工作和律師作用的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮律師在法制建設(shè)中的重要作用；二是不斷完善、積極推行政府機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度，完善政府購買法律服務(wù)機(jī)制，加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法決策；三是完善律師參與多元化糾紛調(diào)解和信訪接待工作，加大公益法律服務(wù)力度，提升法律援助工作質(zhì)效，充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)和保障民生中的重要作用。

（四）規(guī)范管理，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。一是不斷完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)管理和教育，強(qiáng)化律師行業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向；二是充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的作用，健全完善律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，嚴(yán)格懲戒制度，加強(qiáng)行政處罰和行業(yè)懲戒的工作銜接，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度；三是加強(qiáng)對(duì)廣大律師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，促使其不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)；四積極構(gòu)建律師與司法人員彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、良性互動(dòng)的新型關(guān)系，共同促進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。

邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

關(guān)于開展《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》

執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

（2017年12月19日在邯鄲市第十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過）

根據(jù)市人大常委會(huì)2017年工作安排，為推動(dòng)大氣污染防治法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施，促進(jìn)全市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，從6月份開始，市人大常委會(huì)大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查組采取市、縣聯(lián)動(dòng)方式，在全市范圍內(nèi)開展了《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、執(zhí)法檢查的基本情況

為確保檢查取得實(shí)效，市人大常委會(huì)作了認(rèn)真準(zhǔn)備和精心組織。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市人大常委會(huì)把這項(xiàng)執(zhí)法檢查列為全年重點(diǎn)工作之一，崔永斌主任多次強(qiáng)調(diào)大氣污染防治工作，要求執(zhí)法檢查深入細(xì)致，講求實(shí)效。李書生副主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，研究確定執(zhí)法檢查方案，全程參加并指導(dǎo)執(zhí)法檢查。二是檢查深入。檢查組聽取了市政府及其相關(guān)部門貫徹落實(shí)“一法一條例”情況匯報(bào)，召開了由人大代表、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員等參加的座談會(huì)，到峰峰礦區(qū)、永年區(qū)等縣（市、區(qū)）的有關(guān)廠礦企業(yè)和單位組織了實(shí)地檢查，并進(jìn)行了明察暗訪。三是注重實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、力行力改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，與市政府相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真溝通，交換意見，督促有關(guān)方面嚴(yán)肅查處辦理。

二、對(duì)我市貫徹實(shí)施“一法一條例”的基本評(píng)價(jià)

“一法一條例”頒布實(shí)施以來，市政府及其相關(guān)部門高度重視，將防治大氣污染作為改善民生的當(dāng)務(wù)之急，加大執(zhí)法力度，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

（一）切實(shí)把大氣污染防治擺上了重要位置。市委市政府將大氣污染防治擺在核心位置，以前所未有的決心和力度堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)克難。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)大力度推動(dòng)大氣污染防治工作，定期研究部署，多次召開“散亂污”企業(yè)清零整治、鋼鐵焦化行業(yè)整治等會(huì)議，專題調(diào)研、專項(xiàng)調(diào)度，督導(dǎo)重污染企業(yè)搬遷、環(huán)保達(dá)標(biāo)治理等重點(diǎn)工作。并在省“1+18”方案基礎(chǔ)上，制定了《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》，形成了1個(gè)意見加29個(gè)專項(xiàng)方案的治理體系。

（二）政府及相關(guān)部門責(zé)任得到強(qiáng)化。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)若干措施的通知》和《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，界定了33個(gè)負(fù)有生態(tài)環(huán)保職能部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系落地生效。以大氣污染治理為重點(diǎn)，加大對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)建設(shè)考核權(quán)重。市政府與各縣（市、區(qū)）每年簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，完不成任務(wù)的嚴(yán)格問責(zé)。在全省率先出臺(tái)《約談辦法》，進(jìn)一步加大大氣污染治理問責(zé)力度。

