如何做好新形勢下人大代表工作

如何做好新形勢下人大代表工作

邯鄲市人大常委會選舉任免代表工作委員會主任  王再鵬

選舉任免代表工作委員會在市人大常委會黨組和主管主任的領導下，依法履職，勇于擔當，從嚴格依法規(guī)范人事任免、加強干部任后監(jiān)督開展工作評議，健全制度、搭建平臺、保障代表履職，突出代表主體作用，組織代表約見國家機關負責人，積極發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，抓好“家站”建設、加強代表建議督辦落實人民群眾的意愿，指導縣鄉(xiāng)人大換屆工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作建設等方面做了一些工作，但距離省、市人大常委會要求還有一定差距，特別是代表工作，全市發(fā)展很不平衡，還需要進一步加強。新的歷史時期，如何做好新形勢下人大代表工作是各級人大面對的基礎性課題，我談三點體會。

一、提高認識，深刻領會加強代表工作的重要性。代表工作是人大工作的基礎。只有做好代表工作，提高代表履職能力，才能進一步發(fā)揮人大代表在社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設中的作用，人大及其常委會才能更好地履行憲法和法律賦予的職權。主要體現(xiàn)在三個方面：一是加強代表工作是新時期真正實現(xiàn)人民當家作主的根本要求。人大代表最貼近群眾，所接觸的事情與人民群眾息息相關，所了解的問題是人民群眾最關心、最需要解決的問題，也最能夠準確反映人民群眾的愿望與要求，所謂民有所呼、我有所應。二是加強代表工作是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的重要途徑。人大代表是人民代表大會的主體，人大代表依法履行職務，就是代表人民行使當家作主的權力。必須緊緊依靠代表，充分發(fā)揮人大代表主體作用，推動社會主義民主政治得到健康發(fā)展。三是加強代表工作是現(xiàn)階段開創(chuàng)人大工作新局面最有效的手段之一。人大及其常委會的每一項工作，都離不開代表的參與和支持，超越或忽視代表工作來談人大工作，來談加強人大常委會的建設，就成了無源之水、無本之木。因此，人大工作考量的就是人大代表作用的發(fā)揮，只有把代表工作這個基礎打好了，人大工作才會有源源不斷的力量源泉，才能充滿生機和活力。

二、明確目標，準確把握代表工作的重點和方向。人大工作的政治定位就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是人民代表大會制度的根本制度安排，也是做好人大代表各項工作的前提和保障。

首先，把握好三個主要原則。一是堅持和依靠黨的領導。始終不渝地把人大代表各項工作置于黨的領導之下，代表要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵法守紀，依規(guī)辦事，確保人大工作正確的政治方向；堅持人民利益至上，完成好人民的囑托。二是履職行權依法有據(jù)。人大代表參與行使的每項職權，法律性、政治性、專業(yè)性、程序性都很強，參與審議、討論和決定的內容，也都是涉及國計民生和關系地方發(fā)展的重大問題。代表要通過學習，提高政治理論素養(yǎng)，堅定理想信念，常懷為民之心，恪盡為民之責，做到知法、懂法、守法。三是代表主體地位不能動搖。各級人大代表分布在社會的各階層，是一支重要的政治力量。發(fā)展社會主義民主政治，就是要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志。以代表為主體，服務代表、依靠代表，保障代表依法履行職務，這是各級人大做好代表工作的重要前提。

其次，抓住三個關鍵方面。當前和今后一個時期，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央文件規(guī)定和省、市委決策部署上來，頭腦清醒、方向明確、工作有力，切實增強做好新時代人大代表工作的政治、思想和行動自覺。一要解放思想、拓寬視野。縣鄉(xiāng)人大特別是代表工作部門要勇于跳出本地看全市、立足全局看人大，運用開放的思維、開闊的視野，向省內外市內外最強最好的看齊，善于用最新的理論指導工作，用最先進的經驗豐富實踐。二要突出重點、提質增效。我市在發(fā)揮代表作用、增強代表活動實效等方面取得一定成效，但還有很大的提升空間。（比如，在建好“代表之家”的前提下，如何用好“家”“站”、如何體現(xiàn)家站的為民功能，彰顯家站的活力，使家站真正成為代表履職的平臺，溝通群眾的橋梁，服務人民的窗口，如何持續(xù)不斷地、豐富多彩地組織代表開展活動？是擺在我們面前的現(xiàn)實問題）代表來自人民、服務人民、接受人民監(jiān)督，就要求我們組織好各級代表重心下沉、接“地氣”，盯住問題補“短板”，進而推進人大代表工作固強、補弱、創(chuàng)優(yōu)。三是要統(tǒng)籌謀劃、注重創(chuàng)新。以嚴的精神、實的作風、高的標準，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，就代表家站建設認認真真抓落實，定一件、干一件、成一件、亮一件，在落實中出成果、見成效。

