【系列報(bào)道之二】張才在全市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

在全市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

市委常委、組織部長(zhǎng) 張 才

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作提出一系列新思想新論斷新要求。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提出了具體的意見(jiàn)和舉措。為了貫徹好中央精神，省委轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的《實(shí)施意見(jiàn)》，并召開(kāi)全省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)相關(guān)工作做了進(jìn)一步部署。今天這次會(huì)議，就是為了貫徹落實(shí)好中央和省委精神，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)措施，推動(dòng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺(tái)階。

剛才，大家進(jìn)行了交流發(fā)言，做法各有特色，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，聽(tīng)后很受啟發(fā)。希望各縣（市、區(qū)）相互借鑒、共同提高。下面，受宏志書(shū)記委托，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要意義

“郡縣治，天下安”。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，具有非常的重要意義。

（一）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是國(guó)家政權(quán)賴以建立和有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大是縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民在本行政區(qū)域內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力。這兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，直接來(lái)自于基層一線，最能反映廣大人民群眾的利益需求，具有廣泛的代表性，是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁，是社會(huì)主義民主政治的“根基”。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作。

（二）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。多年來(lái)，我市縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨委重大決策部署，突出監(jiān)督重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督措施，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，使黨委的決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志和行動(dòng)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持代表主體地位，完善代表服務(wù)機(jī)制，積極促進(jìn)代表作用的發(fā)揮；堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一原則，依法做好選舉任免工作；加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提升自身能力和素質(zhì)，全市縣鄉(xiāng)人大工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明，只有高度重視和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，才能更好地保證黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家和人民的意志，才能更好地組織和動(dòng)員廣大人民群眾為黨和國(guó)家的事業(yè)而努力奮斗。

（三）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是匯聚發(fā)展合力，加快實(shí)現(xiàn)“四超、一個(gè)全面建成”目標(biāo)任務(wù)的迫切需要。市第九次黨代會(huì)確定了堅(jiān)定走新路，努力實(shí)現(xiàn)“四超、一個(gè)全面建成”總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)六大新突破，加快建設(shè)富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲的目標(biāo)任務(wù)。完成既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓奮進(jìn)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表與人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系，是聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶。全市各級(jí)組織要充分認(rèn)識(shí)人大代表的作用，下大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大在聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾上的特殊作用，凝聚全市上下的智慧和力量，形成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四超、一個(gè)全面建成”總體目標(biāo)的強(qiáng)大合力。要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下縣鄉(xiāng)人大工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二、切實(shí)履職盡責(zé)，全面提升我市縣鄉(xiāng)人大工作水平

中央和省委對(duì)全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)作出了許多新部署新要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮職能作用，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的突破點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)，確保實(shí)效。

一要認(rèn)真開(kāi)好法定會(huì)議。人民代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，是法定會(huì)議，是縣鄉(xiāng)人大履職的基本形式。中央和省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)人代會(huì)每年最少舉行一次，必要時(shí)可以增加，會(huì)期不少于兩天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一般每年舉行兩次，分別在年初和年中召開(kāi)，會(huì)期不少于1天。人代會(huì)有選舉任務(wù)時(shí)，會(huì)期要適當(dāng)增加。縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，都要按法律規(guī)定的時(shí)限召開(kāi)，不能減少，也不能以別的會(huì)議代替法定會(huì)議?？h鄉(xiāng)人大要健全議事程序，創(chuàng)新議事形式，在會(huì)議內(nèi)容、審議發(fā)言、會(huì)后落實(shí)等方面多下功夫，確保會(huì)議的實(shí)際效果。

二要努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。全市縣鄉(xiāng)人大要著力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，切實(shí)在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。要科學(xué)選定議題，緊緊圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)謀劃監(jiān)督思路、監(jiān)督方向和監(jiān)督內(nèi)容，始終圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力提升群眾的獲得感和幸福指數(shù)。要把服務(wù)黨委中心工作和推進(jìn)“一府兩院”工作作為監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，確保監(jiān)督工作與黨委重大決策部署合拍同向，與“一府兩院”工作合力同調(diào)。要替人民管好“錢(qián)袋子”，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)決算審查和監(jiān)督，加快推進(jìn)各級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，不斷提升預(yù)決算審查和監(jiān)督的實(shí)效。要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)選擇、綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，不斷提高監(jiān)督水平。

三要科學(xué)決定重大事項(xiàng)。中央已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》。各級(jí)黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過(guò)人大法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，政府要健全重大決策出臺(tái)前向同級(jí)人大報(bào)告制度，對(duì)縣人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)作出的決議決定、審議意見(jiàn)等，縣級(jí)“一府兩院”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真抓好落實(shí)，主動(dòng)報(bào)告實(shí)施情況?？h鄉(xiāng)人大要積極探索依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效形式，積極探索審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)題視察、專(zhuān)題詢問(wèn)等運(yùn)作模式，更好地凝聚共識(shí)、匯聚力量、促進(jìn)工作。

四要依法做好選舉任免。要堅(jiān)持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一的原則，按照法定程序選舉任免干部，確保黨委人事安排意圖通過(guò)法定程序順利實(shí)現(xiàn)。要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持和完善任前法律知識(shí)考試、任前供職發(fā)言、頒發(fā)任命書(shū)、向憲法宣誓等程序和規(guī)范，增強(qiáng)被任命干部的法律意識(shí)和公仆意識(shí)。