（三）大氣污染綜合治理得到加強(qiáng)。堅(jiān)持治企、抑塵、控車、治礦、增綠多措并舉，綜合治理。一是深化工業(yè)企業(yè)污染減排。大力開展鋼鐵焦化行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，全面提升鋼鐵、焦化行業(yè)環(huán)境治理水平。開展了“散亂污”企業(yè)清零整治攻堅(jiān)行動(dòng)。二是突出污染源協(xié)同防控。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵和面源污染管理，開展了建筑施工、城區(qū)道路揚(yáng)塵集中治理。三是加強(qiáng)露天礦山整治和生態(tài)綠化。以旅游景區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點(diǎn)，對(duì)全市露天礦山污染進(jìn)行深度整治。持續(xù)開展“綠美邯鄲”攻堅(jiān)行動(dòng)，突出抓好太行山綠化、城鎮(zhèn)周邊綠化、村莊綠化、廊道綠化等工程。

三、存在的主要問題

雖然我市在大氣污染防治上做了大量工作，付出了艱苦努力，也取得一定進(jìn)步。但與大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求相比，還有很大差距，大氣污染嚴(yán)重的總體形勢(shì)還沒有得到根本改變。在全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，我市2013年倒數(shù)第三，之后三年位次有所提升，但今年上半年卻成了倒數(shù)第一。這說明大氣污染防治成效還很不穩(wěn)定，改變落后面貌的任務(wù)非常艱巨。

（一）結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。全市以鋼鐵、焦化、電力等為主導(dǎo)的重化產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)總量近70%，煉鐵產(chǎn)能5381萬噸，煉鋼產(chǎn)能4646萬噸，焦炭產(chǎn)能2912萬噸，火電裝機(jī)643.4萬千瓦，煤炭消費(fèi)總量4664萬噸。全市年排放二氧化硫11.6萬噸、氮氧化物14.5萬噸、煙（粉）塵21.8萬噸。其中，主城區(qū)邯鋼、邯電兩家企業(yè)2016年耗煤801萬噸，年排放二氧化硫8890噸、氮氧化物14753噸、煙（粉）塵20925噸，長(zhǎng)期形成的偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和偏煤炭的能源結(jié)構(gòu)，是造成大氣污染的根本原因。

（二）違法行為仍然存在。一些企業(yè)法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄，履行大氣污染防治主體責(zé)任的主動(dòng)性差，有的采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管，存在超標(biāo)排放、違法偷排等現(xiàn)象，甚至有被停產(chǎn)整治的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)。一些建筑工地、企業(yè)料堆以及道路施工場(chǎng)地、運(yùn)輸車輛等，采取防塵抑塵措施不到位，部分區(qū)域和環(huán)城路段汽車尾氣、揚(yáng)塵污染比較嚴(yán)重。

（三）執(zhí)法監(jiān)管仍需加強(qiáng)。各個(gè)部門齊抓共管的格局尚未完全形成，部門間協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)。對(duì)大氣污染防治工作的壓力傳導(dǎo)從上到下層層遞減，縣以下環(huán)保工作力量依然薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)多數(shù)地方?jīng)]有專門環(huán)保機(jī)構(gòu)。網(wǎng)格化監(jiān)管建設(shè)不到位，許多工作卡在“最后一公里”，制定方案后，抓落實(shí)不到位，問題發(fā)現(xiàn)后，抓整改不到位。有的地方執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)“散亂污”企業(yè)整治不徹底，管理時(shí)緊時(shí)松，反彈性大。

　　（四）信息公開力度小。部分中小企業(yè)環(huán)境信息公開意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，信息公開不規(guī)范。政府環(huán)境信息公開平臺(tái)建設(shè)滯后，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排污信息公開監(jiān)管不到位。有的重點(diǎn)排污單位公開信息不完整、不及時(shí)，對(duì)公眾沒有什么實(shí)質(zhì)用處，致使公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的作用不能充分發(fā)揮。

