圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  做好人大農業(yè)農村工作

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  做好人大農業(yè)農村工作

邯鄲市人大常委會農經工作委員會主任  馮瑞芳

我們黨歷來高度重視“三農”工作。自2004年至2018年，黨中央連續(xù)十五年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，指出“三農”工作“重中之重”的地位。黨的十九大報告更是強調農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了黨對“三農”工作指導思想的與時俱進，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點。下面我就如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合工作實際，談幾點看法：

一、準確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略豐富內涵

黨的十八大以來，黨中央出臺一系列文件、推進一大批改革，特別是“三權分置”改革這一重大制度創(chuàng)新，有效帶動農業(yè)農村呈現(xiàn)前所未有的新變化。但是對于“三農”的欠賬和需要補齊的弱項還很多很明顯，農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距較大，“三農”仍然是全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設最突出的“短板”。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一個重大戰(zhàn)略思想，理解這一戰(zhàn)略思想要準確把握兩點：一是在全面建設社會主義現(xiàn)代化進程中，要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，努力讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸收力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。二是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是現(xiàn)階段社會主要矛盾發(fā)生變化的必然選擇，是扭轉鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)實需要，對全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有十分重要的意義。在過去的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設等發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展思路是以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出融合發(fā)展，是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間規(guī)劃融合、空間融合、產業(yè)融合、生態(tài)融合，是共生、協(xié)同、開放、共贏的發(fā)展。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應把握的幾個重點

深化農村制度改革。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列深化農村改革的重要文件，作出了長遠性、戰(zhàn)略性制度安排。十九大報告強調保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。2016年底中央下發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，這是我國農村改革的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。農村改革“四梁八柱”已經基本建立起來，現(xiàn)在關鍵是抓落實、抓深化。實際工作中，我們要因地制宜制定具體的、更具操作性的落實措施，堅持問題導向，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題及時總結，適時調整完善措施，確保改革依法規(guī)范有序實施。

加快建設現(xiàn)代農業(yè)。習近平總書記強調，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。我們要牢牢把握習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話精神，圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這條主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學推進，以保障農產品有效供給、促進農民持續(xù)較快增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構和布局結構，強化質量興農、品牌強農，不斷提高農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

牢固樹立生態(tài)理念。十九大報告提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國新的目標、任務、舉措，進一步昭示了黨中央加強生態(tài)文明建設的意志和決心。歷史和現(xiàn)實也反復證明，生態(tài)興則經濟興，生態(tài)衰則經濟衰。要真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，全方位多舉措加大農村自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，以生態(tài)環(huán)境的保護來調整、優(yōu)化、升級鄉(xiāng)村發(fā)展方式和產業(yè)結構。堅持在嚴守鄉(xiāng)村生態(tài)紅線、保護生態(tài)平衡下適當開發(fā)，變鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢為鄉(xiāng)村經濟優(yōu)勢。

加強基層組織建設。基層組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，無論是鄉(xiāng)村產業(yè)振興還是文化振興,都離不開基層組織的堅強帶動。前段時間到遼寧省遼陽市考察學習生態(tài)循環(huán)農業(yè)，曾到遼陽縣劉二堡鎮(zhèn)前杜村參觀學習。前杜村常住人口1650人，有6個黨支部，110名黨員。2017年實現(xiàn)社會總產值30億元，集體收入30萬元，農民人均收入3.5萬元。村民們發(fā)自內心地說，在前杜村的致富路上，加強黨建工作，以黨建促發(fā)展，起到了重要的組織保障作用，可以說村黨組織就是旗幟，引領著他們前進的方向。

三、發(fā)揮人大作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為當前和今后一個時期“三農”工作的中心任務，謀劃和推進“三農”各項工作，都必須緊緊圍繞這一主題去展開。地方人大及其常委會如何在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，我認為可以從以下幾個方面發(fā)力：一是始終堅持黨的領導。要準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內涵，將黨委關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決定、重要部署通過人大及其常委會的法定程序上升為人民群眾的共同意愿和自覺行動。二是深入開展調查研究。深入基層，深入一線，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，實事求是評價成績，客觀理性分析問題，提出有價值的意見和建議，提高常委會審議質量，督促政府進一步提高對優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村重要性的認識，真正做到將政策、資金、人才等向農村傾斜。三是不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。對政府實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關工作開展專題詢問，加大監(jiān)督力度；對涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部門開展視察調研，持續(xù)跟進，一抓到底，切實增強人大監(jiān)督的權威性和實效性。