第三，力爭做到三個“一流”。面對當前改革發(fā)展新形勢新挑戰(zhàn)，節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好、作風要硬，以更快的節(jié)奏、更高的標準、更實的作風努力工作，這既是省人大常委會兩次縣鄉(xiāng)人大工作與家站建設現(xiàn)場會上對全省人大代表工作提出的要求，也是全市各級人大、人大代表和人大工作部門應有的覺悟，應有的標準。活動成效一流，以提高人大代表履職能力和成效為重點，多措并舉，最大程度地激發(fā)代表作用的發(fā)揮、活動成效的展現(xiàn)。切實肩負起職責，強化對人大代表的學習培訓，強化服務保障，建立代表履職考核評價機制，完善五級代表梯形聯(lián)系網絡，加強同代表的聯(lián)系。工作水平一流，在調動代表履職積極性上動腦筋，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一定要抓實人大主席團的作用發(fā)揮，依法依規(guī)開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團會，同時抓好主席團建設，健全主席團的議事規(guī)則、創(chuàng)新主席團的活動方式，重點抓好家站建設，組織代表進家入站開展活動，在保證代表知情知政上想辦法，在提高議案建議辦理質量上下功夫，在提高代表活動實效上出新招。社會形象一流，人大代表如何擔負起憲法和法律賦予的監(jiān)督職能和服務職能，起到構建和諧社會生力軍的作用，廣大人民群眾和社會各屆對此十分關注。要真正讓代表弄清“我是誰”、“為了誰”和“依靠誰”，進一步強化宗旨意識，明晰工作路線，以密切聯(lián)系群眾取信于民。形象就是榜樣，形象就是力量。要教育引導代表樹立維護核心講政治的形象，特別是各級人大常委會組成人員要帶頭講原則、守程序、嚴守政治紀律；要樹立勇于開拓的形象，努力使自己的思想觀念與社會發(fā)展的新要求相適應；要樹立心系群眾的形象，以對人民、對法律高度負責的精神，傾聽和反映人民群眾的愿望、呼聲和要求，體現(xiàn)人民的思想，維護群眾的合法權益；要樹立嚴于律己的形象，始終把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。

三、與時俱進，不斷推動代表工作取得新進展

當前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)已經站在了一個新的歷史起點上，對人大代表工作提出了新的、更高的要求。全市的人大代表工作要靠各縣（市、區(qū)）人大，特別是人大代表工作機構的同志積極開動腦筋，全心全意為人大代表服務。各級人大都要抓住十九大提出的切實加強民主法制建設的有利時機，努力發(fā)揮自身主觀能動性，從實際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力把本屆人大的代表工作提升到一個新水平。

一要抓好代表之家建設，補齊短板。不斷強化“人大代表之家”“代表聯(lián)絡站”陣地建設。市人大常委會主任崔永斌、副主任李文海多次聽取全市“人大代表家（站）”建設情況的匯報，并深入到縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、社區(qū)、企業(yè)“人大代表之家（站）”進行檢查指導并參加活動。大多數(shù)縣（市、區(qū)）黨委、人大高度重視，召開了家站建設現(xiàn)場觀摩、經驗交流、調度推進會，高起點、高標準、高質量的推進“人大代表家（站）”建設，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展定位，形成“一家一特色、一站一亮點”。目前全市已在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建成“人大代表之家”255個，在有條件的社區(qū)、農村和企業(yè)建立“人大代表聯(lián)絡站”117個，實現(xiàn)了省人大常委會提出的人大代表家（站）建設全覆蓋。同時，依托五級代表梯形網絡將全市17800多名五級人大代表全部納入“家站”管理，逐步形成“五級代表參加、三級代表為主體、干部代表作示范、基層代表更積極”的格局，使“家站常用、代表常來、實事常辦”成為一種新常態(tài)。目前，全市依托“家站”先后組織各級代表開展活動 1200多次，參加活動的各級代表11000余人次，接待群眾68000余人，收集群眾意見3800多條，督促協(xié)調“一府兩院”及時解決群眾關注的實際問題1900多件。更好地支持了代表依法履職，激發(fā)了代表工作的生機和活力，也實實在在為群眾解決實際問題，取得了明顯社會效果，較好的發(fā)揮了人大代表聯(lián)系服務人民群眾的橋梁和陣地作用。但個別單位在家站建設中走形式，存在硬件不硬、軟件不實、活動開展不經常、家站建好后長期沒人管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團發(fā)揮作用不強，依法履職不到位，個別街道人大形同虛設等情況。