四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”的建議

大氣環(huán)境質(zhì)量事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。治理大氣污染是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)富強(qiáng)邯鄲美麗邯鄲的重大政治任務(wù)、民生任務(wù)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)大氣污染防治工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治“一法一條例”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)大氣污染防治工作深入開展。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，把大氣污染防治擺在更加突出的位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)大氣污染防治工作的責(zé)任感、緊迫感。加大大氣污染防治的投入，確保投入水平與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，把生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)加以培育，把“綠水青山就是金山銀山”變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落地生效。市政府相關(guān)部門要依照法律規(guī)定，明確工作任務(wù)，細(xì)化職責(zé)要求，真正形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大環(huán)保工作格局。打通政策落地“最后一公里”，促進(jìn)大氣污染防治法律法規(guī)真正落到實(shí)處。要加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)治霾，著力解決大氣污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)。強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)決推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快重污染企業(yè)搬遷，堅(jiān)決取締淘汰“散亂污”企業(yè)。實(shí)施精準(zhǔn)治霾，充分利用科技手段，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境容量和承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)舉措等綜合研究，增強(qiáng)大氣污染治理的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)大氣污染監(jiān)控和污染源解析工作，提升重污染天氣應(yīng)急反應(yīng)能力。深入調(diào)研，制定科學(xué)的、差別化限產(chǎn)方案，支持和鼓勵(lì)企業(yè)之間的資源綜合利用。加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重污染行業(yè)除塵、脫硫等方面技術(shù)明顯提升。積極發(fā)展新型能源，加大推廣使用力度，提升能源利用效率。

（四）強(qiáng)化依法治污，建立健全大氣污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。大氣污染防治是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)治霾，依法治污，保持政策的有效性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。各級(jí)政府和有關(guān)部門要綜合運(yùn)用法律手段、行政手段、市場(chǎng)手段，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，盡快完善相關(guān)配套措施。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)“一法一條例”更好地貫徹實(shí)施。要加強(qiáng)宣傳教育，加大環(huán)境信息公開力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾積極參與大氣污染防治工作，倡導(dǎo)低碳節(jié)儉的綠色生活，形成大氣污染防治人人參與的良好社會(huì)氛圍。

邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

關(guān)于開展《中華人民共和國旅游法》

執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

（2017年12月19日在邯鄲市第十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過）

根據(jù)常委會(huì)年度工作安排，10月中旬，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組聽取了市旅游局和武安市、永年、峰峰礦區(qū)等關(guān)于貫徹實(shí)施《旅游法》情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了東太行、京娘湖、響堂山等景區(qū)，召開了由旅游景區(qū)、旅行社、旅游企業(yè)、導(dǎo)游等參加的座談會(huì)，廣泛聽取了各界的意見建議?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《旅游法》主要做法和成效

（一）大力開展宣傳貫徹培訓(xùn)活動(dòng)。今年以來，市旅游局等政府部門積極采取各種措施加強(qiáng)對(duì)《旅游法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作，相繼舉辦了旅游法與旅行社營銷安全、旅游法與景區(qū)安全和河北省旅游條例三次大規(guī)模、高規(guī)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，印刷旅游法口袋書3000余冊(cè)。一些縣（市）區(qū)運(yùn)用多種宣傳方式宣傳貫徹旅游法，如手機(jī)短信、微博等新興媒體，全方位、多角度宣傳推介《旅游法》，努力營造全社會(huì)共同遵守旅游法律法規(guī)和支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃路徑，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的若干意見》、《邯鄲市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《邯鄲市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，各縣（市）區(qū)編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)開發(fā)規(guī)劃103個(gè)，構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、景區(qū)多層次規(guī)劃體系，還制定了《邯鄲旅游廁所單體規(guī)劃》、《旅行社獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，全面推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)、健康、快速發(fā)展。

