把社會主義核心價值觀融入地方立法的

實踐與思考

邯鄲市人大常委會法制工作委員會主任  邱江賓

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略部署。近年來，市人大常委會按照上級要求，積極踐行社會主義核心價值觀，加強和改進(jìn)地方立法工作，取得了一定成效。

   一、堅持政治站位，深化思想認(rèn)識

2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求大力培育和踐行社會主義核心價值觀，并把其融入地方立法修法全過程。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂，把社會主義核心價值觀融入地方立法，對于加強和改進(jìn)立法工作、提高立法質(zhì)量，從而更好地培育和踐行社會主義核心價值觀，具有十分重要的意義。因此，我們及時組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，努力推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強把社會主義核心價值觀融入地方立法的自覺性和主動性。

二、堅持價值引領(lǐng)，融入立法過程

近年來，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，不斷更新立法理念，積極探索把社會主義核心價值觀融入到立法的全過程，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是體現(xiàn)在立法項目確定中。把好立項關(guān)，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等領(lǐng)域的地方立法，把立法資源優(yōu)先用在有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的項目上。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，適時調(diào)整五年立法規(guī)劃，及時把《邯鄲市村莊建設(shè)條例》等項目納入年度立法計劃，在全省率先制定了村莊建設(shè)條例，提升了全市村莊“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”建設(shè)水平，對提升我市農(nóng)村的文明程度起到了積極的促進(jìn)作用。又如，為了推進(jìn)綠色出行、文明出行，我市已將《邯鄲市城市公共交通條例》等項目列入今年的立法計劃。條例草案擬設(shè)了乘客應(yīng)當(dāng)遵守社會公德，愛護(hù)公共交通設(shè)施，維護(hù)乘車秩序等條款，同時設(shè)定了在車輛站臺內(nèi)禁止的不文明行為。

二是體現(xiàn)在法規(guī)具體規(guī)定中。把社會主義核心價值觀融入地方立法，推動社會主義核心價值觀由觀念層面向制度層面轉(zhuǎn)化，最終要落實到具體的法規(guī)條文中。比如，如何把男女平等的理念融入法規(guī)條文，充分體現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、地位平等、機(jī)會平等，最終實現(xiàn)結(jié)果平等？近年來，及時總結(jié)提煉實踐中的相關(guān)經(jīng)驗做法，在制定《邯鄲市婦女權(quán)益保障條例》時，明確規(guī)定了“夫妻一方持結(jié)婚證或者戶口本等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向工商行政管理部門、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、車輛管理部門等機(jī)構(gòu)申請查詢另一方的財產(chǎn)狀況，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)受理，并且出具相關(guān)書面材料”等，從源頭上保障婦女合法權(quán)益上升為具有剛性約束力的法規(guī)條文，使地方性法規(guī)既充分體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則，又在強化法治意識、弘揚傳統(tǒng)美德、促進(jìn)公序良俗等方面發(fā)揮更大作用。

三是體現(xiàn)在立法修改廢止中。準(zhǔn)確把握地方立法的功能定位，處理好實施性立法與創(chuàng)制性立法的關(guān)系，堅持廢、改、立并重，對于不符合社會主義核心價值觀、不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)，及時進(jìn)行修改和廢止。比如，著眼解決區(qū)劃調(diào)整后法規(guī)表述的規(guī)范性、適用性等問題，結(jié)合部門權(quán)力和責(zé)任清單，對我市現(xiàn)行有效的37件地方性法規(guī)進(jìn)行全面審查和梳理，重點修改與行政區(qū)劃調(diào)整、上位法不相適應(yīng)的條文規(guī)范，促進(jìn)立法和改革決策相銜接、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。經(jīng)清理，決定廢止法規(guī)1件、打包修改9件17條。總之，充分運用立、改、廢、釋等方式，更好地體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則。

三、堅持制度導(dǎo)向，體現(xiàn)基本要求

把社會主義核心價值觀融入地方立法，不僅體現(xiàn)在立法的具體內(nèi)容上，也體現(xiàn)在立法的機(jī)制方法上。在這方面，應(yīng)該著力在踐行“法治”和“民主”兩大理念上下功夫。

   一是大力弘揚法治精神。正確處理地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的關(guān)系，按照立法權(quán)限開展立法工作，不突破地方立法事權(quán)范圍越權(quán)立法。特別注重制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行立項、起草、審查、審議、表決、修改、廢止等方面的程序規(guī)定，制定了立法工作程序細(xì)則等，對提高立法質(zhì)量，防止和克服立法工作的隨意性提供了制度遵循。同時，還加強對社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法工作進(jìn)展情況的宣傳，建立健全了地方性法規(guī)新聞發(fā)布會制度，加強輿論引導(dǎo)，樹立社會正氣，鞭撻丑惡行為，引導(dǎo)人們自覺踐行社會主義核心價值觀。

二是深入推進(jìn)民主立法。不斷擴(kuò)大公民的有序參與，多渠道聽取群眾意見，在立法工作的方式方法上實現(xiàn)改革與創(chuàng)新。例如，建立的地方性法規(guī)草案多層面征求意見機(jī)制，通過召開立法座談會、論證會、和報刊、互聯(lián)網(wǎng)等形式廣泛聽取意見，使立法真正反映廣大人民群眾的根本利益。又如，建立和完善了專家咨詢論證制度，進(jìn)一步拓寬專家學(xué)者參與地方政府立法的途徑和渠道。還建立健全了地方性法規(guī)定期清理機(jī)制，本周印發(fā)了《邯鄲市地方性法規(guī)清理工作方案》的通知（邯人常辦〔2018〕14號），對與社會主義核心價值觀要求不相適應(yīng)的，依照法定程序及時進(jìn)行修改和廢止。

把社會主義核心價值觀融入地方立法，是一個全新的課題，需要深入研究探索。我們將以這次會議為契機(jī)，更好地把社會主義核心價值觀融入地方立法工作之中，努力在地方立法中彰顯社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，為新時代全面建設(shè)富強邯鄲、美麗邯鄲提供法制支撐！