二要深入開展代表培訓和履職活動。建立健全代表培訓機制，科學制定培訓規(guī)劃，加大代表培訓力度，通過短信、微信、互聯(lián)網等平臺，加強組織調研、視察、聯(lián)系走訪選民，在干中學、干中悟，不斷增強學習培訓的實效性與覆蓋面，今年年底前將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓完，市人大代表的培訓2019年底前全部培訓完畢。全面提高代表的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和履職素養(yǎng)。探索建立并逐步完善代表履職檔案，全面詳實地記錄代表在任期內履行職務的情況，注重檔案數(shù)據(jù)的延伸使用；把開展代表述職活動作為創(chuàng)新工作的切入點，建立履職約束機制。始終把代表置于選民的動態(tài)監(jiān)督之中，讓代表肩上有壓力，心中有動力，履職受激勵，工作有活力，推動代表工作的深入開展。

三要抓好代表活動創(chuàng)新和代表建議辦理。積極研究探索代表活動的方式方法，不斷豐富活動形式和內容，為代表履職搭建新的平臺，創(chuàng)建新的載體，力爭人大代表活動覆蓋面更加廣泛、影響力更加深入、履行職務更有作為。高質量做好議案建議辦理工作，既是各級黨政機關的重要職責，也是提高決策水平、推動各項工作、解決實際問題的重要抓手。各級各部門要進一步完善交辦制度、規(guī)范運行機制、強化溝通協(xié)調、突出工作重點、明確辦理時限、提高辦理成效。重點加大督辦力度，著力提高辦理工作的“面復率”、“滿意率”和“辦成率”。

四要抓好代表聯(lián)系和服務保障工作。進一步密切人大及其常委會與人大代表和人民群眾的聯(lián)系,不斷創(chuàng)新載體、搭建平臺、建立機制，構建人大、代表、基層群眾立體聯(lián)系網絡，促進人大常委會組成人員和人大代表轉作風、接地氣、查民情、辦實事,切實增強群眾意識,著力發(fā)揮主體作用,不斷提高履職能力。努力營造代表履職的良好氛圍，各級人大要組織協(xié)調，通過邀請代表參加各項活動，提供“一府一委兩院”工作信息等形式，使代表及時了解掌握情況，把保障代表知情權和代表建議督辦等各項措施落到實處。

代表工作作為人大工作的主體和基礎，對于推動人大及其常委會依法行使職權意義重大。代表工作必須堅持黨的領導，緊緊圍繞人大常委會的工作整體部署謀劃和推進，積極爭取黨委對人大代表家站建、管工作的重視和支持，避免代表工作游離于黨委工作大局之外，這是做好人大代表工作的根本保證；代表工作必須緊緊圍繞大局，時時聚焦大局，處處服務大局，找準工作切入點，發(fā)揮人大代表推進經濟和社會發(fā)展的應有作用，這是做好人大代表工作的首要責任；代表工作必須堅持從實際出發(fā)，科學尋求內在發(fā)展規(guī)律，在認真做好常規(guī)工作的基礎上，突出重點、打通卡點、創(chuàng)造亮點，宣傳典型，形成自己的特色，這是做好人大代表工作的重要抓手；代表工作必須堅持為代表服務的理念，建立和健全各項制度,注重在抓落實、求成效上下功夫,這是做好人大代表工作的基本要求。我們選任代工委要進一步加強對新形勢下人大代表工作再認識、再思考、再謀劃，推動組織形式、活動方式、制度機制、工作方法再創(chuàng)新，通過不懈努力的創(chuàng)新代表工作讓代表動起來，使家站活起來，使代表工作更加貼近實際，富有成效，讓各級人大代表有更多的獲得感、歸屬感。