（三）旅游體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。我市在2016年成立旅發(fā)委，旅游業(yè)占比高的縣（市）區(qū)均成立了旅發(fā)委，實(shí)現(xiàn)旅游由自我發(fā)展向統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由單一部門推動(dòng)向部門綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由旅游事業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。涉縣成立旅游法庭，武安組建旅游警察大隊(duì)，峰峰礦區(qū)設(shè)立旅游工商，以“綜合協(xié)調(diào)+專項(xiàng)保障”為特征的旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游“1+3”旅游管理體制改革已在我市開始起步，呈穩(wěn)步發(fā)展之勢(shì)。

（四）旅發(fā)大會(huì)助推了我市旅游業(yè)快速發(fā)展。涉縣、峰峰成功舉辦了兩次旅發(fā)大會(huì)，擴(kuò)大了我市旅游影響力，有效完善了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)配套設(shè)施，彰顯了各地的特色旅游文化，豐富了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打響了旅游品牌，全面提升了我市的旅游質(zhì)量和檔次，加快推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起。

（五）全力補(bǔ)齊交通短板。2016年以來，我市啟動(dòng)了西部旅游路網(wǎng)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)之間旅游道路的互聯(lián)互通，三年時(shí)間計(jì)劃總投資244億元，建設(shè)1條主骨架，2條通道，2條環(huán)線，13條主干道，21條景區(qū)連接線，總里程770公里。去年完成投資35億元，項(xiàng)目總里程201公里。今年兩屆旅發(fā)大會(huì)承辦地修建各自旅游觀光道共百余公里，既串聯(lián)起各主要旅游景區(qū)，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆肪W(wǎng)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力。

二、目前存在的問題

（一）旅游法的宣傳和學(xué)習(xí)需要進(jìn)一步深入。一些縣（市）區(qū)執(zhí)法部門學(xué)習(xí)旅游法的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，對(duì)旅游法宣傳普及工作重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別地方貫徹實(shí)施旅游法律法規(guī)停留在文件上，實(shí)際舉措不多，普法方式方法單一，效果不夠明顯，尚未形成制度化、經(jīng)?；?；對(duì)旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不深，配套制度政策措施尚未及時(shí)跟進(jìn)。重要的景區(qū)景點(diǎn)對(duì)宣傳旅游法態(tài)度不夠積極，執(zhí)法檢查中沒有看到張貼旅游法的宣傳條幅、圖冊(cè)。

（二）旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制有待建立健全。旅游市場(chǎng)監(jiān)管不到位，旅游執(zhí)法隊(duì)伍人員少，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，不能形成常態(tài)化監(jiān)管。景區(qū)周邊環(huán)境治理、私搭亂建、景區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)、食宿衛(wèi)生檢查等問題，僅靠旅發(fā)委一個(gè)部門無力管理，而旅游部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法又很困難，對(duì)應(yīng)的國土、林業(yè)、公安、住建、工商、環(huán)保等部門旅游執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性既不高，又缺乏相應(yīng)的配合，“黑社、黑導(dǎo)、黑車、黑店”現(xiàn)象，以及節(jié)假日期間停車場(chǎng)亂收費(fèi)、景區(qū)周邊住宿飯店等侵害旅游者合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）旅游公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。全市統(tǒng)一的旅游公共服務(wù)信息平臺(tái)尚未建立，“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”尚有待加強(qiáng)，旅游“吃住行游購?qiáng)省绷嘏涮撞积R全，特別是“行、購、娛”存在明顯“短腿”，難以形成旅游“二次消費(fèi)”，難以留住游客，旅游產(chǎn)業(yè)鏈拉不動(dòng)、拉不長(zhǎng)，缺少供給“過夜游客”游憩觀賞、娛樂體驗(yàn)的項(xiàng)目，缺少有吸引力的兩日游、三日游產(chǎn)品。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力還有差距。干線公路至景區(qū)以及景區(qū)間路網(wǎng)不暢，一些路段道路擁堵，存在“斷頭路”、“通路不通車”現(xiàn)象。游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、廁所、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。智慧景區(qū)建設(shè)滯后，4G網(wǎng)和無線WIFI信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全。