三、突出工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作，要把充分發(fā)揮代表主體作用作為縣鄉(xiāng)人大工作的重要抓手，強(qiáng)化代表履職意識(shí)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，真正使人大代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。

一要加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系。剛才文海主任宣讀了市委轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于推進(jìn)“人大代表之家（站）”建設(shè)的意見(jiàn)，各縣（市、區(qū)）要不折不扣抓好貫徹落實(shí)。要不斷拓展代表聯(lián)系群眾的渠道，健全完善“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等建設(shè)，以此作為發(fā)揮代表作用的重要載體和代表聯(lián)系選民的重要平臺(tái)，加大投入力度，完善各項(xiàng)制度，經(jīng)常性組織代表開(kāi)展活動(dòng)，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，激發(fā)代表履職的積極性和主動(dòng)性。要繼續(xù)開(kāi)展常委會(huì)組成人員集中聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民活動(dòng)，充分聽(tīng)取代表和群眾意見(jiàn)建議。

二要認(rèn)真辦理代表建議。辦理好代表議案建議，是“一府兩院”和有關(guān)單位的法定義務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要支持鼓勵(lì)代表提出議案建議，并督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理；縣鄉(xiāng)人大要發(fā)揮督辦職能，強(qiáng)化調(diào)研，完善制度，使代表議案建議真正落到實(shí)處；縣鄉(xiāng)政府要高度重視，對(duì)人大代表的建議要認(rèn)真研究、積極落實(shí)、及時(shí)答復(fù)，不斷提升代表滿意率。

三要提供服務(wù)保障。要通過(guò)各種途徑和形式，加大縣鄉(xiāng)人大代表培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高代表的綜合素質(zhì)和履職水平，確保屆內(nèi)所有縣鄉(xiāng)人大代表至少輪訓(xùn)一次。要定期邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，有計(jì)劃吸收代表參與人大組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)。

四要強(qiáng)化履職監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)代表的教育，引導(dǎo)代表模范遵守憲法和法律，正確執(zhí)行代表職務(wù)，認(rèn)真履行代表職責(zé)。要健全代表述職制度，定期向選民述職，回答選民詢問(wèn)，接受選民監(jiān)督；健全代表履職評(píng)議機(jī)制，建立代表履職檔案，并探索建立代表勸辭和退出機(jī)制，對(duì)于長(zhǎng)期不參加法定會(huì)議、履職熱情不高，甚至違法亂紀(jì)的代表，要采取堅(jiān)決措施，終止代表資格。

四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，為縣鄉(xiāng)人大依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)保證

各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善黨對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任要求、落實(shí)工作措施、提供有力保障，大力支持縣鄉(xiāng)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，推動(dòng)我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得更大成績(jī)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣鄉(xiāng)黨委要堅(jiān)持把人大工作納入黨委工作總體布局和重要議事日程，每屆任期內(nèi)至少召開(kāi)一次人大工作會(huì)議，每年分別至少專(zhuān)題聽(tīng)取一次縣鄉(xiāng)人大工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決縣鄉(xiāng)人大工作中的問(wèn)題和困難?？h級(jí)人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席要列席同級(jí)黨委會(huì)議。要堅(jiān)持把憲法法律知識(shí)和人民代表大會(huì)制度理論列入黨委中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)干部遵法、學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性和依法辦事能力。要保障縣鄉(xiāng)人大會(huì)議經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，依法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二要加強(qiáng)班子建設(shè)。這次換屆后，一大批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志到人大工作，充實(shí)了人大工作的力量。希望大家自覺(jué)肩負(fù)起人民重托，不斷強(qiáng)化做好人大工作的責(zé)任感和使命感。各級(jí)黨委要把人大干部的培養(yǎng)、選拔和任用納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地安排人大同黨政部門(mén)、司法部門(mén)之間的干部交流，建立完善人大干部合理流動(dòng)、能進(jìn)能出、良性循環(huán)的機(jī)制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專(zhuān)職化的要求，選派政治堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾信賴的干部來(lái)?yè)?dān)任，著力糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席偏離主業(yè)、專(zhuān)干政府工作的傾向。

三要優(yōu)化組成結(jié)構(gòu)。換屆后，雖然各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組成人員人數(shù)普遍增加，但與中央和省委關(guān)于將專(zhuān)職組成人員比例提高到60%以上的要求還有不小差距。要按照年輕化、專(zhuān)業(yè)化的要求，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，注重配備適當(dāng)比例的中青年優(yōu)秀干部，逐步提高專(zhuān)職委員的比例，2019年要達(dá)到60%以上的要求，不斷提升人大常委會(huì)整體履職能力。

四要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。2015年，省委發(fā)文明確要求依法設(shè)立縣級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，未設(shè)立和沒(méi)有按要求設(shè)立的縣（市、區(qū)），要在明年召開(kāi)的人代會(huì)上按要求設(shè)立；另外各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也要按照要求，統(tǒng)一規(guī)范為：辦公室、選舉任免代表工作委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)等綜合辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人大工作專(zhuān)業(yè)化、制度化。

同志們，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展意義重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，按照中央和省、市委要求，狠抓落?shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！