三、關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)旅游法的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我市旅游業(yè)正處于發(fā)展的上升期，在穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。旅游法是旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范法，是旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益的保護(hù)法，是旅游業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。因此，要用法治思維和法治方式，依法治旅，依法興旅，推進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)旅游法的宣傳普及。一要落實(shí)普法責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門要將旅游法納入“七五”普法教育重要內(nèi)容，建立涉旅部門普法責(zé)任清單制度，做到“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“誰執(zhí)法誰普法”。二要拓寬普法覆蓋面。深入開展旅游法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，通過刊播公益廣告、開設(shè)講堂、以案(事)例說法等多種形式開展旅游法宣傳教育，使旅游法治觀念深入人心。三要突出普法重點(diǎn)。涉旅部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管人員、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的普法培訓(xùn)，提高旅游法治意識(shí)。

（二）將旅游業(yè)發(fā)展作為京津冀一體化重要切入點(diǎn)。要把發(fā)展旅游業(yè)作為打造發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)京津冀一體化的重要抓手，發(fā)揮其帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保證旅游業(yè)發(fā)展與區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局、城市建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等相銜接，與周邊旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)接,以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升綜合服務(wù)能力和人員素質(zhì)。要確立高端發(fā)展意識(shí)，保住旅游發(fā)展的青山綠水、保住旅游發(fā)展的文化物質(zhì)資源，限制低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備好條件，筑巢引鳳，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）大力提高旅游公共服務(wù)管理水平。要充分發(fā)揮旅游主管部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，以提高游客旅游的滿意度為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營造順暢、舒暢、歡暢的旅游環(huán)境；要加快實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建智慧旅游，建立邯鄲旅游公共信息平臺(tái)，為廣大游客提供智能化、即時(shí)化、多元化的旅游信息服務(wù)；要加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，壯大服務(wù)旅游業(yè)隊(duì)伍；要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，探索建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，不斷提升旅游公共服務(wù)的能力和水平。

（四）研究探索我市成為旅游目的地方式方法。市旅發(fā)委和旅游業(yè)占比高的縣（市）區(qū)要注重營造吸引游客、留住游客，提高過夜游客占比的外部環(huán)境，讓更多游客慢下來、留下來、住下來，進(jìn)一步延長(zhǎng)游客在我市的旅游時(shí)間，從而拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要注重發(fā)展有接待能力景區(qū)的周邊住宿、美食、購物、娛樂等要素項(xiàng)目發(fā)展,加大夜間旅游項(xiàng)目的開發(fā)力度,形成以重點(diǎn)旅游景區(qū)為龍頭,要素綜合配套、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,可以滿足游客白天、夜間不同消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品體系。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《河北省旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》要求，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)，為游客提供安全、便捷、舒適的旅游交通服務(wù)。修建新的旅游道路和停車場(chǎng)，盡快解決很多景區(qū)，一到節(jié)假日黃金周就道路擁堵問題；注重旅游公路兩旁花海綠廊、快旅慢游的環(huán)境建設(shè)，因地制宜配套建設(shè)旅游驛站、觀景平臺(tái)、旅游廁所、房車營地等設(shè)施，形成品牌化的旅游廊道；開辟新的高速路口，讓游客可直達(dá)景區(qū)，在高速公路服務(wù)區(qū)新建、改建過程中，充分考慮旅游需求，合理設(shè)置車輛服務(wù)區(qū)、游客服務(wù)區(qū)、觀景休息區(qū)、辦公區(qū)等，增加游客咨詢中心、醫(yī)務(wù)室、特色餐飲、主題住宿、休閑購物等場(chǎng)所，滿足游客多層次的需求。